应急救援预案的编制与演练.ppt

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1、应急救援预案的编制,应急救援演练的策划与组织,应急救援预案的规范编制,安全生产应急救援相关法规,内 容 提 要,广西大学资源与冶金学院,2,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,广西大学资源与冶金学院,3,坐落在徐州铜山县三堡镇的江苏佳隆化工有限公司二甲苯储存罐发生爆炸，造成大量二甲苯泄漏，邻近的万名村民紧急疏散，徐州消防部门出动18辆消防车营救，到中午2时许，灾情得以控制。事故发生后，徐州市委市政府及铜山县领导迅速赶到现场指挥，消防部门迅速搭云梯、接

2、水阀、带面具，切断各装置间的物料供应，半小时后高压水枪强力扑灭，爆炸和火情得以控制。经消防部门现场调查，仅事发车间便有大小原料存储罐30个左右，原料的主要成分为苯类和烯烃类有机物。火灾造成部分附属设施起火，并有1液体罐发生爆炸。在农药厂围墙外，爆炸的楼北侧被炸了个缺口，楼外围有大面积烧黑的痕迹。该公司位于连霍高速与206国道之间，事发时两路段一度实施交通管制。爆炸发生时，徐州、铜山两级领导十分重视，立即安排三堡镇腾寨、三堡、新庄村及新区个别村庄村民紧急撤离。由于救援及时，未发现有人员伤亡。,广西大学资源与冶金学院,4,1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有

3、近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,广西大学资源与冶金学院,5,广西大学资源与冶金学院,6,广西大学资源与冶金学院,7,汶川5.12地震安县桑枣中学位于震中区域学校以外的房子全部受损90多位教师的房子全部跨塌而桑枣中学2200名学生，133位老师在地震发生时：1分32秒全部从教学楼撤离，无一人死亡，无一人受伤,桑枣中学校长 叶志平,广西大学资源与冶金学院,8,第一部分,安全生产应急救援相关法规,广西大学

4、资源与冶金学院,9,应急救援预案相关法律法规,1、安全生产法（）2、中华人民共和国突发事件应对法（）3、生产安全事故报告和调查处理条例（）4、生产安全事故信息报告和处置办法（）5、安全生产违法行为行政处罚办法（）6、生产安全事故应急预案管理办法（）7、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）8、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）9、关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号）,广西大学资源与冶金学院,10,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（

5、一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,广西大学资源与冶金学院,11,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。,广西大学资源与冶金学院,12,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,广西大学资源与冶金学院,13,应急救援预案

6、相关法律法规,中华人民共和国安全生产法第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,广西大学资源与冶金学院,14,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国突发事件应对法自2007年11月1日起施行。第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制

7、定国家突发事件部门应急预案。,广西大学资源与冶金学院,15,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国突发事件应对法地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。,广西大学资源与冶金学院,16,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法2009年3月20日通过2009年5月1日起施行。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/

8、T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。,广西大学资源与冶金学院,17,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。责任事故：系指由于有关人员的过失所造成的伤害事故。非责任事故：系指由于自然界的因素造成，属于未知领域的因素所引起的当前不可抗拒的伤害事故。,广西大学资源与冶金学院,18,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置

9、方案。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。,广西大学资源与冶金学院,19,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法应急预案的评审 第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急

10、管理方面的专家。,广西大学资源与冶金学院,20,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法应急预案的备案 第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,广西大学资源与冶金学院,21,应急救援

11、预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法应急预案的实施 第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。,广西大学资源与冶金学院,22,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法应急预案的演练 第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,广西

12、大学资源与冶金学院,23,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法奖励与处罚第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。,广西大学资源与冶金学院,24,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位安

13、全生产事故应急预案编制导则2006-09-20 发布 2006-11-01 实施 是规范编制应急预案、预案评审的依据主要包括编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则、危险性分析、生产经营单位概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、保障措施（通讯、应急队伍、物资、经费等）、培训与演练、奖惩、附录。,广西大学资源与冶金学院,25,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。形式评审：主要用于备案时评审。根据导则、法律法规进行评审。要

14、素评审：生产经营单位组织评审。,广西大学资源与冶金学院,26,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）二、评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。,广西大学资源与冶金学院,27,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）二、评审程序（二）组织评审。参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证。,广西大学资源与冶

15、金学院,28,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）二、评审程序（三）修订完善。按照评审意见对应急预案进行修订和完善。（四）批准印发。生产经营单位主要负责人签发。,广西大学资源与冶金学院,29,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）三、评审要点（七个方面）（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（五）科学性。组织体系、信息报

16、送和处置方案等内容科学合理。（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,广西大学资源与冶金学院,30,应急救援预案相关法律法规,关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号）（一）各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门负责组织有关专家对本部门制定的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。（二）办法规定必须评审和论证的生产经营单位应急预案，由生产经营单位负责组织专家和有关人员对应急预案体系构成和相关预案进行评审和论证。评审和论证应当形成书面

17、纪要并附有专家名单。,广西大学资源与冶金学院,31,应急救援预案相关法律法规,关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号）评审和论证的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。原则上不少于5人，其中应急管理方面的专家不少于3人。各市、县安监部门建立的安全生产专家库应配备应急管理专家。评审要求按照国家安全监督总局生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）执行。,广西大学资源与冶金学院,32,应急救援预案相关法律法规,关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号）（四）2010年1月1日起，对于实行安全生产

18、许可的生产经营单位，安全生产许可证申请材料仅需报送应急预案备案登记表。各地、各部门和各生产经营单位对本部门、本单位的应急预案进行一次全面修订，并于2009年12月31日前将修订后的应急预案按上述有关规定报送有关部门备案。,广西大学资源与冶金学院,33,非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：（十二）事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；,广西大学资源与冶金学院,34,2003年12月23日重庆开县 川东北气矿发生井喷事故,2003年12月23日，重庆开县川东北气矿发生井喷事故。这起事故在时隔不到24小时，死亡人数从最

19、初的8人急增二十余倍，截止25日19时，已造成191人死亡，最终酿成243人因硫化氢中毒死亡、4000多人受伤，疏散转移6.5万多人，9.3万多人受灾的特别重大恶性事故。,广西大学资源与冶金学院,35,2003年12月23日重庆开县 川东北气矿发生井喷事故,这起事故也是中国石油天然气行业类似事故伤亡人数最多的一次，中国石油天然气集团公司总经理马富才因此次事故而辞去了总经理的职务。四川石油管理局局长、川东钻探公司经理被撤职，班子成员也被给予相应的党纪、行政处分。另外，钻探公司机关、所属地质服务公司、钻井二公司等部门15名责任人分别受到党内严重警告、行政降级、记大过、留用察看一年、撤职等处分。,广

20、西大学资源与冶金学院,36,2003年12月23日重庆开县 川东北气矿发生井喷事故,从事后的调查发现：未制订有效的应急预案和未组织有效的演练是造成事故扩大和恶化十分重要的原因。由于制度、预案上并没有明确在井喷事故中，由谁决策点火、何时点火、如何点火，致使真正需要据此应急时，现场指挥者难以有明确的抉择而延误点火时机。而事实上，如果川东钻探公司的现场应急决策者能审时度势，尽快组织实施点火，将硫化氢有毒气体充分燃烧，完全有可能避免这次事故的扩大和恶化。,广西大学资源与冶金学院,37,2003年12月23日重庆开县 川东北气矿发生井喷事故,另一方面，由于有关方面没有充分了解井场周围的居民住宅、学校、厂

21、矿等详细情况，从来没有给气井附近居住的农民讲解过井喷的危险和基本的安全防护知识，也没有组织过相应的疏散演练，以致在井喷失控时，井场周围居民安全意识差、缺乏逃生知识，不能迅速撤离危险区，造成巨大人员伤亡。从这个例子，我们可以得出这样一个结论：制定科学合理的应急救援预案并不断完善，加强演练，已经成为当前提高我国突发事件应急救援水平的迫切需要。,广西大学资源与冶金学院,38,第二部分,应急预案的编制,广西大学资源与冶金学院,39,内容提要,一、编制预案的目的及意义二、企业应急预案的体系构成三、企业应急预案的编制程序四、企业应急预案的基本要求五、企业应急预案的常见问题,广西大学资源与冶金学院,40,一

22、、编制预案的目的及意义,（一）目的 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。,广西大学资源与冶金学院,41,一、编制导则的目的及意义,（二）意义 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相

23、应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。,广西大学资源与冶金学院,42,一、编制导则的目的及意义,应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。,广西大学资源与冶金学院,43,应急救援预案的作用,规范应急救援工作，使应急准备和管理有章可循，有法可依降低事故的伤害程度是各类重大突发公共事件的应急基

24、础便于与上级应急部门的协调促进社会各方提高风险防范意识和能力,广西大学资源与冶金学院,44,应急救援预案的分类,1、按时间分常备预案、临时预案2、按事件的类别紧急情况分自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、突发社会安全事件3、按预案的功能分：综合预案、专项预案、现场预案,广西大学资源与冶金学院,45,应急救援预案的分级,国家分五级结合实际情况分七级级企业级社区级乡镇级县市城区级地市级省级国家级,广西大学资源与冶金学院,46,二、企业应急预案体系,（一）综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的

25、综合性文件。(生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。),广西大学资源与冶金学院,47,二、企业应急预案体系,（二）专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案（包括自然灾害应急预案、事故灾害应急预案、突发公共卫生事件应急预案、突发社会安全事件应急预案），是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,广西大学资源与冶金学院,48,二、企业应急预案体系,（二）专项应急预案部门应急救

26、援预案（人民政府有关部门包括：部门牵头处置的各类事件应急预案、本部门配合进行应急救援工作的行动方案）企业应急救援预案（处理企业突发事件的行动指南应包括：企业总体预案、专项应急预案、处置方案）,广西大学资源与冶金学院,49,二、企业应急预案体系,（三）现场处置预案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。（如：氯气处置方案、硫酸处置方案）,广西大学资源与冶金学院,50,应急救援预案的结构及主要内容,应急救援

27、的框架结构应急救援预案的总则（编制目的、依据、分类分级、适用范围、工作原则、应急预案体系）组织体系（领导机构、办事机构、应急总指挥部、应急现场指挥部、专家组、应急工作机构）运行机制（预测与预警、应急处置、恢复与重建、信息发布）,广西大学资源与冶金学院,51,应急救援预案的结构及主要内容,应急保障（人力资源、财力资源、物资保障等）监督管理（应急演练、宣传教育和培训、责任与奖惩）预案管理（制定、解释、修订和实施）附件（支持保障系统的描述性文件、基础资料、联系方式、附图、附表）,广西大学资源与冶金学院,52,广西大学资源与冶金学院,53,编制应急预案应做好以下准备工作,a）全面分析本单位危险因素、可

28、能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,广西大学资源与冶金学院,54,广西大学资源与冶金学院,55,广西大学资源与冶金学院,56,1.预案编制工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。编制小组应对编制的流程、工作细节进行充分的讨论，应解决如下问题：（1）将会发生什么类

29、型的突发事件？（2）事件的后果严重程度如何（要包括对现场内外的影响）？,广西大学资源与冶金学院,57,1.预案编制工作组,（3）这类事件是否可以预防？（4）如果不能预防，会产生什么级别的紧急情况？（5）会影响到哪些地区、哪些人群？（6）相关方或人员该如何报警？（7）由谁来评价所面临的紧急情况，所依据的根据什么？（8）如何建立有效的通讯？（9）应急处置时，参与应急人员的职能分配，应急反应内容是什么？,广西大学资源与冶金学院,58,1.预案编制工作组,（10）现场指挥部的构成？指挥长由谁担任？（11）如何组织危险区域人群疏散？可征用的交通工具有哪些？（12）现有资源的种类、型号、数量、用途、储存和

30、保管单位？（13）应该具备何种类型和多少数量的资源？应急资源的来源处，是否有便捷的采购渠道？（14）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？（15）应急结束的前提条件是什么？由谁来宣布应急结束？,广西大学资源与冶金学院,59,2.资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。如:（1）国家法律、法规、标准和本地区省、市的法规、规章、标准和规范；（2）有关安全方面的规章制度、台帐、记录及突发事件（事故）的发生、处理情况；,广西大学资源与冶金学院,60,2.资料收集,（3）国内外同类突发事件的处置情况资料；（4）本区域

31、地理、环境、气象资料；（5）相关设备、设施的基本情况资料和技术、图纸资料；（6）相关的应急救援预案；（7）其他相关的参考资料。,广西大学资源与冶金学院,61,3.危险源与风险分析,在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,广西大学资源与冶金学院,62,3.危险源与风险分析,风险分析包括：1）发生突发事件和环境异常的可能性，同时发生多种突发事件的可能性。2）对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的伤害）和相关的高危人群。3）对财产造成的破坏类型（暂时

32、、可修复或永久的）。4）对生态环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。,广西大学资源与冶金学院,63,4.应急能力评估,对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,广西大学资源与冶金学院,64,5.应急预案编制,针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,广西大学资源与冶金学院,65,6.应急预案评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主

33、要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,广西大学资源与冶金学院,66,广西大学资源与冶金学院,67,广西大学资源与冶金学院,68,广西大学资源与冶金学院,69,广西大学资源与冶金学院,70,广西大学资源与冶金学院,71,广西大学资源与冶金学院,72,广西大学资源与冶金学院,73,广西大学资源与冶金学院,74,广西大学资源与冶金学院,75,广西大学资源与冶金学院,76,广西大学资源与冶金学院,77,广西大学资源与冶金学院,78,广西大学资源与冶金学院,79,当前企业预案存在的主

34、要问题,问题一：内容不完整；问题二：可操作性差；问题三：预案衔接不畅；问题四：缺乏演练；问题五：缺乏动态管理。,广西大学资源与冶金学院,80,广西大学资源与冶金学院,81,广西大学资源与冶金学院,82,广西大学资源与冶金学院,83,广西大学资源与冶金学院,84,广西大学资源与冶金学院,85,广西大学资源与冶金学院,86,广西大学资源与冶金学院,87,广西大学资源与冶金学院,88,广西大学资源与冶金学院,89,广西大学资源与冶金学院,90,广西大学资源与冶金学院,91,广西大学资源与冶金学院,92,广西大学资源与冶金学院,93,广西大学资源与冶金学院,94,广西大学资源与冶金学院,95,广西大学

35、资源与冶金学院,96,广西大学资源与冶金学院,97,广西大学资源与冶金学院,98,广西大学资源与冶金学院,99,应急救援预案编制的案例实解,一、应急管理领导机构组成组长：政府、企业主要负责人职责：定期召开应急管理工作会议作出改善重大应急管理工作的决策审查各项应急救援预案,广西大学资源与冶金学院,100,应急救援预案编制的案例实解,职责：审查应急救援运行机制确定、调整相关部门的应急职责与分工审查确定本地区突发应急事件救援法规、标准或本企业应急管理规章制度和应急程序审定确定本地区本单位应急救援工作规划和支撑体系建设方案和重点建设项目,广西大学资源与冶金学院,101,应急救援预案编制的案例实解,二、

36、办事机构三、应急总指挥部的设置及职责明确总指挥长、副总指挥长的设定应急总指挥部的成员组成应急总指挥部的职责,广西大学资源与冶金学院,102,应急救援预案编制的案例实解,指挥部主要职责：p218（1）组织制定本单位安全生产规章制度；（2）保证本单位安全生产投入的有效实施；（3）组织安全检查，及时消除安全事故隐患；（4）组织制定并实施安全事故应急预案；（5）负责现场急救的指挥工作；（6）及时、准确报告生产安全事故。,广西大学资源与冶金学院,103,应急救援预案编制的案例实解,各类应急工作机构的设置与职责确定 指挥协调组；抢险救援组；医疗救护组；动态监控组；技术组、专家组；善后组（工会、办公室、人事

37、科）；后勤保障组；物资保障组；（通讯电力保障）；事故调查组（初步调查、保护现场）；安全包围警戒组。,广西大学资源与冶金学院,104,应急救援预案编制的案例实解,应急信息的处置与程序设置预测与报警P45 预测与预警，无论是在政府或者企业的应急总体预案中，内容常常比较含糊，是一项薄弱环节。各级政府、有关部门、企业应当联合政府、部门和企事业单位的语境检测信息资源，依托相关办公业务网和互联网络，建立健全突发事件预测预警系统。预测与预警编制，关键是对预警的条件予以明确。,广西大学资源与冶金学院,105,应急救援预案编制的案例实解,预警或响应分级与信息发布预警或响应分级红色预警橙色预警黄色预警蓝色预警预警

38、信息发布P48,广西大学资源与冶金学院,106,应急救援预案编制的案例实解,应急联动与应急处置要求P481、先期处置的原则2、预案的启动和应急响应3、现场应急处置,广西大学资源与冶金学院,107,应急救援预案编制的案例实解,应急指挥系统的运行与程序的设定1、报告、通报、通知2、指挥调度权限3、应急指挥和协调的运行机制和有关程序4、各应急工作机构与应急职能工作组应急指挥程序的原则规定应急保障内容的编制与要求P52,广西大学资源与冶金学院,108,应急救援预案编制的案例实解,编制预案的其他注意事项1、附件的设计和编排选择2、预案管理的有关规定3、应急预案的衔接与实用性设计,广西大学资源与冶金学院,

39、109,第三部分,应急演练的策划与组织实施,广西大学资源与冶金学院,110,应急演练实例,2006年10月20日，南宁市人民政府、广西壮族自治区安全生产监督管理局在南宁糖业股份公司蒲庙造纸厂举行2006年服务“三会一节”危险化学品重大事故应急救援联合演练。演练由自治区安监局局长陈鸿起任演练总策划，市人民政府副市长钱学明任演练总指挥长，南宁市安全生产监督管理局承担具体策划并牵头组织实施。此次演练从演练准备到演练实战，前后仅用了一个多月的时间。,广西大学资源与冶金学院,111,应急演练实例,参与演练的政府、部门、企事业单位主要有南宁市人民政府、广西壮族自治区安全生产监督管理局，南宁市政府办公厅、安

40、监、联动中心、公安、消防、环保、气象、市政、民政、教育、供电、供水、电信、移动通讯、当地城区政府、派出所、镇政府、社区、学校等约31个单位，共投入2500多人、出动170多台应急车辆，调动了110、119、122、120等四类常规处警警种和9支主要专业应急力量，调动了自治区、南宁市、事发城区的专家组成员。,广西大学资源与冶金学院,112,应急演练实例,该次演练充分利用了国家“十五”科技攻关项目子项目城市重大危险源安全管理系统、危险化学品应急救援预案、事故风险评估、危险分析及事态发展状况模拟演示、重大危险源GPS定位、数据地理图层多重数据演示等多项科研成果，在应急联动平台上，调集了应急通讯指挥车

41、、消防指挥车、环保监测车等各种南宁市当时较为先进的应急救援装备，在演练中采用了事故现场状况视频、音频实时传输，交通管制、保卫警戒、人员疏散范围实时跟踪确定等多项技术，采取了与实战相近的演练方式。,广西大学资源与冶金学院,113,应急演练实例,此次演练是一次基于应急联动平台而进行的全方位、全系统的演练，不仅完成了危险化学品专项应急演练的预定项目，还对交通管制、警戒、环保监测、医疗救护、洗消抢险、人员疏散、供水供电、工程抢险等多个环节进行了检验，应急演练面覆盖到企业、社区、村委会、乡镇、城区。整个演练过程有条不紊，充分检验了应急预案的各项内容。演练中，各个单位行动迅速，处置有序，达到了体现实战、煅

42、练队伍、提高水平的目的。,广西大学资源与冶金学院,114,应急预案演练的目的,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试应急指挥、决策系统的有效程度；（3）测试应急力量的快速响应和应急处置能力；,广西大学资源与冶金学院,115,应急预案演练的目的,（4）测试应急装备、设施及应急物资等应急资源的保障程度；（5）测试各应急组织应急行动以及整个应急系统的协调程度；（6）提高现场内、外应急工作的协同性；（7）判别和改正预案的缺陷；（8）提高公众应急意识。,广西大学资源与冶金学院,116,应急预案演练的作用,（1）评估应急准备状态，发现

43、并及时修改应急救援预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足；（2）评估较大级别以上突发公共事件的应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；,广西大学资源与冶金学院,117,应急预案演练的作用,（3）检验应急响应人员对应急救援预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；（4）促进公众、媒体对应急救援预案的理解，争取他们对突发事件应急工作的支持。,广西大学资源与冶金学院,118,应急预案演练的要求,应急救援演练类型有多种，不同类型的应急

44、救援演练虽有不同特点，但在策划演练内容、演练步骤、演练评价方法上，在组织实施过程中，其基本要求都是大致相同的。即都要按照“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的基本原则组织开展。应急演练共同性要求主要包括以下几方面：,广西大学资源与冶金学院,119,应急预案演练的要求,（1）符合相关法律、法规、标准的要求和应急救援预案的规定。（2）领导重视、科学计划。开展应急演练工作，必须得到有关领导的重视，得到财政、人力、装备和物质等方面的相应支持。必要时有关领导应参与演练过程并扮演与其职责相当的角色。应急演练策划必须科学、合理，符合客观实际。应急救援演练策划人员

45、应事先确定演练要达到的目标，对演练内容、步骤等事项进行精心策划。,广西大学资源与冶金学院,120,应急预案演练的要求,（3）结合实际、突出重点。应急演练应结合当地可能发生的突发公共事件类别、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中的组织指挥和协同配合问题，解决应急各项工作的到位问题，以提高应急行动的整体效能。（4）周密组织、统一指挥。应急演练策划人员应当制定并落实演练的具体方案和保证演练实施的具体工作措施。各项演练活动应当在统一指挥下实施，参演人员要严格遵守演练规则，确保演练过程的安全。演练不得影响生产经营单位的运行安全，不得使各类人员承

46、受不必要的风险。,广西大学资源与冶金学院,121,应急预案演练的要求,（5）由浅入深、分步实施。应急演练应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。（6）讲究实效、注重质量。应急演练指挥机构应精干，工作程序要简明，各类演练文件要实用，避免形式主义的安排，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。（7）应急演练原则上应避免惊动公众，要做好事前告知工作，避免引发公众恐慌事件。如必须参与较大数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时相机进行。,广西大学资源与冶金学院,122,应急预案演练的类型,应急救援演练大致可分为三类。即桌面演练、功能演练和全面演练。1、桌面

47、演练是指应急行动单位组织者组织关键岗位应急人员，按照应急救援预案及其标准运作程序，针对模拟设计的应急事件，讨论某种或多种紧急情况下，应执行的应急程序和所采取的具体行动方案的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行的非正式活动。,广西大学资源与冶金学院,123,应急预案演练的类型,2、功能演练是指针对某个专项领域（如电力事故、特种设备事故、交通事故、火灾、食物中毒、恐怖事件等）、特定事件级别（特大事故级别以下）、某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。,广西大学资源与冶金学院,124,应急预案演练的类型,3、全面演练是指针对应急救援预案中全部或大部

48、分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般采取交互方式进行，演练过程要求尽量真实，预案规定参加应急救援工作的部门大部分都要参加，应急响应人员和资源一般都要全面调动，演练通常采取近似实战的方式，协调性要求很高，其目的主要是检验整个应急救援体系的适应性，整体应急行动的协调性，检验各应急响应组织、人员的相互协调能力。这种演练方式也就是我们通常所说的联合演练。,广西大学资源与冶金学院,125,应急演练的三个阶段,应急救援演练过程一般划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。1、演练准备：是指在正式演练开始前，进行各项准备工作的阶段。这一阶段的工作主要包括演练策划和落实演练

49、各项准备工作。,广西大学资源与冶金学院,126,应急演练的三个阶段,2、演练实施：是指正式演练的全程时段（从开始演练到宣布演练结束止）。这一阶段的工作主要是演练过程控制、演练评价和演练纪实。3、演练总结：是指正式演练结束以后的阶段。这一阶段通常又分为两个时期。正式演练结束后，出席演练的主要领导对演练情况进行总结评价到当天演练活动结束为一个时期；当天演练活动结束到提交正式演练报告为另一时期，这一时期的主要工作是整理演练情况记录，根据记录分析演练全程情况，找出存在的问题，提出相应的改进建议。,广西大学资源与冶金学院,127,应急演练的十二个步骤,第一步：进行应急演练调研，收集有关资料；第二步：根据

50、应急救援预案和调研情况编制应急演练初步总体方案；第三步：召开应急演练动员会，部署演练相关事项；第四步：参加演练单位编制本单位具体行动方案，同时部署本单位演练相关事宜；,广西大学资源与冶金学院,128,应急演练的十二个步骤,第五步：召开演练总体方案协调会议，讨论、修改、确定应急演练总体方案；第六步：按照确定的演练总体方案初步编制演练总脚本；第七步：参加演练单位按照初步演练总脚本编制本单位应急演练脚本；第八步：召开应急演练总脚本协调会议，讨论、修改、确定应急演练总脚本；,广西大学资源与冶金学院,129,应急演练的十二个步骤,第九步：召开应急演练实施协调会议，检查演练各项准备工作的落实情况，协调解决