打造绩效卓越的管理体系课件.ppt
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1、我国有机产品认证法规标准体系及监管,主要内容,一、有机农业的历史二、认证认可基本特点三、我国的有机产品认证制度修订四、国家认监委下一步工作,一、有机农业 的历史,(一)产生的背景与原因20世纪50-70年代,发达国家。寂静的春天-4000年的农业环境保护人类健康持续发展,一、有机农业 的历史,(二)有机农业的作用食品安全减缓污染,修复环境拉动内需,促进出口环境补偿-洋县,叶榭,二、认证认可的基本特点,认证 是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。(一)认证的产生市场经济的产物,二、认证认可的基本特点,(二)认证的模式企业达标机构认
2、证市场接受政府监管,二、认证认可的基本特点,(三)认证的作用传递信任,服务发展谁来传递如何传递传递涠,认证制度构成要素:认证基本规范-管理办法 认证依据-技术规范 合格评定程序-认证程序/规则,有机产品认证(产品认证),食品安全管理体系/HACCP认证可应用于整个食品链中所有组织(体系认证),截止2012年3月,全国食品农产品有效认证证书114477张,获证企业52479家.,三、我国有机产品认证法规标准的修订,(一)背景与现状 社会关注发展迅速国家战略?不可知论监管体系,问题:,全国都污染了,哪有有机?什么都能做假,有机怎么是真的?一年只检查一次,怎么保证 365天都符合标准?谁来为有机负责
3、?哪里能买到真的有机产品?对策:从严从紧全过程监管,飞行检查,有人负责眼见为实,过程-批批检测,注重风险统一尺度,减少自由裁量销售也是加工一品一码,(二)有机产品认证基本概念,1.认证 认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。2.有机农业 有机农业(Organic Agriculture)是指遵照特定的农业生产原则,在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物,不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,遵循自然规律和生态学原理,协调种植业和养殖业的平衡,采用一系列可持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农
4、业生产方式。,3.有机产品认证 有机产品:生产、加工、销售过程符合中国有机产品国家标准,获得有机产品认证证书,并加施中国有机产品认证标志的供人类消费、动物食用的产品。有机食品是有机产品的一类,但有机产品还包括棉、麻、竹、服装、化妆品、饲料等“非食品”。目前我国有机产品主要是包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品、蜂产品及调料等。有机产品认证:认证机构依据该办法的规定,按照有机产品认证实施规则,证明相关产品的生产、加工和销售过程符合中国有机产品国家标准而实施的合格评定活动。,目前,国际有机农业运动联盟(IFOAM)制订的有机农业基本标准和联合国食品法典(CAC)发布的有机食品生产、加工、
5、销售和标识指南是各国制订有机产品法规和标准的基本依据。目前世界比较有影响的有机产品认证法规有欧盟1992年发布,2007年修订的有机生产和加工条例、美国有机食品法案及其实施条例(NOP法规)、日本有机农业JAS法令等。我国于2004年、2005年制定发布了有机产品认证管理办法、有机产品国家标准和有机产品认证实施规则等规章、标准,建立了我国统一的、与国际接轨的有机产品认证认可制度。,有机产品法规标准体系主要发达国家对有机农业普遍采用认证认可的管理模式,目前有70多个国家(包括欧盟、美国、日本、韩国、加拿大及印尼、菲律宾、印度、泰国)都制订了有机产品认证法规和标准,还有20多个国家正在起草法规或标
6、准。,到2010年全世界共有有机产品认证机构523家,数量最多的依次是日本(59个)、美国(57个)、韩国(33个)、德国(32个)。我国目前有有机产品认证机构23个。表1-1:各地区的有机认证机构数及其获得认可的情况,来源:Grolink 2010,(三)我国有机产品认证标准规范,1.我国有机产品认证法规和标准体系相关认证部门:主管机构:国家认监委认可机构:中国合格评定国家认可委员会(CNAS)行业组织:中国认证认可协会(CCAA)地方认证监督管理部门:各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局为地方认证监督部门,有机产品法规与标准:法律 包括中华人民共和国食品安全法、中华人
7、民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国计量法等。行政法规和行政法规性文件 包括中华人民共和国认证认可条例、中华人民共和国标准化法实施条例、中华人民共和国计量法实施条例等。部门规章 主要有有机产品认证管理办法(国家质检总局令2004第67号)、认证机构管理办法(国家质检总局令2011第141号)、认证证书和认证标志管理办法(国家质检总局令2004第63号)等。行政规范性文件 有机产品认证实施规则(国家认监委2011年第34号公告)及其他由国家认监委发布的规范性文件。国家标准 GB/T 196302011有机产品。
8、,2.有机产品认证规范标准修订的背景问题的凸显:有机产品假冒成本低,消费者识别困难,作为有机产品身份识别重要依据的有机产品标志防伪、追溯性差,加施数量及对象难于控制,致使假冒有机产品成本低,且市场上客观存在,而消费者又难以辨别真伪,成为媒体和公众关注热点;有机产品认证制度和标准有待完善,对一些条款不够严格、具体,给一些不法分子可乘之机;有机产品生产者诚信水平急待提高,持续符合认证要求面临考验,由于我国诚信水平普遍偏低,一些企业仅将获得认证作为市场营销的手段,而忽视了应当持续符合认证要求的责任;夸大、虚假宣传行为一定程度的存在,少数企业和商家缺失诚信,将“有机”作为营销噱头,进行不实的宣传推销;
9、流通领域监管还需加强,部分销售供应商擅自加贴有机产品标志、二次分装,致使假冒有机产品在市场上一定程序存在。,可见,随着国内外有机产品认证的不断发展,我国有机产品认证规范、标准部分内容已经不能满足国内外开展认证、实施监管和国际贸易的要求,需要进行修订。同时,近年主要发达国家完成了有机产品法规标准新一轮的制修订,如欧盟2009年开始实施新的有机产品认证法规和实施细则,日本2005年至2006年对JAS法规进行了修订,美国也对其NOP有机法规进行了系列的修改,为满足国际互认和与国际接轨需要,我国相关规则和标准也需进行相应修订。,2008年,认监委向国家标准化管理委员会提出GB/T 196302005
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