烟草专卖法规培训资料：规范自由裁量权专题培训.ppt

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1、法 规 培 训,规范自由裁量权培训,为什么要规范自由裁量权,如何规范自由裁量权,正确理解自由裁量权,目 录,背 景 介 绍,背景介绍,行业外的背景,国务院全面推进依法行政实施纲要规定：行政执法机关依法行政不仅要做到合法行政，而且还要做到合理行政。温家宝总理强调继续深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，推进依法行政、建设法治政府。要严格依法办事。不仅要按照法定程序办事，还要规范自由裁量权。,国家局重视对行政自由裁量权的规范工作国家局：规范自由裁量权是建设法治烟草的一项重要内容。12号令规范了行政处罚程序，但裁量的实体问题还缺乏具体规定。,背景介绍,行业内的背景,市局高度重视规范行政处罚自由裁量权

2、工作2012年7月5日下发宿州市烟草专卖局实施安徽省烟草专卖局规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法（试行）细则及宿州市烟草专卖局实施烟草专卖行政处罚自由裁量权标准,背景介绍,行业内的背景,2,为什么要规范自由裁量权,自由裁量权的误用,自由裁量权的滥用,因为对法律法规的规定了解不全面、不深 入，导致误用。,执法人员出于私人利益、个人感情或者偏见、领导或者同事的压力等而对行政相对人作出不符合法律精神的行政行为，用手中的自由裁量权对行政相对人的权利进行不合理的影响。,问题,自由裁量权滥用的危害,规范自由裁量权的意义,规范行政执法自由裁量权 是依法行政的要求。,规范行政处罚自由裁量权 是提高行政效率

3、的保证。,规范行政执法自由裁量权是确保 执法人员廉洁行政的关键举措。,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。,自由裁量权,正确理解自由裁量权,自由裁量权的概念,行使自由裁量权的原则,自由裁量权的分类,What（概念）概括地讲，行政处罚自由裁量权是指烟草专卖行政主管部门根据法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度，综合违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。Why（为何）：自由裁量权有其必要性误区：规范自由裁量权，最好将自由裁量空间压缩到零。Where（何地）：存在于行政执法的多个方面行政处罚、行

4、政强制、行政确认、行政征收、行政许可、非许可行政审批。在这里将的是行政处罚,自由裁量权的内涵,自由裁量权的分类,行使自由裁量权的原则,行权原则,非常重要,如何规范自由裁量权,总则（第14条）,宿州市烟草专卖局实施安徽省烟草专卖局规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法（试行）细则,自由裁量权的适用（第59条）,监督检查（第1018条）,附则（第1923条）,行政处罚自由裁量权实施规定（第1-4条）,第一条 目的与依据,第四条 自由裁量原则,第三条 自由裁量权的概念,第二条 适用范围,不予处罚,从轻减轻,并罚,从重,第九条,不予处罚的情形,应当依法从轻或者减轻行政处罚,（一）主动消除或者减轻违法行

5、为危害后果的；（二）受他人胁迫实施违法行为的；（三）配合查处违法行为有立功表现的；（四）违法行为人已满十四周岁不满十八周岁实施违法行为的；（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；（六）涉案违法财物或者违法所得较少，危害后果不大的；（七）初次实施违法行为的；（八）其他依法可以从轻或者减轻处罚的。,应当依法从重处罚,（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；（二）涉案违法烟草专卖品数量或者金额较大的；（三）公开摆售违法卷烟的；（四）涉案违法卷烟品牌、规格3个以上的；（五）不配合执法检查或者调查取证的；（六）隐匿、销毁违法行为证据的；（七）在共同违法中起主要作用的；（八）一年内实施违法行为两次以上的；

6、（九）同时具有两种以上违法行为的；（十）不听劝阻，继续实施违法行为的；（十一）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；（十二）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法行为的；（十三）拒不提供相关证明材料或者篡改有关证据材料的，作虚假陈述的；（十四）对举报人、证人打击报复的；（十五）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其他情形,第八条,当事人的违法行为没有应予减轻、从轻、从重情节的，办案部门应当按照一般处罚标准进行处罚。同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节进行处罚。,第九条,储存、销售的卷烟经检测为假冒卷烟、伪劣卷烟或假冒且伪劣卷烟的原则上适用安徽省

7、实施中华人民共和国烟草专卖法办法的有关规定以销售假冒伪劣烟草专卖品定性处罚。符合下列情形之一的可以适用中华人民共和国烟草专卖法实施条例的有关规定以销售非法生产的烟草专卖品定性处罚。（一）涉案金额在3000元以下或者涉案卷烟40条以下,且当事人初次实施违法行为的；（二）涉案金额在3000元以上或者涉案卷烟40条以上，但当事人具有酌定从轻或者减轻情节，且由专卖部门、法规部门和办案部门共同集体讨论后报分管领导批准。以销售非法生产烟草专卖品定性处罚的，处罚不得低于法定幅度的最高值。,第十条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法及时移送司法机关。第十一条 办案机构应当充分听取当事人的陈述、申辩，全面收集

8、当事人是否具有不予行政处罚，以及减轻、从轻、从重处罚情节的证据。第十二条办案机构应当依据法律、法规、规章及本细则的规定提出处罚建议，并在案件处理审批表中说明建议处罚的事实、理由和依据。第十三条 烟草专卖行政主管部门应当在行政处罚决定书、调查终结报告中，说明减轻、从轻、一般、从重实施行政处罚的证据和理由。,监督检查（第1018条）,第十四条,县级局应将下列案件的集体讨论情况报市局专卖和法规部门备案：（一）涉案金额在一万元以上的案件；（二）对当事人不予处罚、减轻处罚的案件；（三）其他重大、复杂的案件。,第十五条 上级烟草专卖行政主管部门应当对下级烟草专卖行政主管部门行使行政处罚自由裁量权情况进行检

9、查，发现不当的，应当责令及时纠正。第十六条 市局法规科和县级局专职法制工作人员,应当通过行政执法检查、行政处罚案卷评查等方式，对行政区域内行政处罚实施部门行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。法制机构应当对案件的合法性、合理性进行审核。认为办案机构所建议的处罚种类和幅度缺少必要证据证明的，办案机构应当按要求作出说明。,第十七条,烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，不得有下列情形：（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比，畸轻畸重的；（二）在同一或者同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者基本相同，但所受行政处罚不同的；（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减

10、轻行政处罚，但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的；（四）其他滥用行政处罚自由裁量权的情形。,第十八条,违反本办法规定，有下列情形之一的，依照安徽省烟草专卖行政执法责任追究办法追究有关人员的责任：（一）不当行使自由裁量权，造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更或者确认违法的；（二）不当行使自由裁量权，造成行政处罚案件被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法的；（三）行政执法检查中，确认为不当行使自由裁量权的；（四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的；（五）其他不当行使自由裁量权，造成严重后果的情形。,烟草专卖行政处罚自由裁量权标准解读,对涉及到的烟

11、草专卖行政处罚的法律、法规、规章的处罚规定，进行了细化。,规定了26种违法行为，并规定了执行行政处罚自由裁量的法律依据、违法程度、违法情节和处罚幅度。,1、涉案金额在3000元以下,或者涉案卷烟在30条以下的，没收非法物品，没收违法所得，处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额1倍的罚款。2、涉案金额在3000元以上10000以下元的,或者涉案卷烟在30条以上70条以下的，没收非法物品，没收违法所得，处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额1.5倍的罚款。3、涉案金额在10000元以上20000元以下的,或者涉案卷烟在70条以上120条以下的，没收非法物品，没收违法所得，处以违法生产、

12、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额2倍的罚款。,生产、销售假冒伪劣烟草专卖品,4、涉案金额在20000元以上30000元以下的，或者涉案卷烟在120条以上200条以下的，没收非法物品，没收违法所得，处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额2.5倍的罚款。5、涉案金额在30000元以上的,或者涉案卷烟在200条以上的，没收非法物品，没收违法所得，处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额3倍的罚款。,生产、销售假冒伪劣烟草专卖品,未在当地烟草专卖批发企业进货,结束语,要加强证据收集，体现公正性原则。,要注重遵循惯例，体现公平性原则。,坚持过罚相当，体现合理性原则。,严格按照市局自由裁量权实施规定和执行标准，体现规范性原则。,一定要站在国家利益与消费者利益的角度，站在对行政相对人的公平公正处罚的角度，科学规范自由裁量权。,谢谢您的聆听！,