针对我市当前就业工作的调查报告.docx

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1、关于我市当前就业工作的调查报告 扩大就业，促进再就业，既是关系发展改革大局、提高人民群众生活水平的重大经济问题，又是关系社会长治久安的重大政治问题。为此，市政协成立了由朱明华、易建军、黄少君等领导同志带队的调研组，于3月上旬至4月下旬在全市开展“我市就业工作面临的新情况、新问题及对策”的专题调研，共召开了11次座谈会，走访了30多个部门和单位，分别对6个乡镇和6个社区进行了抽样调查，收集掌握了有关就业工作的许多情况和资料，并对如何进一步做好新形势下就业工作进行了广泛深入的探讨。一、我市就业工作面临的新情况、新问题近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院积极的就业政策，坚持“劳动者自主择业、市场调

2、节就业和政府促进就业”的方针，将扩大就业摆在全市经济社会发展的突出位置，加大统筹城乡就业工作力度，实施就业再就业工程，有效地缓解了全市就业再就业压力，保持了全市就业局势的基本稳定，实现了我市国民经济持续快速发展和人民群众安居乐业。但自去年下半年以来，受国际金融危机影响，我市就业工作面临农民工大批返乡、部分企业关停、工作岗位流失、大学生就业签约率下降等各种新情况、新问题，城乡就业形势十分严峻。（一）未就业人员总量较大。到3月底，三大就业群体未实现就业总量增大，而且处于不确定性状态。城市未就业人员。全市城镇从业人员48万人，下岗失业人员一五万多人。农村未转移就业的剩余劳动力。全市共有农村劳动力12

3、6.1万人，其中在本地从事农业生产的36.1万人，转移就业60多万人，每年新增需要安置的失地农民约1.5万人，到3月底尚未实现再就业的返乡农民工2.4万人。高校毕业生未就业人员。今年我市高校毕业生3.2万人，已签订就业协议的1.2万人，就业率40%左右，比去年同期下降10个百分点。以上三大就业群体未实现就业总量约20多万人，比去年同期上升了 %，就业压力骤然增大。（二）岗位供给不足。随着我市“两型社会”建设和新型工业化、城市化的推进，以及扩大内需政策拉动，按照2009年GDP增长12.5%测算,同时考虑职工退休腾岗等因素,预计全市可新增4万个就业岗位,特别是九华经济区将成为2009年新的就业增

4、长点。但是，现有工作岗位流失严重，目前全市共关停工业企业100余家，部分企业大幅度压低生产能力处于半停产状态，因企业停产半停产流失就业岗位达1.2万个。总体上讲，不多的就业岗位远远满足了目前的就业需求。（三）就业结构矛盾突出。一方面，劳动力素质与岗位需求不相适应，技能型、知识型就业人员偏少，而非技能型、知识型就业人员偏多，前者满足不了需求而后者供过于求。近年来，我市尽管加大了就业再就业培训和农村劳动力转移培训力度，对提高劳动者素质发挥了一定的作用，但劳动者素质、技能两低的现状仍然普遍，他们大多数只能从事低级的体力劳动或简单的熟练工种，他们的收入不稳定、难提高。根据城市两区劳动力资源调查，具有大

5、中专学历仅占全部调查人数的5%，其就业空间被大幅压缩。同时，农村外出务工人员整体素质偏低，全市农村外出务工人员中，初中及以下文化程度的占77.8%，高中及以上的占22.2%，中高级工只占16.7%，无技能的占45.1%。劳动者素质技能两低导致了“有事无人做，有人无事做”的现象，即从事知识型、技能型工作的人才匮乏，而餐饮服务、商贸批发零售等传统服务行业的就业人数供过于求。另一方面，高校毕业生专业结构与市场需求不相适应。近年来，由于部分高等院校专业学科失衡，不能与市场实现有效对接，导致文科毕业生偏多而就业签约率不高，理工科毕业生虽然总体上好于文科毕业生，但有些专业亦无人问津。如湖南科技大学09年毕

6、业生7800多人，总的签约率还不到30%，比去年同期下降了20多个百分点，有些专业如体育、法学、教育学、生物工程、艺术等没有1人签约。但是有的专业签约率很高，如能源、土木专业的签约率达到了90%以上。 （四）就业工作缺乏统筹协调。就业工作涉及面广，不仅要求劳动保障部门实施有效的劳动就业行政管理和服务，而且需要联系协调县（市）区和各相关部门，如人事、教育、农办、财政、税务、工会、共青团、妇联等。从我市实际情况看，县（市）区和相关部门在开展就业工作的过程中，基本上各自履行职责，缺少必要的联系协调。特别是在就业资源共享（培训、资金、设施、信息等）、就业工作统筹、就业政策落实等方面不能协调行动，难以更

7、加有效地提供就业服务。在当前金融危机的大背景下，就业已成为经济社会发展中最关键、最敏感的问题，关注民生必须以关注就业为重，若不能建立和完善快速反应的就业工作领导协调机制，对今后应对危机、加快发展势必带来不利影响。（五）就业保障滞后。一是就业资金缺口较大。由于我市是老工业城市，下岗失业人员多，2009年落实各项就业扶持政策需资金2.5亿元。近年来，中央和省虽然加大了对地方就业补助资金的投入力度，预计今年能争取中央和省就业补助资金1.5亿元，但我市资金缺口仍然较大。二是就业工作基层平台建设经费投入不足，工作手段落后。目前，全市乡镇（街道）劳动保障站大多只有一间办公室，12名工作人员，且工作设施简陋

8、，工作经费没有形成制度性保障，工作开展难度大。村级劳动保障平台建设刚刚起步，人员素质、设施设备经费投入与实际工作差距很大。三是社会保障工作有待加强。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面需要进一步扩大，劳动用工、安全生产和劳动保护等项工作还需要不断规范和完善。（六）服务业总体规模偏小。我市服务业总体规模偏小，且增速缓慢，严重影响了扩大就业的能力。就总量而言，去年我市服务业完成增加值230亿元，总量占全市GDP的35.2%，低于全省5个百分点，低于长沙一五个百分点。而目前世界发达地区服务业总量占比70%以上，我国上海、广州等沿海经济发达地区服务业总量占比也达到50%以上，我市还未达到英克斯现代化

9、标准45%以上的要求；就增速而言，全市服务业增长速度明显滞后于当期生产总值的增长速度。自2004年以来，服务业增长速度分别比GDP增长速度低2.1、2.2、0.8、0.1个百分点，服务业五年平均增长速度比地区生产总值低了1.39个百分点。同时，服务业占GDP的比重呈逐年下降趋势，其占比由2006年的40.2%，下降到2008年的35.2%，三年间下降了5个百分点。由于服务业总体规模偏小，制约了我市就业规模的扩大。（七）项目建设对就业带动作用不够。项目作为投资的载体,既可以直接提供就业岗位,又可以间接带动就业。从我市实际情况来看,项目支撑不足,在一定程度上影响了就业带动作用的发挥。一是项目储备开

10、发体制不健全。尽管市直有关部门和各县市区都建有项目库，包括“十一五”项目库和行业项目库，但项目储备体系不完备，市里还没有建立专门机构对全市项目前期工作进行统筹协调统一管理，项目前期工作经费偏少，致使项目建设，尤其是重大项目建设没有达到竣工一批，开工建设一批，推进前期工作一批，策划储备一批的要求。二是三产业开发储备项目质量不高，产业投入不足。今年，市三产办按照“策划开发一批、上报争取一批、重点建设一批、战略引进一批”的工作思路，提出了抓好“四个十工程”的工作措施，但从收集储备的项目情况来看，项目质量不高，信息服务、科技服务、金融服务等新兴服务业项目策划开发较少，具有带动作用的战略性服务业项目偏少

11、，支撑发展的后劲不足。（八）下岗失业人员思想观念陈旧。不少失业人员对工资待遇、上班远近、就业工种等比较挑剔，择业岗位要求较高；在未就业的人群中，特别是大中专毕业生就业观念陈旧，依恋“铁饭碗”，缺乏自主创业的积极性，存在与市场经济不相适应的就业观念。在城市化重点推进区域的个别镇街，一些农村失业人员小富即安，不思谋求就业门路，而是靠征地补偿款和房屋出租等收入生活。同时，由于就业再就业优惠政策的宣传力度不够，一些基层单位、企业和群众对政府促进就业的优惠政策了解掌握不多，从而导致就业观念不能适应新的形势要求。二、深刻认识我市经济和就业形势，积极应对就业工作面临的新挑战（一）要客观认识就业工作面临的不利

12、因素。2009年，是我市经济社会发展极为困难的一年。一是保增长的压力大。全市企业融资难度增加，大部分工业企业流动资金紧张，利润空间缩小，税收增长受到冲击，继续保持经济高速增长面临许多困难。二是产业发展存在一定风险。我市工业以重化工业为主，特别是资源型产业比重较大，受金融危机的影响是后续的、持久的，相关产业的发展存在一定风险。三是就业压力不断增大。从全国情况看，受国际金融危机影响，今年需要安排就业2400万人，就业形势非常严峻。由于国外需求萎缩，“珠三角”、“长三角”地区出口加工型企业倒闭、停产、半停产增多，裁员、减招工现象普遍，吸纳就业能力下降，造成失业人员激增，并直接传导到内陆省份，我市将不

13、可避免地受到影响。今年全市虽然可新增4万个就业岗位，但全年需要安排就业的城乡劳动力约20万人，就业形势十分严峻。（二）要看到做好当前就业工作的有利条件。在严峻挑战面前，我们既要把困难估计的更充分一些，又要看到有利条件和积极因素，善于从危机中把握机遇，争取主动。从主观条件看，各级各部门和全市人民群众积极应对，共克时艰，心理上和工作手段上具备了较强的承受能力。如岳塘区发挥地缘优势，广辟就业渠道，从去年下半年起共举办各类招聘会33场，有效地缓解了就业压力。湘乡市由于政府引导有力，民众吃苦耐劳，政策有效拉动，以建筑、送变电、皮革和返乡创业为主体的就业格局基本稳定。市劳动和社会保障局、市人事局、市教育局

14、等部门和湘潭县、雨湖区、韶山市都采取了稳定就业的政策措施，取得了一定成效。在市委、市政府的正确引导下，企业也积极行动起来，共同维护就业稳定。湘钢、湘机、江麓、江滨等处于城区的大企业想尽千方百计不停产、不减员、不降薪。一些民营企业如步步高、心连心、伟宏食品、平安电器等，还抓住时机引进人才，员工不减反增，薪资不降反升。从一定程度上给人们带来了新的希望。从客观条件看，由于市委、市政府将“保增长、保民生、保稳定”作为今年工作的头等大事来抓，全市经济形势好于预期，为扩大就业提供了现实基础。一季度我市呈现出生产较为平稳、投资增长较快、消费保持旺盛、资金渠道畅通、经济效益转稳等五大看点。全市规模工业总产值同

15、比增长一三.7%，规模工业增加值增长19.7%，四大战略性产业实现增加值占全市规模工业增加值的比重达到65.3%；全社会固定资产投资增幅达到24.9%；全市社会消费品零售总额增长20.9%，金融业和旅游业成为新的消费增长亮点。这些主要经济指标增长均好于今年全省平均水平，对做好当前及今后全市就业工作是十分有利的。从发展机遇来看，国际国内经济形势复杂多变，困难客观存在，但机遇也同样显现。一是发展先进装备制造及清洁能源装备制造业的机遇。一季度我市先进装备制造及清洁能源装备制造产业工业增加值的增速高于全市规模以上工业增加值增速20.5个百分点。金融危机为可再生能源的发展创造了机会，着力推动科技创新，积

16、极开发水电、风电、太阳能等清洁能源、可再生能源，已成为大势所趋。我市电机集团风机整体技术走在国内风电市场最前端，市场占有率约为1.02%，表明我市先进装备制造及清洁装备制造业市场潜力巨大。二是对产业结构进行战略性调整的机遇。金融危机来临之时，也是产业重新洗牌之时。我市应借此充分发挥政府的引导作用、产业园区的孵化器功能以及市场约束力增强的“倒逼”机制，对传统产业进行高端化、“两型”化、高新化提质改造，培育壮大先进装备制造及清洁能源装备制造、精品钢材及深加工、汽车及零部件、电子信息等战略产业，促进工业集约发展。三是民间资本参与投资的机遇。一季度我市非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重达54.2

17、%，仅3月份当月新增的5个民营投资项目计划投资就达5.38亿元。我市要利用这一良好势头鼓励支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程和生态环境建设。四是国家实施积极财政政策，推行扩大内需和产业振兴计划的机遇。针对国家扩大内需6大类、17项政策，继续策划开发一批相关项目；针对国家十大产业调整振兴规划，抓紧对我市与之相关的钢铁、汽车、电子信息、装备制造等6大产业的发展研究，通过规划来策划开发一批重大项目。三、高度重视，协调一致，实现我市就业工作新突破发展经济和改善民生是政府工作的两大重要目标，而就业是民生之本。没有充分的就业就难有稳定的收入，没有稳定的收入，改善民生终将成为无源之水、无本之木。因此，各

18、级党委、政府和各有关部门，要充分认识做好新形势下就业再就业工作的极端重要性，认真研究就业形势发生的新变化，准确把握就业工作的新特点，坚定信心，迎难而进，有效破解发展中的各种难题，实现经济社会又好又快发展。（一）加大协调力度，落实部门职责。一是要加强就业和再就业工作领导小组的工作力度。全面贯彻落实国家、省和市委、市政府关于就业工作的有关精神，通报全市就业工作开展情况，研究解决就业工作中存在的问题，形成解决问题的办法、措施及文件，听取各成员单位按照各自职能开展工作的情况汇报，并对全市就业扶持政策落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。要建立健全部门之间的联系协调机制，督促各级各部门协调配合，突

19、出重点，找准难点，充分发挥各自优势和特色，开展多领域、多形式的专项推进。二是要加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。要继续深入开展对用人单位服务指导工作，积极做好就业政策咨询、劳动力供求、劳资纠纷协调、劳动监察等服务工作。要积极拓宽劳动者就业服务渠道，建立健全用工信息采集、发布制度，创新用工信息发布形式，提高劳动者对用工信息的知晓度。（二）加强宣传引导，转变就业观念。在做好政府服务的同时，应该引导劳动者转变就业观念。要通过多种形式，加强职业道德、择业技巧、组织纪律、岗位要求等方面的宣传教育，引导劳动者正确认识自我，积极面对现实，摒弃

20、只有端“铁饭碗”才算是就业的传统观念，树立从事非全日制工、钟点工、临时工、季节工等灵活形式工作也是就业的观念，树立竞争就业、职业平等、劳动光荣的观念。同时要积极宣传促进就业的政策，扩大优惠政策的公众知晓度。要利用网络平台、社区宣传栏、就业专场招聘会等有效形式和手段，把优惠政策送到用工单位和就业人员手中，确保各项就业政策落实到位，有效促进就业再就业工作。 (三)加快企业发展，扩大就业空间。解决就业问题的根本出路在于加快企业发展。要正确处理企业发展同扩大就业的关系，在保持国民经济持续平稳健康发展的同时，不断提高企业发展对就业的吸纳能力，走出一条企业较快发展与就业稳步增长，相互协调、相互促进的发展道

21、路。要大力发展劳动密集型企业，在培育科技含量高、经济效益好、支柱作用强的重点产业的同时，注重发展就业增长弹性高的劳动密集型产业。要加快发展非公有制企业，打破市场垄断，简化审批手续，放宽投资领域，拓宽融资渠道，扩大招商引资，吸引更多投资者投资兴业，创造新的就业岗位，为扩大就业促进再就业开辟更加广阔的渠道。要积极发展中小企业，加大扶持力度，进一步发挥中小企业、就业型企业在加快经济发展、改善群众生活，解决劳动就业中的重要作用。要以项目建设带动就业，在投资和重大项目建设中，注重建立项目与就业互动机制。（四）壮大现代服务业，充分吸纳就业。发达的服务业是扩大社会就业、吸纳劳动力的重要渠道和强大“推进器”。

22、要实施有效的产业政策，明确服务业发展目标，大力优化和调整服务业行业结构，提高服务业的整体素质和市场竞争力，多渠道增加服务业投入，引导资金对服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业的投入。要紧紧依托地缘优势，把发展现代服务业作为转变发展方式、提升城市功能的重要内容，加快发展商贸、物流、金融、商务、信息咨询、科技服务和生态休闲旅游等现代服务业，推进城市现代化建设。大力发展科技、教育事业和文化产业，有利于从根本上改变劳动力素质结构，提高人力资本，使现代服务业成为湘潭市新的经济增长点和就业增长点。（五）制定落实政策，破解就业“瓶颈”。制定落实政策，是促进社会公正、保持社会稳定、扶持就业创业的重要途径。重点是

23、通过制定和落实政策破解以下“瓶颈”：一是要破解资金“瓶颈”。加大再就业资金的倾斜力度，确保对下岗失业人员扶持政策的全面到位。继续落实税费减免优惠政策，支持符合条件的企业招用更多的下岗失业人员，鼓励更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。认真落实社会保险、公益性岗位、再就业培训和职业介绍四项补贴政策，将符合条件的下岗失业人员组织起来，将政策直接落实到他们身上。继续实施再就业救助，把“4050”等救助对象作为再就业工作的重点，给他们送就业政策、送职业指导、送培训信息、送就业岗位、送生活保障，确保再就业救助工作经常化和制度化。扩大小额担保贷款和中小企业担保贷款的资金规模和工作力度，切实解决自主创业和中

24、小企业发展中的资金问题。二是破解人才“瓶颈”。应当改变人才引不进、留不住的现状，抓住目前大学生就业难这一特殊时机，着眼于推进新型工业化、新型城市化和农业产业化建设，制定和落实鼓励吸引大学生特别是高科技人才来潭就业创业的政策，切实调整优化我市人才结构，为湘潭的科学发展夯实人才基础。三是要破解服务“瓶颈”。要从加快机构改革，转变政府职能，建立服务型政府的角度出发，本着当减则减，应加则加的原则，整合全市机关事业编制，尽快充实涉及就业等民生问题的各类就业服务平台，扩充工作力量，增加经费投入，改善工作条件，健全管理制度，规范服务流程，切实促进就业再就业和企业退休人员社会化管理服务。（六）加强政府指导，鼓

25、励全民创业。创业是就业之源。创业是劳动者通过自主创办企业、生产服务项目或从事个体经营，实现就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，发挥就业倍增效应，对促进社会就业具有重要的现实意义。因此，要加快完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者实现创业，力争经过3年左右的努力，基本形成以创业带动就业的政策体系和工作格局，不断提高以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重。一是要重点指导和帮助大中专院校毕业生、下岗失业人员和返乡农民工创业，大力扶持农民进城创业，积极促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。二是要加强宣传教育。要通

26、过宣传教育增强城乡居民的自主创业意识，激发全社会的创业热情，发挥社会各方面支持和推动创业的积极作用，营造全民创业的良好氛围。新闻媒体要加强舆论引导，大力宣传创业政策、创业精神和创业典型，建设“尊重创业、崇尚创业”的创业文化，形成以创业带动就业的社会风尚。三是要强化创业服务，营造良好环境。要通过办联系点的方式，支持创办企业，支持企业发展。各级就业服务机构要根据产业发展趋势和市场需求，征集和开发创业项目，建立项目库，对创业者开展方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务；搭建创业信息、政策发布平台，建立创业者交流互助的有效渠道。培育发展创业指导师队伍，建立由专家、创业成功

27、人士及政府工作人员共同组成的创业服务队伍，通过多种形式为创业者提供个性化、专业化的指导和咨询服务。（七）加大培训力度，提高竞争能力。劳动力就业结构失衡、技术工种供求矛盾突出是当前劳动力市场的一个显著特点。强化职业培训，增强劳动者竞争就业能力，就成为扩大就业的最直接、最有效的途径。一是大力发展职业技能培训组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础上，鼓励企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量办学发展一批，对运作规范的培训机构加以扶持壮大一批，对基础薄弱、社会效益差的培训机构适度淘汰一批，逐步形成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培训格局。二是强化对社会培训机构的管理。要普遍推行政府再就业培训

28、补贴与再就业效果挂钩的工作机制，建立创业培训与小额贷款政策相结合的工作模式，扩大培训规模，提高培训质量。通过定期发布劳动力市场供求信息、主动提供咨询服务等方式，指导各类培训机构按照市场需要设置培训专业，增强培训的针对性与适用性，力求技能培训与就业有机衔接。三是抓好公益性培训机构的建设。改善教学环境，强化师资力量，提高教学水平。采取用人单位与培训机构联合办班、培训机构为用人单位开展“订单式”培训以及政府根据培训的合格率和就业率购买培训成果等方式，提高培训的针对性和培训后的就业率。要将创业培训的对象扩展到高等院校和农村，不断提高培训的针对性、实用性和有效性。要抓好对城镇新成长劳动力、农村富余劳动力

29、的职业技能培训，提升他们的就业能力。对文化程度较高、年纪较轻的下岗失业人员重点进行创业培训，鼓励他们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的人员重点进行家政服务培训，面向社区寻找岗位；对文化偏低、技能单一的下岗失业人员重点进行与劳动密集型岗位相近、紧缺的技能培训。四是要切实改进和加强创业培训。实行培训经费补助与培训成效挂钩，建立创业培训机构和师资资质认证制度，从完善培训模式、提高师资水平、改善实训条件、规范培训标准等方面入手，不断提高创业培训质量。（八）加大财政投入，促进就业增长。在受金融危机冲击的特殊时期，要积极贯彻中央和省委省政府的要求，坚持“开源”与“节流”并重，兼顾短期目标与长远发展，通过全面

30、落实积极的财政政策，全力以赴保增长、安民生、促就业。一是要加大对重点项目、新型工业化建设和企业的投入，确保全市经济增长。要在积极争取中央和省支持的同时，多渠道筹集资金，加大投入力度；要高度重视和帮助企业应对危机，落实各项政策，减轻企业负担，确保稳定和增加就业。二是要加大就业资金投入。突出重点，合理配置，强化政府引导作用，切实解决小额担保贷款难和中小企业融资难的问题；充实就业服务人员，保证就业工作经费，确保就业服务工作取得实效。三是要加大对公益性岗位的投入。以加强城市规划、建设和管理，创建全国文明城市为契机，每年投入3000左右的公益性岗位，对城市环卫、绿化、交通等方面实行密集型、全天候管理，努力提升城市管理水平。12.22.202204:4904:49:5122.12.224时49分4时49分51秒12月. 22, 2222 十二月 20224:49:51 上午04:49:512022年12月22日星期四04:49:51