北京市纳税评估规程.docx
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1、标 题:北京市地方税务局关于印发北京市地方税务局纳税评估规程的通知文 号:京地税检2003510号被转发文件标题:被转发文件文号:发布单位:北京市地方税务局办公室文件类型:规范性文件税 种:发布日期:发布日期:实 效 性:有效主 题 词:税务检查 纳税评估 规程 通知 北京市地方税务局关于印发北京市地方税务局纳税评估规程的通知京地税检2003510号各区、县地方税务局、各分局,市局各处室、直属单位: 现将北京市地方税务局纳税评估工作规程印发给你们,并按照北京市地方税务局关于推广纳税评估试点工作有关问题的通知(京地税检2003413号)的要求,一并贯彻落实。 在开展纳税评估工作中,要依照北京市地
2、方税务局纳税评估工作规程,做好税务函告、约谈、纳税信誉等级评定以及税务检查准入制度的衔接工作,遇有问题,请及时报告市局。 附件:1.纳税评估工作流程图 2.评估指标 3.纳税评估申请表 4.纳税评估任务分配表 5.纳税评估意见书 6.税务函告通知书 7.纳税评估反馈意见书 8.纳税评估工作台帐 9.纳税评估统计报表二三年九月九日附件一:纳税评估工作总流程图根据检查工作计划确定:l 行业测算l 专项检查计划l 举报案件l 情报交换l 信誉A、B等级l 随机抽样l 审核相关涉税信息l 分析纳税评估指标l 判断涉税疑点及问题l 确定评估结论及建议l 填写纳税评估意见书,提交评估专业税务所负责人或税务
3、检查部门审核检查科(处)分析本辖区整体税收状,不断完善税收指标体系,预测税源变动趋势,将相关信息提供给有关职能部门根据其他部门申请确定:l 日常征管申请l 注销登记申请l 信誉等级评价申请l 其他l 随机抽样检查科统计报表评估反馈评估专业所登记台帐统计报表案卷归档评估专业所评估结果处 理评估专业所实施纳税评 估检查科分配评估任 务检查科确定评估对 象评估结果处理及反馈流程图评估专业所l 存在偷税嫌疑l 存在编造虚假计税依据嫌疑l 存在逃避追缴欠税嫌疑l 存在应扣未扣、应收而不收税款嫌疑l 未缴或少缴税款数额较大l 列入专项检查计划,经评估认为存在涉税问题l 举报案件,经评估认为存在涉税问题l
4、符合税务检查准入制度规定的其他情形检查科转入检查程序l 符合检查准入制度规定l 对函告和约谈中自查自纠涉税款项未及时入库评估专业所实 施 函 告 约 谈实 施 纳 税 评 估检查科l 申报的计税依据明显偏低l 经营规模与纳税申报不匹配l 应税收入、成本费用、利润额、应纳税所得额与经营状况不匹配l 应收账款、预收账款、其他应收款、应付账款、营业外收入等明显偏高l 比同行业盈利水平明显偏低l 减免税到期,征税期当年利润陡降或突变亏损l 经营项目适用不同的税目税率,但纳税申报税率从低或应税收入可扣除项目数额过高l 企业所得税税前扣除项目数额或比例明显过高l 应税房产原值较大,但申报纳税数额明显偏低l
5、 签订应税合同频繁,印花税缴纳额度明显偏低l 代扣代缴税款额度明显低于正常收入水平l 个人所得税纳税申报有短缺或有明显疑点l 关联企业之间可能未按独立企业之间收取或者支付价款、费用l 可以进行税务函告或实施税务约谈的其他情形l 符 合 反 馈 条 件l 自查出涉税违法问题并主动消除违法行为后果评估专业所责成补交税款 反馈其他部门l 违反税务登记管理情节较严重l 违反发票管理办法且情节较严重l 未按规定向税务机关报送银行帐号且情节较严重l 法律、行政法规规定的其他情形评估专业所简易处罚程序或一般处罚程序l 罚款数额在2000元(不含)以下l 罚款数额在2000元(含)以上检查科一般处罚程序或听证
6、程序l 未发现疑点或已排除疑点评估专业所案卷归档l 未发现疑点或已排除疑点附件二纳税评估指标(初稿)北京市地方税务局2002年8月目 录第一部分 自行确定评估对象的环节 4一、 确定待评估行业 4二、 确定评估对象 5 (一) 通过税收指标确定评估对象 5 (二)通过财务指标确定评估对象 6第二部分 营业税评估指标 8一、 大系统相关数据的评估 8二、 财务信息相关数据的评估 9第三部分 房产税和城市房地产税指标 11 一、大系统相关数据的评估 11 二、外部信息的评估 12三、 财务信息相关数据的评估 12第四部分 土地使用税评估指标 13 一、大系统相关数据的评估 13 二、外部信息的评估
7、 14 三、财务信息相关数据的评估 14第五部分 个人所得税评估指标 14 一、工商户的评估 14 二、伙制企业的评估 15三、 代扣代缴企业评估 15第六部分 企业所得税评估指标 16一、 查账征收的企业 16(一) 一般查账征收企业 171. 大系统中相关数据的评估 172. 财务信息相关数据的评估 18(二) 事业单位 20 1大系统中相关数据的评估 20二、 定率征收企业 211 大系统中相关数据的评估 212 财务信息相关数据的评估 21第七部分 印花税评估指标 21 一、大系统中相关数据的评估 21 二、财务信息相关数据的评估 22第八部分 城市维护建设税评估指标 22大系统中相关
8、数据的评估 22第九部分 车船使用税、车船使用牌照税评估指标 23纳税评估指标第一部分 自行确定评估对象的环节一、确定待评估行业 评估人员根据各行业的纳税状况,通过行业纳税指标的评估确定存在纳税异常的行业,作为待评估的行业。 具体指标:指标1. 流转税趋势变动指标流转税趋势变动指标 = (本期行业流转税入库总额-上期行业流转税入库总额)/上期行业流转税入库总额(本期行业销售收入总额-上期行业销售收入总额)/上期行业销售收入总额指标2. 个人所得税趋势变动指标个人所得税趋势变动指标 = (本期行业个税入库总额-上期行业个税入库总额)/上期行业个税入库总额 (本期行业工资支出总额-上期行业工资支出
9、总额)/上期行业工资支出总额指标3. 企业所得税趋势变动指标企业所得税趋势变动指标 = (本期行业企税入库总额-上期行业企税入库总额)/上期行业企税入库总额(本期行业纳税调整后所得额-上期行业纳税调整后所得额)/上期行业纳税调整后所得额分析:各地区趋势指标变动标准值应根据本地区具体情况确定,排 除行业政策性因素,原则上应大于等于1,小于1的可视为异常,小于1的情况说明该行业税收状况处于下降趋势,根据该行业的特点,分析异常变化的原因,从而确定待评估行业及评估重点。二、确定评估对象评估人员确定具体的评估行业后,可以采取以下相关指标计算该行业和行业内样本的税收状况和财务状况。通过分析样本指标值与行业
10、指标标准值或经验值的偏差程度确定评估对象。(一)通过税收指标确定评估对象指标4. 行业宏观税负分析:通过此指标的确定,对于某行业中与整体行业宏观税负偏离较大的个案可判断为存在异常,并根据行业特点,及行业主体税种,确定评估对象。指标5. 行业税收增长趋势变动分析分析:绝对值大于40%的视为存在异常。正增长超过40%,分析上一年度是否有少交税款情况,负增长超过40%,将本年纳税情况确定为评估对象。指标6. 以营业税为纳税主体的行业宏观税负 分析:通过此指标的确定,对于以营业税为纳税主体的行业中与整体行业宏观税负偏离较大的个案可判断为存在异常,确定为评估对象。指标7. 行业税收比重分析分析:分别确定
11、某行业营业税、企业所得税、个人所得税占纳税总额比重的平均值,对于差值极大的企业可判断为存在异常,并把某一个或几个税种作为评估重点。 指标8. 行业主体税种增长趋势变动分析分析:大于50%的可视为存在异常。评估人员应分析企业出现主体税种增长率低于行业平均值的主要原因。(二)通过财务指标确定评估对象评估人员可以通过科学的计算方法确定衡量不同行业财务状况的相关指标,具体如下:指标9. 盈利率 *100%分析:低于或高于同地区、同行业平均值的可视为存在异常。指标10. 行业平均销售利润率分析:对行业中销售利润率与行业平均销售利润率存在很大差距的个案可判断为存在异常,销售利润远大与行业标准值,评估人员要
12、核对入库税额与申报数据是否相互对应;销售利润远小于行业标准值,则要核实企业是否全额纳税。指标11. 行业平均毛利率分析:对于行业中毛利率与行业平均毛利率存在很大差距的个案可判断为存在异常。餐饮业平均毛利率一般为60%左右。指标12. 行业平均成本费用利润率分析:对于行业中成本费用利润率与行业平均成本费用利润率存在 很大差距的个案可判断为存在异常,企业可能将取得的应税收入部分冲减有关成本、费用、支出类科目,从而少交税款。指标13. 行业平均资本、平均资产收益率分析:指投资者投入企业自有资本获取收益的能力,资本收益率越高,运营效益就越好,如果低于行业标准值,那么,说明其存在经营问题,应将其确定为评
13、估对象。指标14. 行业所有者权益报酬率指标15. 行业资产平均周转率指标16. 行业存货周转率指标17. 行业应收账款周转率指标18. 资产保值增值率分析:个案计算所得指标与行业平均指标相差过大可视为存在异常。第二部分 营业税评估指标一、 大系统相关数据的评估指标19. 营业税占纳税总额变化趋势对比分析:按照行业确定本地区相关指标,本年度与上年度、本年内个月的营业税占纳税总额比重出现幅度较大的增减,列为异常。指标20. 营业税与个人所得税变化趋势对比分析:本指标应根据行业不同计算标准值,评估对象的指标与行业标准值差别较大的存在纳税异常。指标21. 营业税与印花税变化趋势对比分析:印花税税目中
14、是否有交纳营业税的税目申报记录,根据各类合同的不同印花税税率推算营业收入(建安业、房地产业、运输业、保险业、租赁业),如存在大额相关税目印花税入库,而营业税入库信息与之不相匹配,判断为存在异常。指标22. 发票购领数与营业税的对比分析:二次购领发票,但营业税仍为零申报、保持不变、降低的列为异常。二、 财务信息相关数据的评估指标23. 资产负债表中“预收帐款”科目分析:存在较大数额长期挂帐或上年对比增减变化较大的列为异常。指标24. 资产负债表中“应付账款”科目分析:这一科目反映企业购买材料物资或接受劳务供应而应付给供应单位的款项,以及因发包工程应付给承包单位的工程价款。通过与上年对比,根据变化
15、趋势进行分析,变化幅度过大的视为可能存在异常。(此指标适用于广告业、旅游业、律师业、代理业)指标25. 资产负债表中“应收账款”科目 应收账款增长率营业税增长率0分析:应收账款增长率应在一定范围内小于等于营业税增长率,否则可视为存在异常,评估人员对应收账款科目中是否存在应税项目,是否存在多提坏帐准备。指标26. 资产负债表中“在建工程”科目分析:长期存在较大数额,与其营业周期比较不相符的列为异常。指标27. 企业所得税申报表中“销售收入、销售税金”科目分析:销售(经营)收入0,销售税金及附加0可视为异常。指标28. 企业现金流量表中现金流入与营业税的对比分析:现金流量表中经营活动的现金流入营业
16、税的计税依据,判断为存在异常。指标29. 营业外收入、其他业务收入趋势上年对比分析:有无将收入计入营业外收入、其他业务收入,少记收入,少交营业税,变化过大的列为异常。指标30. 资产负债表中货币资金的变化率同营业收入的变化比率比较分析:大于20%可视为企业在营业税缴纳方面存在疑点,判断为存在异常。指标31. 本年和上年资产负债表中应收帐款、预付帐款、其他应 收款的变化情况分析:变动较大的可视为该企业可能存在分解销售收入、价外费用不入收入帐、销售收入不入帐行为,直接影响营业税的缴纳。第三部分 房产税和城市房地产税指标一、 大系统相关数据的评估指标32. 纳税人是否为房产税或城市房地产税的纳税义务
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