流动人口计划生育管理与服务问题课件.ppt

1,欢 迎 光 临！,2,流动人口计划生育管理与服务问题,王承宽,3,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,4,从纯人口学的角度讲，以常驻地是否改变为唯一标志,将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。根据第五次人口普查资料，全国现居住地与户口登记地不一致的共有 14439 万人，其中跨省的有 4242 万人，省内的有 10197 万人。,一流动人口的界限问题,5,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,6,（一）1949-1958年：居住、迁徙基本自由期1949年9月29日日中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领第五条明确规定：“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,7,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1950年8月，公安部制定了关于特种人口管理的暂行条例，开始对公安部认定的特种人口进行登记管理。1951年7月16日经中央人民政府批准，公安部颁布实施城市户口管理暂行条例，该条例第一条规定：“为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制定本条例。”条例的制定表明，政府已经认识到城市人口管理制度需要引起重视，但没有考虑限制公民的自由迁徙。,8,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第90条第二款规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”第一次以根本大法的形式保障中国公民有自由选择居住地和自由迁徙的权利。1955年6月9日，国务院发出关于建立经常户口登记制度的指示，明确了公民迁出、迁入应办理的手续和各级地方政府应履行的职责。,9,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,考虑对流动人口有效控制的问题。1952年7月25日政务院做出关于劳动就业问题的决定指出“必须说服农民，克服农民盲目向城市流动的情绪。”1953年4月17日，政务院下达关于劝止农民盲目流入城市的指示,这是以政府名义下达的第一个阻止农民进城的指示，他要求对从农村流入城市的农村劳动力实行计划管理。,10,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1956年12月30日，国务院又再次发出关于防止农村人口盲目外流的指示，要求各地做好说服工作，防止农村人口盲目外流的现象继续发展。1957年12月18日，中共中央、国务院发出关于制止农村人口盲目外流的指示，要求城乡户口管理部门严格户籍管理，切实做好制止农村人口盲目外流工作。农民向城市流动被称为“盲流”即源与此。,11,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1955年8月25日经国务院全体会议第17次会议通过，同时颁布了农村粮食统购统销暂行办法、市镇粮食定量供应暂行办法，同年的11月7日国务院又颁布实施关于城乡划分标准的规定，第一次明确在统计上城乡人口要分开，并且第一次提出了农业和非农业人口的概念。,12,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1957年12月13日，国务院发布关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定，其中明确规定：城市各单位一律不得私自到农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民，在招用临时工时，必须尽量在当地城镇招用，不足的时候，才可以从农村中招用。1958年1月9日，全国人大常委会91次会议通过并颁布实施中华人民共和国户口登记条例，这一条例的颁布标志着城乡分割的户口管理制度正式形成。,13,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,随后陆续发布的补充规定中明确规定：“公民在一个地方暂住时间超过3个月（包括暂住在旅店的人），应向暂住地户口登记机关申请延长，未申请延长或虽经申请但无延长理由的，应一律促其返回常住地。”公民“无论外出或暂住，准予延长的时间一般不得超过3个月。”自此，个人选择居住地和居民身份的自由被严格控制。它为后面的经济发展带来了严重影响。,14,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,（二）1960-1980年：严格控制人口流动期1958年中华人民共和国户口登记条例颁布实施后,政府对农村人口向城市迁移与流动的控制日趋严格,虽然宪法中仍然保留了公民有居住和迁徙自由的条款,但实际上除了国家批准外的迁移外,公民个人的迁移行为已完全被禁止。在“文化大革命”期间，更是实行与现代社会潮流相悖的逆城市化发展的政策，将大批城市青年迁往农村，接受贫下中农再教育。,15,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1962年11月，公安部下发的关于加强户口管理工作的意见中明确规定：“对农村迁往城市的，必须严加控制；城市迁往农村的，应一律准予落户，不要限制；城市之间必要的正常迁移，应当准许，但中小城市迁往大城市的，特别是迁到北京、上海、天津、武汉、广州等五大城市的，要适当控制。”1975年1月17日，全国人民代表大会通过的第二部宪法中，删除了有关公民有自由居住和迁徙权利的条款。至此，中国公民的个人迁移行为完全为法律所禁止。,16,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1977年11月18日，国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定，对处理户口迁移做了更严格的限制，大意是：从农村迁往市、镇，由农业人口转为非农业人口，从其他市前往北京、上海、天津三市的，要严加控制；从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村的，应适当控制；同时还要求“对自由流动的人口应予劝阻，动员回乡。”,17,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1977年11月22日公安部在贯彻规定的意见中，对每年农业人口转为非农业人口的比例作出规定：每年批准从农村迁入市镇和转为非农业人口的职工家属人数，不得超过非农业人口数的1.5。这种行政主导型的城乡人口流动使得这一时期我国城镇化水平处于停滞不前的状态。1960年我国城镇人口比重为19.75%,在长达20年的时间里，这一比重始终徘徊在17%-19%之间，到1980年时，仍然只有19.39%，可以说，这一段时间完全偏离了人口流动与城市化发展的正常轨道.,18,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,（三）80年代至今：逐步完善推进阶段 1978年12月18-22日，党的十一届三中全会召开，依此为标志，中国开始了对其社会经济发展具有深远影响的经济体制改革。首先是农村允许实施“包产到户”的政策，为农村改革和建设注入了活力。1980年9月中央下发的关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题写到：“实行包产到户，是联系群众、发展生产、解决温饱问题的一种必要措施。”农业生产责任制在广大农村迅速发展起来。,19,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第二是结束了知识青年上山下乡运动，终止了逆城市化发展的政策，并开始对落实政策人员、返城知青和精简下放干部、职工及其家属在城市中落户问题。,20,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第三是中央等有关部门于1980-1985年先后发出关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题的规定、关于解决有关农村落户问题的请示、关于1984年农村工作的通知、关于农民进入集镇落户问题的通知、关于城镇暂住人口管理的暂行规定等文件，这些文件对农民走出农村，朝着有利于农村人口跨地区流动起了很好的作用。,21,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,但是，农民想进入城市劳动力市场还是极其困难的。因为1989年10月5日和1991年7月25日两次颁布实施的全民所有制企业临时工管理暂行规定、全民所有制企业招用农民合同制工人的规定中均规定：从农村招用的临时工和农民合同工不得转户粮关系。因此，户粮关系是制约流动人口增加的重大障碍。,22,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,90年代初期，广东、上海、浙江等地相继废止了粮食凭票供应的制度，之后，1992年12月，国务院发布政令，宣布1993年1月1日起废止粮票的流通，同时放开粮油市场价格。实行30多年的粮食统购统销政策终于寿终正寝。农民或者说所有中国境内 的流动人口，终于有可能跨过口粮这道高高的门槛，进入城市寻求发展。,23,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第四是如何加强流动人口管理的问题。1993年11月14日党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议，决议指出：“允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，同时要发展劳动力市场，鼓励剩余劳动力转移并在地区间有序流动。”之后，劳动部、公安部、国家计划生育委员会等有关部门根据中央的精神先后发文要加强流动人口的管理与服务工作,24,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1994年11月17日劳动部发布农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定，1995年8月10日公安部发出关于加强盲流人员管理工作的通知，国家计划生育委员会于1991年12月26日以第一号令的形式发布流动人口计划生育管理办法，对流动人口计划生育管理的有关问题逐步完善。,25,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,26,三.流动人口的特点分析,1流动人口的地区分布比较集中(1).全国的流动人口分布:流入的流动人口超过 200 万的省市区共六个，其中广东省接纳流动人口 1506.5 万人，占整个跨省流动人口的 35.5%，其它省份依次为浙江 368.9 万人(8.7%)，上海 313.5 万人(7.4%),江苏 253.7 万人(6%),北京 246.3 万人(5.8%),福建 214.5 万人(5.1%),以上六个省市流入的流动人口合计为 2657.1 万人,占跨省流动人口总数的 62.6%。,27,三.流动人口的特点分析,流出的人口超过 200 万的省市区共七个，其中四川省流出人口 693.8 万人，占整个跨省流动人口的 16.4%，其它省份依次为安徽省 432.6 万人(10.2%)，湖南省 430.7 万人(10.2%),江西 368 万人(8.7%),河南省 307 万人(7.2%),湖北省 280.5 万人(6.6%),广西 244.2 万人(5.8%),以上七个省市流出的流动人口合计为 2756.8 万人,占跨省流动人口总数的 65%。,28,三.流动人口的特点分析,(2)各地区的流动人口分布:北京市2000年308.4万外来流动人口中，来自河北省最多，为68.2万人，其次是河南省，为40.8万人，安徽省第三，为26.7万人，另外，来京人数超过10万人的省还有山东、四川、江苏、湖北、黑龙江、浙江，分别为22.6万人、20.4万人、17.6万人、12.7万人、10.6万人和10.5万人。以上9个省来京人数达到230.1万人，占全市外来流动人口的74.6%。,29,三.流动人口的特点分析,上海市宝山区2000年统计的全区37.44万流动人口中,从华东六省流入的占70.7%。在各省份流入的人口中，超过万人的有安徽（10.89万）、江苏（9.26万）、四川（4.49万）、浙江（2.97万）、河南（1.79万）、江西（1.73万）、河北（1.24万）；南京市建邺区的外来流动人口,主要集中在河南、安徽、苏北、浙江、江西等贫困地区的农村和偏僻山区，其中河南占38.6%，安徽占27.2%，苏北占21.4%，其它地区占12.8%。,30,三.流动人口的特点分析,.流动人口的性别构成是男性多于女性(1)_五普登记的跨省流动人口中，男性为 2317.6 万人，占 54.6%，女性为 1924.4 万人，占 45.4%，性别比为 120.4,比 2000 年普通登记的总人口 106.30 的性别比高出 14 个百分比。而四普统计的 2135 万一年以上的流动人口中，男性占 55%，女性占 45%，性别比为 122.2，比 1990 年普查的性别比高出 15 个百分点，显见，两次普查的流动人口除数量上翻一番之外，性别构成没发生大的变化,基本稳定。,31,三.流动人口的特点分析,(2)北京市2000年308.4万外来流动人口中，男性为189.6万人，占61.5%，女性为118.8万人，占38.5%，而 1994 年 11 月 10 日北京市的流动人口调查中，男性占 63.5%,女性占 36.5%;(3)成都市 1989 年 9 月的抽样调查中，男性占 52.6%,女性占 47.4%;浙江嘉兴市 2002 年 6 月底统计，外来的 37.2 万人中，男性为 55.9%,女性为 44.1%;上海宝山区37.44万流动人口,其中：男性22.12万人，占59.1%；女性15.32万人，占40.9%。南京市建邺区 2002 年统计流动人口的男性占 72.33%,女性占 27.67%。,32,三.流动人口的特点分析,流动人口的年龄结构特征是年轻人最为集中 广东省的调查，15-59岁年龄段的流动人口约占总量的87%，特别是15-29岁年龄段的人口占流动人口总数的68.21%,而且女性大多数在20-29岁这一年龄段,正处于生育旺盛期。,33,三.流动人口的特点分析,南京市2002年上半年统计，全市74.68万的流动人口中,15-34岁的人口占68%,而该市建邺区流动人口中16岁以下的占16.31%，20-40岁占69.03%，40-60岁的占10.39%，60岁以上的占4.72%。上海市宝山区2000年统计,全区37.44万流动人口中,15-64岁占84.3%,其中20-39岁占流动人口总数的62.3%。,34,三.流动人口的特点分析,北京市308.4万流动人口中,15-39岁的达236.1万人,占76.6%。这一特点说明流动人口的劳动力特征非常突出。,35,三.流动人口的特点分析,流动人口的文化素质偏低(1).广东流动人口文化素质调查，初中文化程度以下占80%，其中小学文化程度以下占30%，文盲、半文盲比重接近4%。浙江省嘉兴市外来妇女流动人口中,小学文化程度以下的占50%，初中文化程度的占42.5%,高中文化程度的占7.5%,36,三.流动人口的特点分析,(2).北京市2000年流动人口为308.4万人,初中以下的占73.3%,高中以上的占26.7%(3).上海市宝山区6岁及以上的31.46万流动人口中,大专及以上文化程度人口0.75万人，占2.2%；高中（含中专）文化程度人口3.31万人，占9.9%；初中文化程度人口18.41万人，占55.1%；小学文化程度人口8.99万人，占26.9%，即初中以下的占82%。,37,三.流动人口的特点分析,(4).南京市建邺区3.5万流动人口中,初中以下的占94.8%,高中以上的占5.2%。另外，国内几个对流动人口文化素质的调查也基本反映了流动人口文化素质偏低的特点。,38,三.流动人口的特点分析,流动人口的就业主要集中在劳动密集型的行业(1).北京市外来就业人口中，从事第一产业的占4.1%，第二产业的占38.8%,第三产业的占57.1%。在第二产业中，制造业和建筑业分别占20.9%和16.3%；在第三产业中，批发零售餐饮业和社会服务业分别占34.1%和13.0%。,39,三.流动人口的特点分析,(2).上海市宝山区流动人口有68.7%的从事经济活动，有14.2%是随迁家属；有2.7%是婚嫁到宝山；有8.7%属投亲靠友；有5.7%是因来宝山暂住。在25.72万从事经济活动的人口中，他们的职业主要是制造加工、建筑施工、商业餐饮服务和农林牧渔业人员，分别占从事经济活动人口的20.5%、19.3%、18.0%和9.7%。,40,三.流动人口的特点分析,(3).南京市流动人口从业情况，截至2002年上半年，南京市全年累计的74.68万人次暂住人口中，其中从事务工、务农、经商、服务和保姆等经济型活动的为46.58万人次，约占62.4%；其他投亲靠友、因公出差、借读培训、治病疗养、旅游观光的社会型活动人口占37.6%左右。,41,三.流动人口的特点分析,(4)广东省1992年流动人口中务工者占44.31%,经商占12.54%,服务行业占6.63%以上调查数据说明流动人口主要在商饮业、制造业、建筑业和社会服务业等劳动密集型的行业中就业。,42,三.流动人口的特点分析,流动人口的生育水平较高（1）北京市118.8万女性流动人口中，15-49岁育龄妇女总量97.2万人，占81.8%，流动人口育龄妇女的比重比该市户籍人口高出21.7个百分点。从育龄妇女的生育情况来看，有过生育的占48.0%，生育过一个孩子的占65.3%，生育过两个孩子的占28.9%，生育过三个以上孩子的占5.8%，,43,三.流动人口的特点分析,与该市户籍人口相比，一孩率低14.7个百分点，二孩率和多孩率都高于该市常住户籍人口。外来育龄妇女的生育率达到30.2，比市常住户籍人口的16.2高出14个千分点。,44,三.流动人口的特点分析,（2）重庆市流动人口情况，据调查，目前该市每年流出市外人口约为400万人，流入市内人口250万350万人，80的流动人口遵守国家计划生育政策。20的流动人口出现过超生现象。在对流入市内居住时间一个月以上的育龄妇女2130人进行的专项调查显示，超生现象70%发生在流动人口中。,45,三.流动人口的特点分析,2130名流入育龄妇女中，2024岁者占4.75%，2539岁者占81.95%，4049岁者占13.30%。无孩者117人，占6.62%；有孩妇女1650人，占93.38%；有二个孩子的妇女314人，占有7.72%；有三个孩子的妇女21人，占1.2%。流入育龄妇女中，只有358人与当地计生部门签订了外出流动人口计划生育合同,46,三.流动人口的特点分析,（3）上海市宝山区的流动人口生育情况，在11.85万外来流动人口育龄妇女中，生育一胎的，占47.0%；生育二胎的占20.5%；而生育三胎及以上的比重为4.1%，比区平均高2.8个百分点。尤其需要指出的，在外来流动人口的育龄妇女中，生育四胎、五胎的也占有一定的比重。,47,三.流动人口的特点分析,（4）上海市宝山区的流动人口生育情况中，早婚、早育问题比较突出，在1519岁年龄组中，早婚人数有979人，占该年龄组人数的4.2%；育龄妇女早育的人数227人，占2.1%。,48,三.流动人口的特点分析,流动人口的居住以散居为主,且大多居住在城郊结合部,居住环境较差（1）国家计生委2002年2月在流出人口较多的12个省（市）的120个县(市、区)进行了跨省流动育龄妇女计划生育情况进行了典型调查。共调查了11012名育龄妇女，在被调查的育龄妇女中，租用民房的共有5292名，占51.9%。在流入地居住时间为3个月及以下、4至6个月和半年以上的育龄妇女中，租用民房的比例依次为40.2%、48.3%和54.4%；,49,三.流动人口的特点分析,（2）北京市人口普查长表抽样数据表明，1996年-2000年五年内由外省市来京的外来流动人口有61.9%居住在近郊区，28.8%居住在远郊区县，外来人口达到千人以上的居村委会有483个，比1997年的419个增加64个，其中万人以上的达到6个，比1997年增加了5个，5千至1万人的有29个，比1997年增加了5个，这些居村委会绝大多数是在朝阳、丰台、石景山、海淀四个近郊区的城乡结合部地区。,50,三.流动人口的特点分析,（3）南京市的流动人口调查报告显示：一部分流动人口寄居旅馆客栈，大部分在城郊结合部或弱控地域，形成了“移民村”。南京的流动人口现主要集中居住于城市西南部，大致在秦淮河以西、老城墙以外地段，主要是城区的外缘和郊区的内沿。还有相当规模的外来人口居住在施工工地的工棚、居民出租房屋和集贸市场内，居住环境较差，卫生习惯不良，给市容卫生管理工作造成很大困难，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“河南帮”、“安徽帮”、“苏北帮”、“浙江帮”等。,51,三.流动人口的特点分析,8 流动人口计生管理与服务的水平低（1）调查已婚育龄跨省流动妇女中使用药具避孕的情况。在流入地居住时间超过半年的有177人中，自行购买避孕药具的比例为61.6%，由户籍地免费提供药具的占31.1%，由流入地免费提供的占7.3%。在流入地居住时间不足半年的有70人，由户籍地免费提供避孕药具和自行购买的分别有37人和33人。,52,三.流动人口的特点分析,(2)流动人口妇女中需要定期进行环情孕情检查的情况，其中在流入地接受当地组织检查的比例为46.1%，返回户籍地检查以及在流入地接受流出地设站检查的比例分别为23.5%和9.0%，未参加检查的有21.4%。其中在流入地居住时间超过半年者，主要是在流入地接受当地组织的检查。,53,三.流动人口的特点分析,（3）居住时间在3个月及以下者则主要是返回户籍地进行检查。在人口流入较多的广东等7省（市）中，已婚育龄妇女在流入地接受当地组织检查的比例较高的有广东、福建和浙江三省，分别为51.9%、48.8%和48.0%，而北京和上海均不到40%。上述调查表明，流动人口在现居住地所得到的服务要比常住人口低的多。,54,三.流动人口的特点分析,.流动人口居住时间延长,逐渐成为常住人口 据北京市调查，在全市外来流动人口中，居住半年以上的为256.8万人，占83.3%，居住半年以下的为51.6万人，占16.7%，与1997年相比，居住半年以上的增加110.5万人，而居住半年以下的减少32.0万人。,55,三.流动人口的特点分析,南京市外来流动人口中居住一年的为53.08%，居住二年的为22.18%，居住二年以上的为24.74%。据科技部对北京、无锡、珠海三地的调查表明，那些来自农村的流动人口，多数都不打算再回到农村，大约50%的农村流动人口表示想定居在目前的居住地，而只有不到10%的人愿意返回农村的家乡。说明外来流动人口基本在城市站住了脚，居住时间在延长，逐渐成为常住人口。,56,三.流动人口的特点分析,流动人口的收入水平偏低，生活质量较差，子女读书困难 南京市调查发现：外来流动人口从事非专业性工作和低技术含量工作人员较多，收入微薄，月收入300元以下的占6.14%，300-500元占73.81%，500-800元占15.48%，800元以上占4.57%；子女未上学（或幼儿园）占44.18%，上学（或幼儿园）占55.82%，子女教育问题受到严重影响。,57,三.流动人口的特点分析,北京市对流动人口调查中发现：流动人口家庭户住房质量较低。全市居住半年以上的外来流动人口家庭户有49.5万户，68.5%居住的是平房，平均每户住房间数为1.4间，人均住房面积10.7平方米，与全市平均水平相比，平均每户住房间数仅是全市的一半，人均住房面积少10.3平方米。,58,三.流动人口的特点分析,同时，兼作生产经营用房的占11.7%，住房内无厨房的占59.4%，炊事燃料使用煤炭的占38.1%，无洗澡设备的占82.3%，无厕所的占66.8%，这些指标均大大高于户籍常住人口。,59,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,60,四流动人口对城市的正负面影响,1流动人口的正面影响（1）支持加快了城市建设的步伐。（2）弥补了一些行业劳动力的不足。（3）加速了第三产业的发展，满足了市民日常生活需要。（4）弥补城市高级管理人才和高级专业技术人才的不足。,61,四流动人口对城市的正负面影响,流动人口的负面影响（1）给社会治安带来严重问题。（2）社会丑恶现象严重。（3）违反工商、市容、卫生、税务、计生等政策法规现象突出。（4）外来流动人口聚居地成为藏污纳 垢的场所。,62,四流动人口对城市的正负面影响,（5）加重了城市能源和基础设施负担。（6）给市容管理工作带来了困难。流动人口管理与服务上的不足（1）认识不高，重视不够。（2）注重收费，轻视管理。（3）立法滞后，管理被动。（4）各自为战，缺乏合力。,63,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,64,五国家人口计划生育委员会9号令的主要内容,（一）规定的重要意义 规定的制定，进一步明确了流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分；,65,五9号令的主要内容,规定的制定，对于进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口人口实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平，促进人口与经济、社会的协调发展，具有特别重要的意义；规定的制定，是流动人口计划生育工作坚持以人为本，保障流动人口实行计划生育合法权益的重要举措；,66,五9号令的主要内容,规定的制定，是流动人口计划生育管理体制的重大改革，从根本上明确了建立流动人口计划生育管理体制和工作机制问题，为流动人口计划生育工作发展提供了可靠保证。,67,五9号令的主要内容,（二）规定的主要内容 规定确立了流动人口计划生育工作在人口和计划生育工作中的地位，明确了各级地方政府、计划生育及相关部门在流动人口计划生育工作的法定职责，以及流动人口实行计划生育工作的基本权利和义务。其主要内容为：,68,五9号令的主要内容,流动人口计划生育工作要坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的工作机制；实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的管理原则；突出坚持以人为本的思想，对实行计划生育的流动人口已婚育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；,69,五9号令的主要内容,明确了流动人口在现居住地应同户籍人口同样享受计划生育奖励和优待；明确了流动人口计划生育机构设立、配备人员问题；明确规定按照“分级管理、分级负担”的原则，保证流动人口计划生育经费的投入；,70,五9号令的主要内容,明确了建立和完善流动人口计划生育工作目标考核评估制度以及通过信息交换平台互换信息的要求；明确了人口和计划生育部门及其工作人员依法行政的有关规定。,71,五9号令的主要内容,（三）贯彻落实规定的要求 一是要把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育事业发展规划，统筹管理。将流动人口计划生育工作纳入各级地方政府和各有关部门目标管理责任制，落实工作职责，对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合管理、共同做好管理和服务工作。,72,五9号令的主要内容,二是要明确人口和计划生育业务机构在流动人口计划生育管理和服务中的职责。流动人口较多的地方根据需要和可能设立流动人口计划生育管理机构，街道办事处要配备专（兼）职工作人员，以适应新时期流动人口计划生育工作的需要。,73,五9号令的主要内容,三是各级人口计划生育部门要在当地政府的领导下，积极协调有关部门，按照“分级管理、分级负责”的原则把流动人口计划生育和服务的经费纳入同级财政预算。在核定本地区计划生育工作经费时要包括流动人口计划生育管理和技术服务经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入。,74,五9号令的主要内容,四是人口和计划生育工作人员要增强法制观念，要严格依法行政，切实维护流动人口的人身权、财产权和其它合法权益，树立流动人口计划生育工作的良好形象。,75,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,76,六 流动人口管理试点模式,1南京流动人口管理试点模式（1）玄武区红山街道的公寓式管理模式红山街道位于玄武区东北部，由于地处城郊结合部，交通便利(紧邻南京火车站和长途汽车站)。现有的流动人口来自全国26个省份，共3.1万人，占街道人口总数的62%，超过户籍人口。,77,六 流动人口管理试点模式,红山街道的主要管理方法如下：公寓式管理 散居联保式管理楼幢长负责制管理集体用工单位负责制公安部门直管变“管理”为“服务”，建立管理、教育和培训“三位一体”的服务体系。,78,六 流动人口管理试点模式,（2）.建邺区南苑街道所街村的散居式流动人口管理模式 所街位于南京西郊，是一个典型的城郊接合部。常住人口3574人，流动人口8050人，高峰期逾万人。所街村是南京市惟一的散居式流动人口管理试点单位，是目前南京流动人口管理中的一大亮点。,79,六 流动人口管理试点模式,其主要做法如下：实行“一站式”管理，建立健全流动人口管理机构。实行综合执法，提供“一条龙”服务。实行“以房管人”，狠抓源头管理。实行“以外管外”，加强民主参与和民主管理。实行服务式管理，以服务促教育。,80,六 流动人口管理试点模式,2杭州的外来人口“市民化管理”模式“市民化管理”的主要内容包括，杭州有关部门在政策和条件允许的情况下，将尽可能给外来人员和普通市民一样的待遇，如凭暂住证办理市区公园年票、车辆注册登记、报考驾驶证、边境通行证和申请赴港澳商务活动。,81,六 流动人口管理试点模式,3 济南外来人口零收费模式济南高新区取消了暂住证，改为免费申报暂住登记制度，并在山东省率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。暂住证取消后，将按照“申报登记、分类管理、三级服务、自管自治”的方法，推行“市民化管理、亲情化服务、人性化执法”的外来人口管理模式。,82,六 流动人口管理试点模式,4沈阳取消外来人口暂住证标志着外来人口身份的暂住证在沈阳成为历史，外地来沈务工经商人员不再被要求办理暂住证和被收取任何费用。日常警务活动也将改变针对流动人员采取的宽泛式、扰民式的清查和盘查方式，不得随意对外来人口采取强制措施，外来人员将获得与市民同等的对待。,83,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,84,七 流动人口管理的措施及对策,（一）加强组织领导，建立管理和服务网络。（二）抓好三个结合，提高管理和服务工作的效果。1、教育和管理相结合。2、管理与服务相结合。3、教育与活动相结合。,85,七 流动人口管理的措施及对策,第一，在管理模式上，要运用市场机制的办法，引导流动人口进入有序的管理领域，而不能采取计划经济体制条件下强制“堵死”的管理办法使全部劳动力人心归田，把农村剩余劳动力限制在有限的耕地务农上。,86,七 流动人口管理的措施及对策,第二，在管理对象上，实行一般对象管理与重点对象的管理。流动人口计划生育管理的一般对象，应是离开常住户籍所在地、跨越市区或县乡的范围，在异地居住1天以上的育龄人口。流动人口计划生育管理的重点对象是指离开常住户籍所在地、跨越城市市区或农村乡镇范围，拟流动时间在3 个月以上的已婚育龄妇女。,87,七 流动人口管理的措施及对策,第三，在管理主体上，计划生育管理部门和其他有关部门统一协调，齐抓共管，避免有关部门之间不能协调、相互扯皮踢球现象。流动人口的计划生育管理需要计划生育部门和公安、工商、劳动、税务、城建、卫生、民政等部门的配合和参与，几乎所有地区都要对此达成共识。,88,七 流动人口管理的措施及对策,第四，在管理地区上，实行流出和流入地双向管理，双管齐下，以流入地管理为主，流出地和流入地既彼此配合，又各负其责。首先，流出地和流入地对流动人口的生育记录和计划生育证明应该严格把关；其次，在流动人口流动一段时间后，流出地和流入地应当定期了解、通报重点对象的节育情况，并对这部分人的节育避孕提供必要的服务，采取必要的措施。,89,七 流动人口管理的措施及对策,第五，在管理环节上，实行全方位的全面管理，坚持计划生育工作以宣传为主、以经常性工作为主、以避孕为主的“三为主”方针。不仅管理已婚育龄人口的生育行为，同时还要管理流动人口中的婚前和婚外同居现象及其怀孕、生育行为。,90,七 流动人口管理的措施及对策,第六，在管理机制上，除了注重动用行政、法律手段等外在力量控制流动人口的生育行为外，同时应当提高流动人口的组织化程度以强化流动人口的生育行为的自我约束意识，从而逐步建立和完善流动人口计划生育管理的外部、自身双重约束机制。,91,七 流动人口管理的措施及对策,第七，在管理体制上，实行一系列相关的制度创新，改变流动人口体制外生存的格局，通过改革“固化”流动人口漂流不定的心态与行为，既能主观上提高流动人口对流入地社会的认同感和归属感，又便于客观上将流动人口的计划生育管理纳入迁入地区管理体制，从而有助于简化和方便计划生育管理工作。,92,七 流动人口管理的措施及对策,第八，在管理内容上，注重管理、服务、宣传相结合，克服管理缺位状态，改变管理只管收费的不当做法。首先必须管理者到位，管理缺位是现在对流动人口管理过程中存在的主要问题；其次是注重对流动人口进行计划生育政策、法规的宣传教育，让流动人口了解国家有关流动人口的计划生育政策，增强他们自觉实行计划生育的意识；同时，还要明确管理不等于收钱，更重要的是应向管理者提供有利于他们计划生育的服务。,93,七 流动人口管理的措施及对策,第九，在管理意识上，要提高被管理者的地位，维护被管理者的合法权益，消除有些部门用工单位对流动人口的歧视现象。要提高被管理者的地位，需要改变现有管理模式中管理者的构成关系，将在原管理模式中政府是单一的管理者、流动人口是简单的被管理者转变到在新的管理模式中政府和流动人口都是主动的管理者，形成共管的格局。,94,七 流动人口管理的措施及对策,第十，在管理层面上，对流动人口的计划生育管理既要治标，又要治本，做到双管齐下，标本兼治。一手抓流入地区流动人口的计划生育管理与服务，防止大量外来流动人口的计划生育冲击本地计划生育；一手抓流出地区的经济发展，通过加快农村经济的发展来节制农村人口的超速外流和超生行为。,95,七 流动人口管理的措施及对策,（三）提高法制观念，规范管理和服务工作的程序。1、健全制度。2、加强法制教育。3、加大依法管理力度。,96,七 流动人口管理的措施及对策,（四）维护合法权益，保持流动人口管理和服务工作具有旺盛的生命力。1、维护他们的民主权利。2、为他们创造宽松的经营环境。3、彼此尊重，一视同仁。,97,谢 谢！,98,谢 谢！,