流动人口计划生育管理与服务问题课件.ppt
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1、1,欢 迎 光 临!,2,流动人口计划生育管理与服务问题,王承宽,3,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,4,从纯人口学的角度讲,以常驻地是否改变为唯一标志,将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。根据第五次人口普查资料,全国现居住地与户口登记地不一致的共有 14439 万人,其中跨省的有 4242 万人,省内的有 10197 万人。,一流动人口的界限问题,5,流动人口计划生育管理与服
2、务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,6,(一)1949-1958年:居住、迁徙基本自由期1949年9月29日日中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的中国人民政治协商会议共同纲领第五条明确规定:“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,7,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1950年8月,公安部制定了关于特种人口管理的暂
3、行条例,开始对公安部认定的特种人口进行登记管理。1951年7月16日经中央人民政府批准,公安部颁布实施城市户口管理暂行条例,该条例第一条规定:“为维护社会治安,保障人民之安全及居住、迁徙自由,特制定本条例。”条例的制定表明,政府已经认识到城市人口管理制度需要引起重视,但没有考虑限制公民的自由迁徙。,8,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第90条第二款规定:“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”第一次以根本大法的形式保障中国公民有自由选择居住地和自由迁徙的权利。1955年6月9日,国务院发出关于建立经常户口登记制
4、度的指示,明确了公民迁出、迁入应办理的手续和各级地方政府应履行的职责。,9,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,考虑对流动人口有效控制的问题。1952年7月25日政务院做出关于劳动就业问题的决定指出“必须说服农民,克服农民盲目向城市流动的情绪。”1953年4月17日,政务院下达关于劝止农民盲目流入城市的指示,这是以政府名义下达的第一个阻止农民进城的指示,他要求对从农村流入城市的农村劳动力实行计划管理。,10,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1956年12月30日,国务院又再次发出关于防止农村人口盲目外流的指示,要求各地做好说服工作,防止农村人口盲目外流的现象继续发展。1957年12月1
5、8日,中共中央、国务院发出关于制止农村人口盲目外流的指示,要求城乡户口管理部门严格户籍管理,切实做好制止农村人口盲目外流工作。农民向城市流动被称为“盲流”即源与此。,11,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1955年8月25日经国务院全体会议第17次会议通过,同时颁布了农村粮食统购统销暂行办法、市镇粮食定量供应暂行办法,同年的11月7日国务院又颁布实施关于城乡划分标准的规定,第一次明确在统计上城乡人口要分开,并且第一次提出了农业和非农业人口的概念。,12,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1957年12月13日,国务院发布关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定,其中明确规定:城市各单位
6、一律不得私自到农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民,在招用临时工时,必须尽量在当地城镇招用,不足的时候,才可以从农村中招用。1958年1月9日,全国人大常委会91次会议通过并颁布实施中华人民共和国户口登记条例,这一条例的颁布标志着城乡分割的户口管理制度正式形成。,13,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,随后陆续发布的补充规定中明确规定:“公民在一个地方暂住时间超过3个月(包括暂住在旅店的人),应向暂住地户口登记机关申请延长,未申请延长或虽经申请但无延长理由的,应一律促其返回常住地。”公民“无论外出或暂住,准予延长的时间一般不得超过3个月。”自此,个人选择居住地和居民身份的自由被严格控制。
7、它为后面的经济发展带来了严重影响。,14,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,(二)1960-1980年:严格控制人口流动期1958年中华人民共和国户口登记条例颁布实施后,政府对农村人口向城市迁移与流动的控制日趋严格,虽然宪法中仍然保留了公民有居住和迁徙自由的条款,但实际上除了国家批准外的迁移外,公民个人的迁移行为已完全被禁止。在“文化大革命”期间,更是实行与现代社会潮流相悖的逆城市化发展的政策,将大批城市青年迁往农村,接受贫下中农再教育。,15,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1962年11月,公安部下发的关于加强户口管理工作的意见中明确规定:“对农村迁往城市的,必须严加控制;城市迁
8、往农村的,应一律准予落户,不要限制;城市之间必要的正常迁移,应当准许,但中小城市迁往大城市的,特别是迁到北京、上海、天津、武汉、广州等五大城市的,要适当控制。”1975年1月17日,全国人民代表大会通过的第二部宪法中,删除了有关公民有自由居住和迁徙权利的条款。至此,中国公民的个人迁移行为完全为法律所禁止。,16,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1977年11月18日,国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定,对处理户口迁移做了更严格的限制,大意是:从农村迁往市、镇,由农业人口转为非农业人口,从其他市前往北京、上海、天津三市的,要严加控制;从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊
9、农村的,应适当控制;同时还要求“对自由流动的人口应予劝阻,动员回乡。”,17,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1977年11月22日公安部在贯彻规定的意见中,对每年农业人口转为非农业人口的比例作出规定:每年批准从农村迁入市镇和转为非农业人口的职工家属人数,不得超过非农业人口数的1.5。这种行政主导型的城乡人口流动使得这一时期我国城镇化水平处于停滞不前的状态。1960年我国城镇人口比重为19.75%,在长达20年的时间里,这一比重始终徘徊在17%-19%之间,到1980年时,仍然只有19.39%,可以说,这一段时间完全偏离了人口流动与城市化发展的正常轨道.,18,二流动人口的管理制度和政策
10、回顾与综述,(三)80年代至今:逐步完善推进阶段 1978年12月18-22日,党的十一届三中全会召开,依此为标志,中国开始了对其社会经济发展具有深远影响的经济体制改革。首先是农村允许实施“包产到户”的政策,为农村改革和建设注入了活力。1980年9月中央下发的关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题写到:“实行包产到户,是联系群众、发展生产、解决温饱问题的一种必要措施。”农业生产责任制在广大农村迅速发展起来。,19,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第二是结束了知识青年上山下乡运动,终止了逆城市化发展的政策,并开始对落实政策人员、返城知青和精简下放干部、职工及其家属在城市中落户问题。,
11、20,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第三是中央等有关部门于1980-1985年先后发出关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题的规定、关于解决有关农村落户问题的请示、关于1984年农村工作的通知、关于农民进入集镇落户问题的通知、关于城镇暂住人口管理的暂行规定等文件,这些文件对农民走出农村,朝着有利于农村人口跨地区流动起了很好的作用。,21,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,但是,农民想进入城市劳动力市场还是极其困难的。因为1989年10月5日和1991年7月25日两次颁布实施的全民所有制企业临时工管理暂行规定、全民所有制企业招用农民合同制工人的规定中均规定:从农
12、村招用的临时工和农民合同工不得转户粮关系。因此,户粮关系是制约流动人口增加的重大障碍。,22,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,90年代初期,广东、上海、浙江等地相继废止了粮食凭票供应的制度,之后,1992年12月,国务院发布政令,宣布1993年1月1日起废止粮票的流通,同时放开粮油市场价格。实行30多年的粮食统购统销政策终于寿终正寝。农民或者说所有中国境内 的流动人口,终于有可能跨过口粮这道高高的门槛,进入城市寻求发展。,23,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,第四是如何加强流动人口管理的问题。1993年11月14日党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议,决
13、议指出:“允许农民进入小城镇务工经商,发展农村第三产业,同时要发展劳动力市场,鼓励剩余劳动力转移并在地区间有序流动。”之后,劳动部、公安部、国家计划生育委员会等有关部门根据中央的精神先后发文要加强流动人口的管理与服务工作,24,二流动人口的管理制度和政策回顾与综述,1994年11月17日劳动部发布农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定,1995年8月10日公安部发出关于加强盲流人员管理工作的通知,国家计划生育委员会于1991年12月26日以第一号令的形式发布流动人口计划生育管理办法,对流动人口计划生育管理的有关问题逐步完善。,25,流动人口计划生育管理与服务问题,一流动人口的界限问题 二流动人口的
14、管理制度和政策回顾与综述 三流动人口的特点分析 四流动人口对城市的正负面影响 五国家人口计生委9号令的主要内容 六流动人口管理试点模式 七流动人口管理与服务的措施及对策,26,三.流动人口的特点分析,1流动人口的地区分布比较集中(1).全国的流动人口分布:流入的流动人口超过 200 万的省市区共六个,其中广东省接纳流动人口 1506.5 万人,占整个跨省流动人口的 35.5%,其它省份依次为浙江 368.9 万人(8.7%),上海 313.5 万人(7.4%),江苏 253.7 万人(6%),北京 246.3 万人(5.8%),福建 214.5 万人(5.1%),以上六个省市流入的流动人口合计
15、为 2657.1 万人,占跨省流动人口总数的 62.6%。,27,三.流动人口的特点分析,流出的人口超过 200 万的省市区共七个,其中四川省流出人口 693.8 万人,占整个跨省流动人口的 16.4%,其它省份依次为安徽省 432.6 万人(10.2%),湖南省 430.7 万人(10.2%),江西 368 万人(8.7%),河南省 307 万人(7.2%),湖北省 280.5 万人(6.6%),广西 244.2 万人(5.8%),以上七个省市流出的流动人口合计为 2756.8 万人,占跨省流动人口总数的 65%。,28,三.流动人口的特点分析,(2)各地区的流动人口分布:北京市2000年3
16、08.4万外来流动人口中,来自河北省最多,为68.2万人,其次是河南省,为40.8万人,安徽省第三,为26.7万人,另外,来京人数超过10万人的省还有山东、四川、江苏、湖北、黑龙江、浙江,分别为22.6万人、20.4万人、17.6万人、12.7万人、10.6万人和10.5万人。以上9个省来京人数达到230.1万人,占全市外来流动人口的74.6%。,29,三.流动人口的特点分析,上海市宝山区2000年统计的全区37.44万流动人口中,从华东六省流入的占70.7%。在各省份流入的人口中,超过万人的有安徽(10.89万)、江苏(9.26万)、四川(4.49万)、浙江(2.97万)、河南(1.79万)
17、、江西(1.73万)、河北(1.24万);南京市建邺区的外来流动人口,主要集中在河南、安徽、苏北、浙江、江西等贫困地区的农村和偏僻山区,其中河南占38.6%,安徽占27.2%,苏北占21.4%,其它地区占12.8%。,30,三.流动人口的特点分析,.流动人口的性别构成是男性多于女性(1)_五普登记的跨省流动人口中,男性为 2317.6 万人,占 54.6%,女性为 1924.4 万人,占 45.4%,性别比为 120.4,比 2000 年普通登记的总人口 106.30 的性别比高出 14 个百分比。而四普统计的 2135 万一年以上的流动人口中,男性占 55%,女性占 45%,性别比为 122
18、.2,比 1990 年普查的性别比高出 15 个百分点,显见,两次普查的流动人口除数量上翻一番之外,性别构成没发生大的变化,基本稳定。,31,三.流动人口的特点分析,(2)北京市2000年308.4万外来流动人口中,男性为189.6万人,占61.5%,女性为118.8万人,占38.5%,而 1994 年 11 月 10 日北京市的流动人口调查中,男性占 63.5%,女性占 36.5%;(3)成都市 1989 年 9 月的抽样调查中,男性占 52.6%,女性占 47.4%;浙江嘉兴市 2002 年 6 月底统计,外来的 37.2 万人中,男性为 55.9%,女性为 44.1%;上海宝山区37.4
19、4万流动人口,其中:男性22.12万人,占59.1%;女性15.32万人,占40.9%。南京市建邺区 2002 年统计流动人口的男性占 72.33%,女性占 27.67%。,32,三.流动人口的特点分析,流动人口的年龄结构特征是年轻人最为集中 广东省的调查,15-59岁年龄段的流动人口约占总量的87%,特别是15-29岁年龄段的人口占流动人口总数的68.21%,而且女性大多数在20-29岁这一年龄段,正处于生育旺盛期。,33,三.流动人口的特点分析,南京市2002年上半年统计,全市74.68万的流动人口中,15-34岁的人口占68%,而该市建邺区流动人口中16岁以下的占16.31%,20-40
20、岁占69.03%,40-60岁的占10.39%,60岁以上的占4.72%。上海市宝山区2000年统计,全区37.44万流动人口中,15-64岁占84.3%,其中20-39岁占流动人口总数的62.3%。,34,三.流动人口的特点分析,北京市308.4万流动人口中,15-39岁的达236.1万人,占76.6%。这一特点说明流动人口的劳动力特征非常突出。,35,三.流动人口的特点分析,流动人口的文化素质偏低(1).广东流动人口文化素质调查,初中文化程度以下占80%,其中小学文化程度以下占30%,文盲、半文盲比重接近4%。浙江省嘉兴市外来妇女流动人口中,小学文化程度以下的占50%,初中文化程度的占42
21、.5%,高中文化程度的占7.5%,36,三.流动人口的特点分析,(2).北京市2000年流动人口为308.4万人,初中以下的占73.3%,高中以上的占26.7%(3).上海市宝山区6岁及以上的31.46万流动人口中,大专及以上文化程度人口0.75万人,占2.2%;高中(含中专)文化程度人口3.31万人,占9.9%;初中文化程度人口18.41万人,占55.1%;小学文化程度人口8.99万人,占26.9%,即初中以下的占82%。,37,三.流动人口的特点分析,(4).南京市建邺区3.5万流动人口中,初中以下的占94.8%,高中以上的占5.2%。另外,国内几个对流动人口文化素质的调查也基本反映了流动
22、人口文化素质偏低的特点。,38,三.流动人口的特点分析,流动人口的就业主要集中在劳动密集型的行业(1).北京市外来就业人口中,从事第一产业的占4.1%,第二产业的占38.8%,第三产业的占57.1%。在第二产业中,制造业和建筑业分别占20.9%和16.3%;在第三产业中,批发零售餐饮业和社会服务业分别占34.1%和13.0%。,39,三.流动人口的特点分析,(2).上海市宝山区流动人口有68.7%的从事经济活动,有14.2%是随迁家属;有2.7%是婚嫁到宝山;有8.7%属投亲靠友;有5.7%是因来宝山暂住。在25.72万从事经济活动的人口中,他们的职业主要是制造加工、建筑施工、商业餐饮服务和农
23、林牧渔业人员,分别占从事经济活动人口的20.5%、19.3%、18.0%和9.7%。,40,三.流动人口的特点分析,(3).南京市流动人口从业情况,截至2002年上半年,南京市全年累计的74.68万人次暂住人口中,其中从事务工、务农、经商、服务和保姆等经济型活动的为46.58万人次,约占62.4%;其他投亲靠友、因公出差、借读培训、治病疗养、旅游观光的社会型活动人口占37.6%左右。,41,三.流动人口的特点分析,(4)广东省1992年流动人口中务工者占44.31%,经商占12.54%,服务行业占6.63%以上调查数据说明流动人口主要在商饮业、制造业、建筑业和社会服务业等劳动密集型的行业中就业
24、。,42,三.流动人口的特点分析,流动人口的生育水平较高(1)北京市118.8万女性流动人口中,15-49岁育龄妇女总量97.2万人,占81.8%,流动人口育龄妇女的比重比该市户籍人口高出21.7个百分点。从育龄妇女的生育情况来看,有过生育的占48.0%,生育过一个孩子的占65.3%,生育过两个孩子的占28.9%,生育过三个以上孩子的占5.8%,,43,三.流动人口的特点分析,与该市户籍人口相比,一孩率低14.7个百分点,二孩率和多孩率都高于该市常住户籍人口。外来育龄妇女的生育率达到30.2,比市常住户籍人口的16.2高出14个千分点。,44,三.流动人口的特点分析,(2)重庆市流动人口情况,
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