潍坊市“十四五”市场监管规划（2021-2025）.docx

潍坊市“十四五”市场监管规划（20212025年）为认真贯彻落实中共中央、国务院和省、市关于建设高标准市场体系的总体部署，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，依据山东省“十四五”市场监管规划山东省“十四五”知识产权保护和运用规划山东省“十四五”药品安全规划潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委“一一二三四五”基本工作思路，坚持党对市场监管工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，树立现代市场监管理念，构建新型市场监管机制，强化市场综合监管，加快完善适应新发展格局的市场监管体系，全面提升市场监管治理能力和现代化水平，为建设一个全新的有特色的人民满意的高品质现代化潍坊作出积极贡献。（二）基本原则1.坚持依法监管。强化法治思维，把依法行政、依法监管作为履职准则，严格依据法定程序、权限、职责监管执法，发挥法治建设在市场监管中的基础性、保障性作用，推进市场监管制度化、规范化、法治化。2 .坚持综合监管。树立大质量、大市场、大监管理念，围绕“市场监管、质量监管、安全监管”三大监管领域，推进市场监管领域综合执法，明确界定各层级市场监管执法机构执法事权和执法职责,形成统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法理念和机制。3 .坚持社会共治。强化社会共治在市场监管工作中的基础性作用，突出落实企业主体责任，加强部门统筹协调，健全公众参与监督激励机制，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治格局。4 .坚持智慧监管。加强市场监管基础科技和信息化能力建设，积极运用物联网、大数据、区块链等新一代信息技术改革传统监管模式，探索建立数据监测、追踪溯源、风险评估和精准治理的高效监管机制，不断提升市场监管智能化水平。5 .坚持改革创新。积极适应市场经济发展变化趋势，坚持用改革创新思维推动解决市场监管的体制障碍和制约因素，使市场监管体制机制和监管方式更加符合现代市场体系要求，不断提升市场监管效能。6坚持底线思维。科学分析把握市场监管领域风险因素，聚焦食品、药品、特种设备、重要工业产品和破坏市场秩序、侵害消费者权益、侵犯知识产权等领域的各类风险，严格落实“四个最严”要求，强化源头治理，守牢安全底线，确保不发生市场监管领域重大安全事故，不出现系统性区域性风险。（三）总体目标到2025年，基本建立与全市经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配、统一规范、权责明确、公正高效的市场监管体系，营造统一开放、竞争有序的市场环境，培育质量提升、创新驱动的发展动能，完善恪守底线、风险可控的安全监管体系，构建协同配合、高效运行的监管机制，初步实现市场监管治理体系和治理能力现代化。“十四五”市场监管规划重要指标序号指标名称2020年实现数2025年目标数属性1市级社会公用计量标准实现数（项）280360预期性2市级地方标准制定数量（项）187350预期性3企业标准和团体标准自我公开声明（项）3338860000预期性4一般事项“双随机、一公开”抽查比例（%）78约束性5消费投诉按期办结率（%）97.5698.6约束性6举报按期核查率（%）90.0196.9约束性712345投诉举报处置率（）100100预期性8制造业产品质量合格率（）9394预期性9新增质量管理体系认证企业数量（家）200600预期性10千人食品检验量（批次/千人）55约束性11食品抽检合格率（）98.5398.6预期性12不合格食品处置率（%）100100预期性13主要食品品种食品安全追溯覆盖率（）9598预期性14药品零售企业和药品使用单位纳入网格化监管覆盖率（）100100预期性15医疗器械经营企业纳入网格化监管覆盖率（）100100预期性16药品、医疗器械、化妆品抽检不合格处置率（）100100预期性17“96333”电梯应急处置服务平台覆盖率（）100100约束性18万台特种设备死亡率0.030.03约束性19工业产品监督抽查不合格处置率（）100100预期性20重点工业产品监督抽查合格率（%）95.3896预期性21每万人口有效发明专利拥有量（个）10.4218预期性22有效商标注册量（万件）13.422预期性23著作权作品登记数量（万件）23.2预期性二、重点任务（一）营造统一开放、竞争有序的市场环境1.协同深化商事制度改革，进一步优化市场准入环境。落实国务院和省、市深化“证照分离”改革部署要求，实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。落实市场主体登记管理条例，强化执行登记注册标准，提高市场主体登记注册便利化水平。进一步推进企业注销制度改革，完善制度，优化流程，提升市场主体退出便利度，降低退出成本。深化“多证合一”改革，大力推进“证照联办”升级，持续降低企业准入成本。提高“一业一证”改革行业覆盖面，将“一业一证”改革由20个行业扩展到50个行业，对新增30个行业，全面实现2个以上许可的行业发放1张综合许可证，全面解决“准入不准营”矛盾。深化企业开办“1001”改革，实现“一件事、零见面、零成本、一日好”。拓展“一窗通”功能范围，实现开办、变更、备案、注销等“全链条”业务可办。聚焦“全程网力、全网通办”,加速电子营业执照应用，推进“政务服务事项全程网办”“数据共享减材料”“不见面审批”等服务事项，提升企业开办服务能力。加强外商投资便利化改革，推进外商投资企业登记流程再造，提升外资登记全程电子化和退出便利化。2 .严格规范市场秩序，营造公平有序的市场竞争环境。加强价格执法，落实降费减负政策，持续加大涉企收费整治力度，查处政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构乱收费行为。加强涉企重点领域价格治理，把监管重心进一步向市场价格转移，降低企业制度性交易成本。强化反不正当竞争执法，依法查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、商业诋毁等不正当竞争行为。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，健全第三方审查和评估机制。深入开展“打传规直”行动，以网络传销整治为重点，依法查处传销案件和直销企业违法违规行为。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加大整治力度，打击非法、保护合法。加强网络市场监管，借助大数据、云计算、区块链等信息化技术，采集、跟踪、锁定网络经营者违法行为相关数据，运用行政指导、约谈、处罚等手段，落实电商平台主体责任，推动网络经营者实名认证、信息公示，规范网络商品交易和有关服务经营者行为。加强广告市场监管，构建传统媒体、互联网、户外广告监测监管体系，强化部门协同监管工作机制，突出医疗、食品、药品、医疗器械、房地产、教育培训、金融投资等重点领域，深化双随机抽查、联合检查，推进广告智慧监管，加大广告整治规范力度。加强合同行政监管，制定推广合同示范文本，引导规范当事人签约履约行为，提高经营者履约守法意识。3 .加强消费者权益保护，优化提升消费环境。持续推进“放心消费在潍坊”创建，开展全域创建，实现放心消赛创建“五个延伸”，即从单个经营主体向经营者集中的市场、街区、景区等延伸，从市场监管部门牵头负责的领域向其他部门主管的领域延伸，从流通领域向生产领域延伸，从线下向线上延伸，从城市向农村延伸。加强消费者权益保护，建立完善市场监管领域消费维权机制，在市场、企业、商场、学校、景区等设立消费维权服务站，提高人民群众维权便利度和消费纠纷处置效率。完善消费纠纷矛盾处置化解机制，及时处理消费者投诉举报及12345热线分送事项，落实健全“接诉即办”机制，实现投诉举报24小时回应，切实提高热线回应率、问题解决率、群众满意率。落实消费纠纷在线解决ODR机制，提高消费纠纷在线解决率，通过推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，健全消费争议多元化解机制。加强消费领域诚信建设，培育一批放心消费示范单位，组织开展“承诺亮诺践诺”“线下无理由退货”等活动，营造诚实守信、依法经营的良好氛围。（二）培育质量提升、创新驱动的发展动能1 .深入实施质量提升行动，持续提升质量发展水平。大力实施质量强市战略，健全质量提升常态化工作机制，完善市长质量奖等质量奖励制度和推动高质量发展考核体系。加强质量基础设施建设,持续开展质量提升行动，推广先进质量管理理念、模式、方法，助推产品、服务、工程等领域质量提升。全面加大质量品牌培育力度,构建质量品牌“1+N”服务体系，加强行政指导服务，传导先进管理经验，持续推进质量品牌双提升。全面开展全国质量强市（县）示范城市创建、质量品牌提升示范区创建工作，组织开展好“中国品牌日”“质量月”等活动。加强计量体系和能力建设，突出法制计量、工业计量、能源计量、民生计量，统筹规划社会公用计量标准发展。开展“计量服务中小企业行”活动，助力中小企业完善测量管理体系，提升计量能力和水平。完成山东省能源计量评估中心和山东省测绘产业计量测试中心建设，支持建设潍坊市医学计量重点实验室。进一步完善检验检测和认证认可体系，积极推进质量管理体系认证升级工作，加强对认证机构、认证活动和检验检测机构的监管，形成一批具有国际和国内市场竞争力的质量认证品牌。2 .建设高质量发展标准体系，发挥标准化引领作用。紧紧围绕高质量发展，聚焦“三个模式”规范提升、新旧动能转换、现代服务业提质增效和社会事业规范提升，深入实施标准化战略，加快推动标准化与经济社会各领域深度融合，着力打造先进适用的新型“潍坊标准”体系，让政府标准更优、团体标准更活、企业标准更高，在重点领域推动“潍坊标准”成为山东省乃至全国的引领者。深入推进企业产品和服务标准自我声明公开，全面实现产品生产和服务有效标准供给。持续完善国际标准培育库，培育对标一流、接轨国际的先进标准，加强国际交流与合作，积极制定实施创新性、引领性标准。建设国家蔬菜技术标准创新基地、国家蔬菜农业标准化区域服务与推广平台和国家农产品安全农业标准化区域服务与推广平台，加快科技成果向标准转化，提升标准化区域服务能力，打造蔬菜高质量发展的高地和引领全国的示范区。进一步完善扶持政策，持续开展潍坊市标准创新应用奖奖励工作，不断提升市场主体参与标准化工作的积极性，动员全社会共同参与“潍坊标准”建设。3 .强化知识产权保护运用，激发创新创业活力。深入实施知识产权战略，加快建设管理体系完善、创造能力突出、运用成效显著、保护快捷有力、创新创业环境优良、有效支撑引领经济社会发展的知识产权强市。全面落实关于强化知识产权保护的实施意见，实施知识产权保护提升工程，推进知识产权保护体系建设，树立严保护政策导向，构建大保护工作格局，突破快保护关键环节，打造同保护营商环境。发挥中国（潍坊）知识产权保护中心职能作用，加快知识产权“一站式”公共服务平台建设，提供专利申请审查、知识产权维权援助、导航运营、培训咨询等全链条服务。深入开展知识产权行政执法专项行动，依法严惩恶意侵权、群体侵权、重复侵权等行为，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。加快建立多元化纠纷解决机制，推动知识产权保护行政与司法、仲裁形成整体合力。围绕新旧动能转换“十强”产业、重点企业，鼓励各类创新主体、科研院所加强专利申请和商标注册，推动发明专利、注册商标数量持续增长。引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜，重点加大对高价值专利培育、转移转化的支持。以PeT国际专利、马德里国际商标为重点，加强知识产权海外布局。实施地理标志保护运用工程，加强区域品牌和特色产业培育，发挥地理标志引领作用。加强知识产权金融服务创新，建立知识产权质押融资项目库，健全风险管理机制，推进银企精准对接,推动专利保险、知识产权证券化等工作。（三）完善恪守底线、风险可控的安全监管体系1.加强食品安全监管。落实地方党政领导干部食品安全责任制规定要求，完善市县两级党委政府领导班子成员食品安全工作责任清单，强化镇街食品（药品）安全能力建设。健全部门协调联动机制，完善食品药品安全委员会成员单位间信息通报、形势会商、风险交流等工作机制，提升食品安全协同共治能力。推动基层网格化监管，将食品安全工作纳入城乡社区网格化服务管理体系，力争到2025年，全市食品安全网格化县（市、区）达到100%。综合运用食品安全工作评议等评价体系，推动食品安全属地责任和重点工作落实。深入推进“食安潍坊”建设和食品安全市县全域创建，提升食品安全综合治理水平。全面推行食安山东“一网通”，建设顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。全面落实食品生产经营者质量安全管理责任，到2025年，规模以上企业实施HACCP、IS022000等管理体系达到100%,生产企业自查及风险报告率达到100%。落实食品生产企业亮标、对标、核标的“三标”责任，构建基础标准、产品标准、检验方法标准、生产卫生规范的标准管理体系。坚持“人物同防”，加强进口冷链食品和非冷链集装箱货物疫情防控，严防发生区域性、系统性风险。加强集中交易市场监管，建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，全面推行食品农产品达标合格证。“十四五”末，无达标合格证（产地证明）的食用农产品，须检验合格方可进入食用农产品批发市场销售。加强餐饮经营和网络餐饮服务监管，开展餐饮质量安全提升行动，深入开展“清洁厨房”行动，推广“明厨亮灶”。规范网络餐饮服务第三方平台分支机构和自建网站备案，继续推广“外卖封签”和“网上明厨亮灶”。持续开展“净网”行动，加强网络餐饮服务食品安全监督检查。持续开展校园食品安全守护行动，在全市中小学食堂推行“4D”管理工作模式，推动学校及幼儿园食品安全治理体系和治理能力现代化。加强食品抽检和特殊食品监管，建立完善问题导向的抽检监测机制，全面推行食品安全风险分级和信用监管。加大违法行为线上线下同步查处力度，落实“处罚到人”要求，大幅提高违法成本。完善食安、农安、公安“三安联动”机制,加强行刑衔接和信息共享。分期分批推进食品安全责任保险工作，探索建立与责任保险相结合的食品安全长效监管机制，发挥食品安全责任保险的社会管理和经济补偿功能。修订潍坊市食品安全事故应急预案，加强食品安全突发事件应急处置，严格落实食品安全事故2小时报告及舆情事件24小时反馈制度，开展实战应急演练。2 .加强药械化安全监管。深化药品医疗器械审评审批制度改革,提升审评审批效能。加强药品零售使用监管，实行药品零售企业分级分类管理，落实企业主体责任。推进零售药店网格化监管，严查非法渠道购进药品、不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法行为。加强药品使用环节监管，实施医疗机构药品质量网格化监管，明确监管机构和责任人，监督医疗机构执行进货检查验收制度和药品保管制度，严查非法渠道购进药品、购销假劣药品、违法配制制剂等违法行为。强化医疗器械经营使用环节监管，实施分类分级管理，开展专项整治行动，每年三级监管医疗器械经营企业和三级医疗机构监管全覆盖，保障医疗器械质量安全。加强化妆品监管,强化对化妆品注册人备案人管理，依法落实其对化妆品全生命周期质量安全主体责任；加大监督检查力度，促进各类经营者实施经营环节进货查验记录制度，严厉惩处经营违法行为。积极开展药械化安全科普宣传活动，普及药品、医疗器械和化妆品安全使用知识，提高广大群众安全用药用械用妆的意识。加强疫苗安全监管，对疾控机构、接种单位疫苗储存、运输以及预防接种中的疫苗质量实施每年全覆盖检查，配合做好疑似预防接种异常反应监测和处置工作。完善药物警戒体系，建设市、县联动的不良反应风险防控体系。实施药物警戒制度，落实持有人药物警戒职责。加强药品应急体系建设，建立完善预警处置、舆论引导、应急保障和总结评估等管理机制，制修订全市药品（疫苗）安全事故（件）应急预案。3 .加强特种设备安全监管。落实特种设备生产使用单位主体责任和检验检测机构的检验、检测责任，加强特种设备全主体、全品种、全链条严格监管，推进特种设备安全双重预防体系建设。强化特种设备安全监督检查，严厉打击特种设备安全违法违规行为，完善专家参与检查机制，提高检查实效。推动落实行业主管部门特种设备安全监督管理职责，发挥行业组织和社会监督作用，推进特种设备安全多元共治。持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，扎实开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作，全面提升电梯质量安全水平。强化以定期检验为核心的动态监管，发挥检验在保障特种设备安全中的基础性作用。充分发挥电梯应急处置平台作用，综合运用信息化监管手段，提升电梯应急处置能力和管理水平。完善气瓶充装追溯系统应用，实现对气瓶充装环节的动态监管，彻底解决气瓶充装不符合要求问题。持续提升基层队伍专业能力和事故应急处置能力，夯实特种设备安全监督工作基础。加大特种设备安全宣传教育培训力度，强化特种设备相关单位和社会公众特种设备安全意识。4 .加强产品质量安全监管。深入推进生产领域、流通领域、电商领域一体化监管，放大监管叠加效应，提升监管效能。加强生产源头质量监管，坚持问题导向，强化生产领域重点产品质量监督抽查，发现生产企业严重质量问题，依法处置并将线索通报相关主管部门。加强产品质量安全追溯，对于流通领域发现的质量问题，追溯生产源头，提高精准发现和打击不合格产品的能力。对工业产品生产许可证管理的产品，强化证后监管，组织开展监督检查，督促企业持续保持获证条件。对风险高、可能出现区域性、行业性和系统性质量安全问题的工业产品开展专项整治，对严重产品质量问题企业进行集体约谈。对涉及安全生产、环境保护、人身健康的重点产品，不断探索和实践产品质量快速检测方式，提升监管效能。针对产品风险高、工艺技术复杂的生产领域，委托第三方开展专家检查活动。加大不合格后处理力度，提高不合格后处理工作质量和效率。加大监督抽查力度，做到“抽检一类产品，规范一个行业”。健全开放式产品质量监管工作机制，强化监督检查抽查结果运用，打造产品质量监督抽查“四公开”，即公开征集抽查目录建议、公开年度抽查计划、公开监督抽查结果、公开不合格后处理结果，及时准确向社会公布工业产品质量监督抽查信息，督促企业履行产品质量安全主体责任。（四）构建协同配合、高效运行的监管机制1.全面推行“双随机、一公开”监管。进一步完善制度机制，把“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，坚持全面覆盖、规范化、透明化，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都需通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。严格依法依规落实市场监管责任，提升“双随机、一公开”监管规范化水平，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。推动信用风险分类与双随机抽查有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，对风险等级高的企业提高抽查比例，对风险等级低的降低抽查比例，更合理地分配监管资源。2 .全面提升信用监管效能。强化部门涉企信息共享，实现登记注册、行政审批、生产许可、产品认证、行政处罚、消费者投诉举报等信息“应归尽归”，依托国家企业信用信息公示系统（山东），实现涉企信息归集互联共享。支持利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息，方便社会公众查询。规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，健全信用约束和失信联合惩戒机制，完善失信市场主体信用修复机制。3 .打造多元共治监管格局。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治理念，充分发挥政府部门监管职能，吸引整合本地市场和社会力量参与市场监管工作，加强与具备一定资质的第三方社会组织合作，整合各类社会资源构建多元共治监管格局。在市场监管各个领域组织开展“落实企业主体责任年”行动，引导企业自觉落实主体责任，着力推进上下协同、条线协同、内外协同监管，进一步提高行业协会、新闻媒体和社会公众对市场监管工作的参与度，形成共建共治共享的强大合力。健全公众举报投诉机制，在食品安全、扫黑除恶等领域推行有奖举报等制度，鼓励群众和社会参与监督，营造人人参与、齐抓共管的良好局面。（五）夯实党建引领、依法行政的工作保障1.全面加强党的领导。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述,树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续推进全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党主体责任，推进模范机关建设，提升基层党建水平，不断提高党的建设质量。创新开展机关党建与“小个专”党建互促共建活动，巩固和拓展“小个专”党的组织和工作覆盖。持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风,锲而不舍落实中央“八项规定”及其实施细则精神，促进提升工作效能。压实党风廉政建设责任，扎实开展党风廉政教育，强化廉政风险防控，营造风清气正的良好政治生态。2 .夯实干部队伍建设。强化服务意识，按照“放管服”改革和优化营商环境要求，不断增强执法人员服务经济转型发展的意识，打造忠诚、干净、担当的市场监管铁军，持续推进监管理念、机制、方式改革创新，改善政务环境、市场环境、法治环境和信用环境。加强教育培训，按照专业性、技术性要求，开展全覆盖、精准化、高质量的专业培训，突出加大对基层干部的培训力度。坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，提高市场监管队伍综合能力素质。重视人才培养，持续加大复合型、专业化人才培养和引进力度。3 .推进法治能力建设。认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。深入推行权责清单制度，将行政执法职责分解落实到所属执法机构和执法岗位。建立统一指挥、综合协调的市场监管综合执法工作机制，整合行政执法流程，制定统一、高效、流畅的监管和执法程序，形成一系列监管执法、风险防控、效果评估等机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实行政处罚裁量规则和裁量基准，严格规范公正文明执法。改革创新行政执法方式，推广非强制行政手段。健全行政执法和刑事司法衔接机制，增强执法合力。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展执法人员以案释法活动。加强行政执法规范指导，落实执法案卷评查制度，全面实施执法责任制。加强法治队伍建设，进一步发挥公职律师和法律顾问作用。4 .重视新闻宣传和舆情工作。完善新闻宣传制度，整合优势媒体资源，拓宽宣传渠道载体，搭建媒体合作平台，健全市场监管新闻宣传体系。加强新媒体平台建设，打造新媒体品牌，提升舆论宣传的传播力、引导力、影响力。广泛开展市场监管法律法规宣传，组织实施系列主题宣传活动，加大科普宣传力度，营造社会共治氛围。做好新闻宣传和新闻发布管理工作，积极回应社会和群众关切,提升公众对市场监管工作的认知度和满意度。加强市场监管舆情应对处置工作规范化、制度化建设，建成全市系统重大舆情应急预案工作体系和舆论引导体系。建立健全舆情收集、研判和协调处置机制，加大舆情引导力度，落实重大负面舆情信息报告制度。对舆情信息深入分析，准确把握舆情走向。加强舆情工作培训，不断提高舆情工作人员应对处置能力。三、组织实施（一）加强组织领导。本规划印发后由市场监管部门牵头组织实施，各相关部门做好配合，根据本规划确定的发展目标和主要任务，强化责任意识，明确重点任务、进度安排，周密部署、扎实推进。（二）强化责任落实。全市各级市场监管部门要加强规划统筹、协调和落实，把规划确定的目标任务与本地实际紧密结合，加强衔接协调，确保顺利实施。各相关部门要立足职能认领任务，强化大局意识，加强协作配合，确保规划落实到位。（三）加强监测评估。建立跟踪评估机制，加强规划实施动态监测，开展中期和总体评估工作，对主要任务进展情况进行动态跟踪，及时发现相关问题及不足，适时改进工作措施，推动实现各项规划目标。