潍坊市“十四五”市场监管规划(2021-2025).docx
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1、潍坊市“十四五”市场监管规划(20212025年)为认真贯彻落实中共中央、国务院和省、市关于建设高标准市场体系的总体部署,推进市场监管治理体系和治理能力现代化,依据山东省“十四五”市场监管规划山东省“十四五”知识产权保护和运用规划山东省“十四五”药品安全规划潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,结合我市实际,制定本规划。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委“一一二三四五”基本工作思路,坚持党对市场监管工作的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,树立现代市场监管理念,
2、构建新型市场监管机制,强化市场综合监管,加快完善适应新发展格局的市场监管体系,全面提升市场监管治理能力和现代化水平,为建设一个全新的有特色的人民满意的高品质现代化潍坊作出积极贡献。(二)基本原则1.坚持依法监管。强化法治思维,把依法行政、依法监管作为履职准则,严格依据法定程序、权限、职责监管执法,发挥法治建设在市场监管中的基础性、保障性作用,推进市场监管制度化、规范化、法治化。2 .坚持综合监管。树立大质量、大市场、大监管理念,围绕“市场监管、质量监管、安全监管”三大监管领域,推进市场监管领域综合执法,明确界定各层级市场监管执法机构执法事权和执法职责,形成统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管
3、综合执法理念和机制。3 .坚持社会共治。强化社会共治在市场监管工作中的基础性作用,突出落实企业主体责任,加强部门统筹协调,健全公众参与监督激励机制,构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”社会共治格局。4 .坚持智慧监管。加强市场监管基础科技和信息化能力建设,积极运用物联网、大数据、区块链等新一代信息技术改革传统监管模式,探索建立数据监测、追踪溯源、风险评估和精准治理的高效监管机制,不断提升市场监管智能化水平。5 .坚持改革创新。积极适应市场经济发展变化趋势,坚持用改革创新思维推动解决市场监管的体制障碍和制约因素,使市场监管体制机制和监管方式更加符合现代市场体系要求,不断提升市场监管效能
4、。6坚持底线思维。科学分析把握市场监管领域风险因素,聚焦食品、药品、特种设备、重要工业产品和破坏市场秩序、侵害消费者权益、侵犯知识产权等领域的各类风险,严格落实“四个最严”要求,强化源头治理,守牢安全底线,确保不发生市场监管领域重大安全事故,不出现系统性区域性风险。(三)总体目标到2025年,基本建立与全市经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配、统一规范、权责明确、公正高效的市场监管体系,营造统一开放、竞争有序的市场环境,培育质量提升、创新驱动的发展动能,完善恪守底线、风险可控的安全监管体系,构建协同配合、高效运行的监管机制,初步实现市场监管治理体系和治理能力现代化。“十四五”市场监管规划
5、重要指标序号指标名称2020年实现数2025年目标数属性1市级社会公用计量标准实现数(项)280360预期性2市级地方标准制定数量(项)187350预期性3企业标准和团体标准自我公开声明(项)3338860000预期性4一般事项“双随机、一公开”抽查比例(%)78约束性5消费投诉按期办结率(%)97.5698.6约束性6举报按期核查率(%)90.0196.9约束性712345投诉举报处置率()100100预期性8制造业产品质量合格率()9394预期性9新增质量管理体系认证企业数量(家)200600预期性10千人食品检验量(批次/千人)55约束性11食品抽检合格率()98.5398.6预期性12
6、不合格食品处置率(%)100100预期性13主要食品品种食品安全追溯覆盖率()9598预期性14药品零售企业和药品使用单位纳入网格化监管覆盖率()100100预期性15医疗器械经营企业纳入网格化监管覆盖率()100100预期性16药品、医疗器械、化妆品抽检不合格处置率()100100预期性17“96333”电梯应急处置服务平台覆盖率()100100约束性18万台特种设备死亡率0.030.03约束性19工业产品监督抽查不合格处置率()100100预期性20重点工业产品监督抽查合格率(%)95.3896预期性21每万人口有效发明专利拥有量(个)10.4218预期性22有效商标注册量(万件)13.4
7、22预期性23著作权作品登记数量(万件)23.2预期性二、重点任务(一)营造统一开放、竞争有序的市场环境1.协同深化商事制度改革,进一步优化市场准入环境。落实国务院和省、市深化“证照分离”改革部署要求,实行涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。落实市场主体登记管理条例,强化执行登记注册标准,提高市场主体登记注册便利化水平。进一步推进企业注销制度改革,完善制度,优化流程,提升市场主体退出便利度,降低退出成本。深化“多证合一”改革,大力推进“证照联办”升级,持续降低企业准入成本。提高“一业一证”改革行业覆盖面,将“一业一证”改
8、革由20个行业扩展到50个行业,对新增30个行业,全面实现2个以上许可的行业发放1张综合许可证,全面解决“准入不准营”矛盾。深化企业开办“1001”改革,实现“一件事、零见面、零成本、一日好”。拓展“一窗通”功能范围,实现开办、变更、备案、注销等“全链条”业务可办。聚焦“全程网力、全网通办”,加速电子营业执照应用,推进“政务服务事项全程网办”“数据共享减材料”“不见面审批”等服务事项,提升企业开办服务能力。加强外商投资便利化改革,推进外商投资企业登记流程再造,提升外资登记全程电子化和退出便利化。2 .严格规范市场秩序,营造公平有序的市场竞争环境。加强价格执法,落实降费减负政策,持续加大涉企收费
9、整治力度,查处政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构乱收费行为。加强涉企重点领域价格治理,把监管重心进一步向市场价格转移,降低企业制度性交易成本。强化反不正当竞争执法,依法查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、商业诋毁等不正当竞争行为。全面落实公平竞争审查制度,强化公平竞争审查的刚性约束,健全第三方审查和评估机制。深入开展“打传规直”行动,以网络传销整治为重点,依法查处传销案件和直销企业违法违规行为。严厉打击制售假冒伪劣商品行为,加大整治力度,打击非法、保护合法。加强网络市场监管,借助大数据、云计算、区块链等信息化技术,采集、跟踪、锁定网络经营者违法行为相关数据,运用行政指
10、导、约谈、处罚等手段,落实电商平台主体责任,推动网络经营者实名认证、信息公示,规范网络商品交易和有关服务经营者行为。加强广告市场监管,构建传统媒体、互联网、户外广告监测监管体系,强化部门协同监管工作机制,突出医疗、食品、药品、医疗器械、房地产、教育培训、金融投资等重点领域,深化双随机抽查、联合检查,推进广告智慧监管,加大广告整治规范力度。加强合同行政监管,制定推广合同示范文本,引导规范当事人签约履约行为,提高经营者履约守法意识。3 .加强消费者权益保护,优化提升消费环境。持续推进“放心消费在潍坊”创建,开展全域创建,实现放心消赛创建“五个延伸”,即从单个经营主体向经营者集中的市场、街区、景区等
11、延伸,从市场监管部门牵头负责的领域向其他部门主管的领域延伸,从流通领域向生产领域延伸,从线下向线上延伸,从城市向农村延伸。加强消费者权益保护,建立完善市场监管领域消费维权机制,在市场、企业、商场、学校、景区等设立消费维权服务站,提高人民群众维权便利度和消费纠纷处置效率。完善消费纠纷矛盾处置化解机制,及时处理消费者投诉举报及12345热线分送事项,落实健全“接诉即办”机制,实现投诉举报24小时回应,切实提高热线回应率、问题解决率、群众满意率。落实消费纠纷在线解决ODR机制,提高消费纠纷在线解决率,通过推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接,健全消费争议多元化解机制。加强消费领域诚信建设,培育一
12、批放心消费示范单位,组织开展“承诺亮诺践诺”“线下无理由退货”等活动,营造诚实守信、依法经营的良好氛围。(二)培育质量提升、创新驱动的发展动能1 .深入实施质量提升行动,持续提升质量发展水平。大力实施质量强市战略,健全质量提升常态化工作机制,完善市长质量奖等质量奖励制度和推动高质量发展考核体系。加强质量基础设施建设,持续开展质量提升行动,推广先进质量管理理念、模式、方法,助推产品、服务、工程等领域质量提升。全面加大质量品牌培育力度,构建质量品牌“1+N”服务体系,加强行政指导服务,传导先进管理经验,持续推进质量品牌双提升。全面开展全国质量强市(县)示范城市创建、质量品牌提升示范区创建工作,组织
13、开展好“中国品牌日”“质量月”等活动。加强计量体系和能力建设,突出法制计量、工业计量、能源计量、民生计量,统筹规划社会公用计量标准发展。开展“计量服务中小企业行”活动,助力中小企业完善测量管理体系,提升计量能力和水平。完成山东省能源计量评估中心和山东省测绘产业计量测试中心建设,支持建设潍坊市医学计量重点实验室。进一步完善检验检测和认证认可体系,积极推进质量管理体系认证升级工作,加强对认证机构、认证活动和检验检测机构的监管,形成一批具有国际和国内市场竞争力的质量认证品牌。2 .建设高质量发展标准体系,发挥标准化引领作用。紧紧围绕高质量发展,聚焦“三个模式”规范提升、新旧动能转换、现代服务业提质增
14、效和社会事业规范提升,深入实施标准化战略,加快推动标准化与经济社会各领域深度融合,着力打造先进适用的新型“潍坊标准”体系,让政府标准更优、团体标准更活、企业标准更高,在重点领域推动“潍坊标准”成为山东省乃至全国的引领者。深入推进企业产品和服务标准自我声明公开,全面实现产品生产和服务有效标准供给。持续完善国际标准培育库,培育对标一流、接轨国际的先进标准,加强国际交流与合作,积极制定实施创新性、引领性标准。建设国家蔬菜技术标准创新基地、国家蔬菜农业标准化区域服务与推广平台和国家农产品安全农业标准化区域服务与推广平台,加快科技成果向标准转化,提升标准化区域服务能力,打造蔬菜高质量发展的高地和引领全国
15、的示范区。进一步完善扶持政策,持续开展潍坊市标准创新应用奖奖励工作,不断提升市场主体参与标准化工作的积极性,动员全社会共同参与“潍坊标准”建设。3 .强化知识产权保护运用,激发创新创业活力。深入实施知识产权战略,加快建设管理体系完善、创造能力突出、运用成效显著、保护快捷有力、创新创业环境优良、有效支撑引领经济社会发展的知识产权强市。全面落实关于强化知识产权保护的实施意见,实施知识产权保护提升工程,推进知识产权保护体系建设,树立严保护政策导向,构建大保护工作格局,突破快保护关键环节,打造同保护营商环境。发挥中国(潍坊)知识产权保护中心职能作用,加快知识产权“一站式”公共服务平台建设,提供专利申请
16、审查、知识产权维权援助、导航运营、培训咨询等全链条服务。深入开展知识产权行政执法专项行动,依法严惩恶意侵权、群体侵权、重复侵权等行为,对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。加快建立多元化纠纷解决机制,推动知识产权保护行政与司法、仲裁形成整体合力。围绕新旧动能转换“十强”产业、重点企业,鼓励各类创新主体、科研院所加强专利申请和商标注册,推动发明专利、注册商标数量持续增长。引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜,重点加大对高价值专利培育、转移转化的支持。以PeT国际专利、马德里国际商标为重点,加强知识产权海外布局。实施地理标志保护运用工程,加强区域品牌和特色产业培育,发挥
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