防雷法律法规介绍PPT.ppt
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1、中国气象局,防雷法律法规介绍,内容提要,一、气象法有关防雷内容二、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定(国务院令第412号)三、气象灾害防御条例有关防雷内容四、三个部门规章的主要内容五、依法履行防雷社会管理职责,中国气象局,气象法(2000年),防雷减灾管理办法,防雷装置设计审核和竣工验收规定,防雷工程专业资质管理办法,国务院412号令(2004年),气象灾害防御条例(2010年),地方性法规26部,中国气象局部门规章 3部,地方政府规章33部,一、中华人民共和国气象法气象法附则:气象灾害是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成
2、的灾害。第五章气象灾害防御的第31条,对雷电灾害防御工作作出了规定;相应地,第七章法律责任的第37条,对有关违法行为所应承担的法律责任作出了规定。,China meteorology,第三十七条:违反本法规定,安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的,由有关气象主管机构责令改正,给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。,China meteorology,第37条的内容:,二、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(国务院令第412号),China meteorology,(第十、二十三、二十四条),China meteorology,Chin
3、a meteorology,首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度。条例第十条规定:“县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查,建立气象灾害数据库,按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估,并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果,划定气象灾害风险区域”。该项制度的建立,为有效地组织雷电灾害风险评估奠定了基础。,三、气象灾害防御条例有关内容,气象灾害防御条例 从防雷减灾工作实际出发,结合行政审批制度改革的总体要求和进展,确立了雷电防护装置设计审核和竣工验收、设计、施工、检测的单位资质认定等五项
4、行政许可制度,为从源头上防止雷电灾害的发生,有效地组织雷电灾害防御工作,提出了具体、明确的措施。并以国务院行政法规的形式强化(固化)了防雷减灾的几项行政许可项目,China meteorology,三、气象灾害防御条例有关内容,第二十三条各类建(构)筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建、扩建建(构)筑物设计文件进行审查,应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见;对新建、改建、扩建建(构)筑物进行竣工验收,应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的,雷电防护装置
5、的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。,中国气象局,三、气象灾害防御条例有关内容,二十三条解读,新建、改建、扩建建(构)筑物的建设单位或报审受理单位应就建设项目的雷电防护装置设计文件征求气象主管机构意见,气象主管机构依据认可的防雷专业技术服务机构出具的技术审查意见,对雷电防护装置设计文件是否符合法规、标准要求进行审核,符合要求的,签署核准意见,施工单位应按照核准后的设计文件进行施工;不符合要求的,提出整改意见,退回设计单位进行修改后重新征求气象主管机构意见。,中国气象局,二十三条解读,新建、改建、扩建建(构)筑物的建设单位组织进行竣工验收时,应由气象主管机构同时验收雷电防护装置。
6、气象主管机构依据防雷装置检测机构的跟踪检测报告,对雷电防护装置是否符合相关标准及气象主管机构规定使用要求进行验收。符合要求的,签署验收意见,新建、改建、扩建建(构)筑物雷电防护装置可以投入使用;不符合要求的,提出整改意见,施工单位进行整改后由气象主管机构重新进行验收。在建设主管部门备案的新建、改建、扩建建(构)筑物验收文件应包括气象主管机构出具的雷电防护装置验收意见等材料。雷电防护装置未经气象主管机构验收合格的,不得投入使用。,中国气象局,二十三条解读,新建、改建、扩建建(构)筑物的建设单位或报审受理单位应就建设项目的雷电防护装置设计文件征求气象主管机构意见,气象主管机构依据认可的防雷专业技术
7、服务机构出具的技术审查意见,对雷电防护装置设计文件是否符合法规、标准要求进行审核,符合要求的,签署核准意见,施工单位应按照核准后的设计文件进行施工;不符合要求的,提出整改意见,退回设计单位进行修改后重新征求气象主管机构意见。,中国气象局,二十三条解读,除新建、改建、扩建建(构)筑物以外的其他场所、建(构)筑物、设施等需要安装雷电防护装置的,雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。此规定明确了设计审核和竣工验收的对象是雷电易发区内的矿区、旅游景点等场所安装的雷电防护装置,或者已经投入使用的建(构)筑物、设施单独安装的雷电防护装置。这些雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级
8、以上地方气象主管机构按照有关管理权限和职责统一负责。,中国气象局,第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件,取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证:(一)有法人资格;(二)有固定的办公场所和必要的设备、设施;(三)有相应的专业技术人员;(四)有完备的技术和质量管理制度;(五)国务院气象主管机构规定的其他条件。,中国气象局,三、气象灾害防御条例有关内容,从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位,可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护
9、装置的设计、施工。,中国气象局,三、气象灾害防御条例有关内容,二十四条解读,关键词:法人资格包括事业法人或者企业法人,对于从事雷电防护装置设计、施工的单位应当具有企业法人资格条件,从事雷电防护装置检测的单位一般应当具有事业法人资格(企业自检除外)。“专门”是针对从事雷电防护装置设计、施工的单位,即取得建设工程资质的单位可以从事与其承接的建设主体工程相配套的雷电防护装置的设计、施工,除此之外从事雷电防护装置设计、施工活动的单位均属专门从事雷电防护装置设计、施工的单位,均应依法取得气象主管机构颁发的资质证。,中国气象局,二十四条解读,涵义:一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行检测;二是从
10、事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。具体办法由国务院气象主管机构会同国务院电力或者国务院通信主管部门另行制定。,中国气象局,二十四条解读,“核准的资质范围”有两层含义:一是所从事的雷电防护装置设计、施工应与其建设工程设计、施工等级和业务范围相对应,不得超越资质等级或者业务范围从事建设工程雷电防护装置的设计、施工;二是所设计、施工的雷电防护装置必须是其承担的建设主体工程的相应雷电防护装置,并与建设主体工程的设计、施工同时进行。如果需要从事非自身承担的建设主体工程或跨资质范围的雷电防护装置的设计、施工,必须具备本条第一款规定的条
11、件,并取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证。,中国气象局,违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测所应当承担的法律责任 第四十五条违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为,处5万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的;(二)在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。,中国气象局,三、气象灾害防御条例有关内容,四、三个部门规章主要内容,2011年7月11日中国气象局审议通过三个部门规章:2
12、0号令:防雷减灾管理办法(8号、3号)21号令:防雷装置设计审核和竣工验收规定11号)22号令:防雷工程专业资质管理办法(10号)9月1日起正式实施。,中国气象局,中国气象局,防雷减灾管理办法 20号令,共计8章39条 第一章 总则 第二章 监测与预警 第三章 防雷工程 第四章 防雷检测 第五章 雷电灾害调查、鉴定 第六章 防雷产品 第七章 罚则 第八章 附则,(一)总则中的有关规定,1 总则中明确了防雷减灾工作的原则、雷电灾害防御的定义及气象主管机构的职责。1.防雷减灾工作的原则 安全第一,预防为主,防治结合。2.雷电灾害防御的定义 指防御和减轻雷电灾害的活动,包括雷电和雷电灾害的研究、监测
13、、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。,20号令,3.气象主管机构的职责 1)国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。2)地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下,负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。,20号令,China meteorology,(二)雷电监测网统一规划和建设的制度 两大原则:1.统一规划:国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则,规划全国雷电监测网。2.分级实施:地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设。主要目的:客观、定量掌握雷电信息;避免重复建设,20号令,China me
14、teorology,(三)雷电监测、预警和科研的制度1.各级气象主管机构所属气象台站应当根据雷电灾害防御的需要,按照职责开展雷电监测,并及时向气象主管机构和有关部门提供监测信息。2.有条件的气象主管机构所属气象台站可以开展雷电预报,并及时向社会发布。3.加强对雷电和雷电灾害发生的机理等基础理论及防御等研究,并加强对雷电灾害技术和雷电监测、预警系统的研究和开发。,主要目的:提高防雷减灾业务服务能力和科技含量,20号令,China meteorology,(四)防雷从业单位资质认定及管理制度 1.雷电防护装置应符合国家有关防雷标准和国务院气象主管机构规定的使用要求,并由具有相应资质的单位承担设计、
15、施工和检测。2.对从事防雷工程专业设计和施工单位实行资质认定:设计或者施工资质分甲、乙、丙三级,分级管理。甲级:国务院气象主管机构认定。乙、丙级:省(区、市)气象主管机构认定。,工作原则:资质认定应遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。,20号令,(五)防雷装置的设计实行审核制度 1.县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。未经审核或者未取得核准文件的设计方案,不得交付施工。2.防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工,并接受当地气象主管机构监督管理。3.在施工中变更和修改设计方案的,应当按照原申请程序重新申请审核。,20号令,(六)防雷装置竣工
16、验收制度 1.县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。2.未取得验收合格文件的防雷装置,不得投入使用。3.出具检测报告的防雷装置检测机构,应当对隐蔽工程进行逐项检测,并对检测结果负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。,20号令,(七)防雷检测有关规定 1.防雷装置实行定期检测制度:防雷装置应当每年检测一次,对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。2.对从事防雷装置检测的机构实行资质认定。具体办法由国务院气象主管机构另行制定。,20号令,(八)雷电灾害调查与鉴定 1.各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定工作。2.大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境
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