环境法规、标准与监督管理.ppt
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1、环境法规、标准与监督管理,一、环 境 保 护 法,1、定 义 指调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。,2、目的与任务 保护和改善生活环境和自然环境 防治污染和其他公害 保障人体健康,3、特点 广泛性 综合性 社会公益性 世界共同性 科学性,4、实施主体与手段 国家立法机关 国家司法机关 国家检察机关 国家行政机关 企事业单位 社会团体 公民个人,5、环境法律责任行政民事刑事,二、环境保护法体系1、定义 指由一国开发、利用、保护、改善环境的全部法律规范按照其内在联系而分类组合在一起的统一整体。,2、构成 中国目前已经形成了以中华人民共和国宪法为基础,
2、以中华人民共和国环境保护法为主体的环境法律体系。(1)宪法(2)基本法(3)环境保护单行法(4)环境保护行政法规(5)环境保护地方性法规(6)环境标准(7)其他部门法中关于环境保护的法律规范(8)国际环境保护公约,(1)宪法中华人民共和国宪法规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”。“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”,(2)基本法 中华人民共和国环境保护法是中国环境保护的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针,规定了各级政府、一切单位和个人保护环境保护的权利和义务。,(3)环
3、境保护单行法环境保护单行法是针对特定的保护对象如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。它以宪法和基本法为依据,又是宪法和基本法的具体化。单行法名目多,内容广,可归纳为:,(1)土地利用规划法:土地利用规划包括国土整治、农业区划、城市规划和村镇规划等方面,目前已颁布了城市规划法。,(2)污染防治法:环境污染是环境问题中最突出、最尖锐的部分,一般来说,在工业发达国家,环境法是从污染控制法发展而来的。在环境保护单行法中,污染防治法占的比重最大。我国已颁布的污染防治法有:水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法和噪声污染防治法。,(3)环境资源法:为了保护自然环
4、境和自然资源免受破坏,以保证人类的生命维持系统,保存物种遗传的多样性,保证生物资源的永续利用,目前我国已颁布森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法、水土保持法、农业法等环境资源法。,(4)环境保护行政法规我国还制定了噪声污染防治条例、自然保护区条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、化学危险品安全管理条例、淮河流域水污染防治暂行条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、海洋倾废管理条例、陆生野生动物保护实施条例、风景名胜区管理暂行条例、基本农田保护条例、城市绿化条例等30多件环境保护行政法规。此外,各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。,(5)环境保护地方性法
5、规各地方人民代表大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律,结合本地区的具体情况,制定和颁布了600多项环境保护地方性法规。,(6)环境标准环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分,包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准。环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准,违反强制性环境标准,必须承担相应的法律责任。,(7)其他部门法中关于环境保护的法律规范其他部门法也包括许多关于环境保护的法律规范。如民法通则、刑法、治安管理处罚条例以及一些经济法规。其他法规如中华人民共和国节约能源法、消防法、文物保护法、卫生防疫法也与环境
6、保护工作密切相关。,(8)国际环境保护公约中国政府为保护全球环境而签定的国际公约,是中国承担全球环境保护义务的承诺。国际公约的效力高于国内法律(我国保留的条款例外)。,三、主要环境保护法介绍1、中华人民共和国环境保护法 颁布于1989年12月26日,自公布之日起施行。该法是对1979年中华人民共和国环境保护法(试行)的修订而重新颁布的,共分6章47条。作为一部环境保护综合性的基本法,它对环境保护的重要问题作出了较为全面的规定。该法规定了中国环境保护的基本原则和制度,如将环境保护纳入国民经济和社会发展计划;,实行经济发展和环境保护相协调、预防为主、防治结合、综合治理等原则,以及环境影响评价制度、
7、“三同时”制度,排污收费等制度。该法较为全面地规定了环境监督管理、保护改善环境、防治环境污染和其它公害以及违反环境法应承担的法律责任等方面的内容。,2、中华人民共和国水污染防治法1984年5月11日颁布,自1984年11月1日开始施行,1996年5月15日对该法进行了修正。修改后的该共分7章62条。该法对水环境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、防止地表水和地下水污染以及违法应承担的法律责任等方面作出了较为详细的规定,是中国在内陆水污染防治方面比较全面的综合性法律。,3、中华人民共和国大气污染防治法颁布于1987年9月5日,自1988年6月1日实施,于1995年8月29日进行
8、了修改,于2000年4月29日再次修订。修改后的该法共分7章共66条,对大气污染防治的监督管理、防治燃煤产生的大气污染、防治机动车船排放污染、防治废气、粉尘和恶臭污染等内容作出了明确规定。该是中国在防治大气污染方面综合性的法律,也是国家和地方制定保护和改善大气环境的实施细则、条例、规定和办法等法规的依据。,4、中华人民共和国噪声污染防治法 颁布于1996年10月29日,自1997年3月1日起施行。该法共分8章64条。该法在吸收了国务院发布的环境噪声污染防治条例有关的内容的基础上,对环境噪声污染防治的监督管理体制、工业噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、社会生活噪声污染防治以及相应法律责任等方面
9、内容作出了明确的规定。,5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995年10月30日通过,自1996年4月1日起施行。该法共分6章77条。该法规定了固体废物污染环境防治的监督管理体制、固体废物污染环境的防治(包括工业固体废物和城市生活垃圾)、危险废物污染环境防治以及法律责任等方面的内容。,6、中华人民共和国海洋环境保护法颁布于1982年8月23日,自1983年3月1日施行。于1999年12月25日修订,该法共10章98条,规定了防止海岸工程对海洋环境的污染损害、防止海洋工程对海洋环境的污染损害、防止陆源污染物对海洋环境的污染损害、防止船舶对海洋环境污染损害、防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损
10、害等方面的内容。,7、建设项目环境保护管理条例 1998年11月29日发布施行,共5章34条。主要规定了环境影响评价、环境保护设施建设方面的内容以及法律责任方面的内容,四、环境保护八项制度介绍1.环境影响评价制度1.概念对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划,预先进行调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经主管当局批准才能进行建设,这就是环境影响评价制度。,2.环境影响评价的适用范围1998年11月29日国务院发布了建设项目环境保护管理条例。条例规定,环境影响评价适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有关影响的建设项目。条例专门指出,流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区
11、改建等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价。,3.对建设项目的环境保护实行分类管理根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境保护实行分类管理:,(1)建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;(2)建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;(3)建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填写环境影响登记表。,4.环境影响报告书的内容包括以下七个方面:(1)建设项目概况;(2)建设项目周围环境状况;(3)建设项目对环境可能造成
12、影响的分析和预测;(4)环境保护措施及其经济、技术论证;(5)环境影响经济损益分析;(6)对建设项目实施环境监测的建议;(7)环境影响评价结论;涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。,2、三同时制度 1、概念“三同时”制度,是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。它是我国环境管理的基本制度之一,也是我国所独创的一项环境法律制度,同时也是控制新污染源的产生,实现预防为主原则的一条重要途径。,2、适用范围“三同时”制度开始只适用于新建、改建和扩建的企业,后来其适用的范围不断扩大。目前“三同时”制度可适用于以下几个方面的开发
13、建设项目:,(1)新建、扩建、改建项目。新建项目,是指原来没有任何基础,而从无到有,开始建设的项目。扩建项目,是指为扩大产品生产能力或提高经济效益,在原有建设的基础上而又建设的项目。改建项目,是指在原有设施的基础上,为了改变生产工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量,在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。,(2)技术改造项目。它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新改造的建设项目。,(3)一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。这方面的项目包括的范围特别广,几乎不分建设项目的大小、类别,也不管是新建、扩建或改建,只要可能对环境造成污染和破坏,就要执行“三同时”。,(4)确有经济效益的综合
14、利用项目。1985年国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定中规定:“对确有经济效益的综合利用项目,应当同治理环境污染一样,与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”这是对原有“三同时”规定的一大发展。,3、排污申报登记制度4、环境保护许可证制度5、限期治理制度6、排污收费制度7、环境目标责任制度8、城市环境综合整治定量考核制度,一、环境标准基本知识(一)环境标准1、概念(目的、对象)2、作用(执法手段、管理基础、规划依据、科技动力),(二)环境标准体系1、概念所谓环境标准体系,是指根据环境监督管理的需要,将各种不同的环境标准,依其性质功能及其间的内在联系,有机组合而构成的系统整体。,2
15、、体系结构 三个层次或级别(国家、地方、总局标准)五个种类(质量、排放、方法、样品、基础)3、相互关系 核心、基础、支持,环境标准体系的体系要素是环境标准。一方面,由于环境的复杂多样性,这使得在环境保护领域中需要建立针对不同对象的环境标准,因而它们各具有不同的内容用途,性质特点等;另一方面,为使不同种类的环境标准有效地完成环境管理的总体目标,又需要科学地从环境管理的目的对象、作用方式出发,合理地组织协调各种标准,使其互相支持,相互匹配以发挥标准系统的综合作用。,(1)环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体,它们是环境标准体系的核心内容,从环境监督管理的要求上集中体现了环境标准体系的基
16、本功能。是实现环境标准体系目标的基本途径和表现。,(2)环境基础标准是环境标准体系的基础。环境基础标准给出各类环境标准建立时应遵循的准则要求,是环境标准的“标准”,它对统一、规范环境标准的制定、执行具有指导的作用,是环境标准体系的基石。,(3)环境方法标准、环境标准样品标准和环境保护行业标准构成环境标准体系的支持系统。它们直接服务于环境质量标准和污染物排放标准,是环境质量标准与和污染物排放标准内容上的配套补充以及环境质量标准与污染物排放标准有效执行的技术保证。,二、环境标准的制定、实施与实施监督这是标准化工作的全过程,也是标准化工作的主要任务。“制定标准”是指标准制定部门对需要制定标准的项目编
17、制计划组织草拟、审批、编号、发布的活动。“组织实施标准”是指有计划、有组织、有措施地贯彻执行标准的活动。“对标准的实施监督”是指对标准贯彻执行情况进行督促检查和处理的活动。,(一)环境标准的制定1、制定部门2、制定原则3、制定程序4、地方标准制定、批准发布与备案5、解释权,(二)环境标准的实施 1、质量标准 2、排放标准 3、方法标准 4、标准样品 5、基础标准 6、总局标准,污染物排放标准的实施县级以上人民政府环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书(表)时,应根据下列因素或情形确定建设项目应执行的污染物排放标准:建设项目所属的行业类别、所处环境功能区、排放污染物种类、污染物排放去向
18、和建设项目环境影响报告书(表)批准的时间。建设项目向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物时,应执行地方污染物排放标准,对于地方污染物排放标准中没有规定的指标,执行国家污染物排放标准中相应的指标。实行总量控制区域内的建设项目,在确定排污单位应执行的污染物排放标准的同时,还应确定排污单位应执行的污染物排放总量控制指标。,建设从国外引进的项目,其排放的污染物在国家和地方污染物排放标准中无相应污染物排放指标时,该建设项目引进单位应提交项目输出国或发达国家现行的该污染物排放标准及有关技术资料,由市(地)人民政府环境保护行政主管部门结合当地环境条件和经济技术状况,提出该项目应执行的排污指标,经省、自治区
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- 环境 法规 标准 监督管理
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