[其它考试]05 规划设计与工程管理制度与政策.ppt
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1、第五章 规划设计与工程建设管理制度与政策,一、城乡规划管理制度与政策二、勘察设计三、招投标与建设监理四、建设工程施工与质量管理,一、城乡规划管理制度与政策,一、基本概念1、城乡规划 以促进经济社会全面协调可持续发展为根本任务,促进土地科学使用为基础,促进人居环境根本改善为目的,涵盖城乡居民点的空间布局规划。(2008 城乡规划法)包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区由政府在规划中划定。城市规划区是指城市市区
2、、近郊以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。2、城市体系规划 包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域(镇域)城镇体系规划以及县域城镇体系规划。是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段。,市域和县域城镇体系规划的内容包括:分析区域发展条件和制约因素,提出区域城镇发展战略,确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标;预测区域城镇化水平,调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局,确定重点发展的城镇;原则确定区域TRANBBS交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局;提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。我国已经形成一套由国土
3、规划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位。城镇体系规划既是城市规划的组成部分,又是区域国土规划的组成部分。城镇体系规划要达到的目标:通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系,运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益。,二、城市规划管理1、基本概念 城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划,并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定,对批准的城市规划,采用法制的、行政的、经济的管理办法,对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制
4、,是城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展,保证城市规划的顺利实施。包括总体规划和详细规划(控制性详细规划和修建性详细规划),衡阳市城市总体规划(2002-2020)编制单位:中国城市规划设计研究院编制起止时间:2002.10-2004.6主管总工:杨保军项目负责人:张兵 张菁主要参加人:付冬楠 赵霞 全波 朱磊 王勇 耿健 康新宇合作单位:中科院地理科学与资源研究所、衡阳市规划局、衡阳市城市规划设计研究院,控制性详细规划 控制性详细规划 regulatory plan以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及
5、空间环境控制的规划要求。控制性详细规划的主要任务是:以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划应当包括下列内容:详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线,规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求;提出各地块的建筑位置、体型、色彩等要求;确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高;根据规划容量,确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线;制定相应的土地使
6、用与建筑管理规定。,修建性详细规划 site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据,制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件,委托城市规划编制单位编制。(一)规划说明书1、现状条件分析;2、规划原则和总体构思;3、用地布局;4、空间组织和景观特色要求;5、道路和绿地系统规划;6、各项专业工程规划及管网综合;7、竖向规划;8、主要技术经济指标,一般应包括以下各项:1)总用地面积;2)总建筑面积;3)住宅建筑总面积,平均层数;4)容积率、建筑密度;5)住宅建筑容积率,建筑密
7、度;6)绿地率。7)工程量及投资估算。,(二)图纸1、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系;2、规划地段现状图。图纸比例为1/5001/2000,标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等;3、规划总平面图。比例尺同上,图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围;4、道路交通规划图。比例尺同上,图上应标明道路的红线位置、横断面,道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线;5、竖向规划图。比例尺同上,图上标明道路交叉点、变坡点控制高程,室外地坪规划标高;6、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上,图上应标明各类市政公用
8、设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高,以及有关设施和构筑物位置;7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。,2、城市总体规划的内容:确定城市性质和发展方向,估算城市人口发展规模,确定有关城市总体规划的各项技术经济指标;选定城市用地,确定规划范围,划分城市用地功能分区,综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地;布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置;大型公共建筑的规划与布点;确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高;提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划,制定城市园林绿
9、化规划;综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划;旧城区的改造规划;综合布置郊区居民点,蔬菜、副食品生产基地,郊区绿化和风景区,以及大中城市有关卫星城镇的发展规划;近期建设规划范围和主要工程项目的确定,安排近期建设用地和建设步骤;(11)估算城市近期建设投资。城市总体规划是一项综合性很强的科学工作。既要立足于现实,又要有预见性。随社会经济和科学技术的发展,城市总体规划也须进行不断修改和补充,故又是一项长期性和经常性的工作。,3、城市规划的编制与审批 城市规划由本级人民政府组织编制,采用论证会、听证会及其他形式。规划在专家和有关部门审查后,交同级人大常务委员会审议,再报上级政府审批。4、城市规划
10、的修改 一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;二)行政区划调整确需修改规划的;三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;四)经评估确需修改规划的;五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。,5、城市规划的实施 报建审批管理和批后管理A、建设项目选址意见书(铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地)-计划管理B、建设用地规划许可证-规划管理,C、建设工程规划许可制度建设工程规划许可证是建设工程符合城市
11、规划要求的法律凭证。管理制度包括:建筑管理、道路管理、管线管理、审定设计方案、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收、竣工资料报送、临时性规划管理、监督检查,三、城市紫线、绿线、蓝线和黄线紫线:保护历史文化街区和历史建筑的控制线绿线:城市各类绿地范围的控制线蓝线:江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限黄线:城市基础设施用地的控制界限红线:建设工程项目的控制界限,二、勘察设计,建设工程勘察:根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动建设工程设计:根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进
12、行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动相关法规:建设工程勘察设计管理条例(2000年 国务院令第293号),一、资质管理工程勘察:工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类。综合类包括工 程勘察所有专业;专业类是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项,其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部;劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿 井等。工程勘察综合类资质只设甲级;工程勘察专业类资质原则上设甲、乙两个级别;工程勘察劳务类资质不分级别。,工程设计:工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计综合
13、资质只设甲级;工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点,个别行业、专业、专项资质可以设丙级,建筑工程专业资质可以设丁级。取得工程设计综合资质的企业,可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务;取得工程设计行业资质的企业,可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项(设计施工一体化资质除外)工程设计业务;取得工程设计专业资质的企业,可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务(设计施工一体化资质除外);取得工程设计专项资质的企业,可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。,二、资质管理 注册建筑
14、师、结构工程师、建造师、岩土工程师、造价工程师、房地产估价师三、其他管理 市场管理、承发包管理及监督管理,三、招投标与建设监理,招标投标法1999一、工程建设的招标投标管理1、招标投标范围:中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2、招标投标原则A、任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项 目化整为零或者以其他任何方式规避招标。B、招标投
15、标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。C、依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。,3、对建设工程招投标的管理A、公开招标和邀请招标B、招标代理C、招标文件D、投标E、开标、评标和中标,二、建设监理制度(1988年)1、简介 接受委托 监督管理 决策阶段 实施阶段 微观管理的两个目标 FIDIC2、监理的主要工作 控制 三(四)控两管一协调,3、监理范围下列建设工程必须实行监理:(一)国家重点建设工程;(二)大中型公用事业工程;(三)成片开发建设的
16、住宅小区工程;(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;(五)国家规定必须实行监理的其他工程。建设工程监理范围和规模标准规定 建设部 2000年,4、监理程序编制监理规划按专业编制监理细则按照监理细则开展监理工作,对材料、工艺、验收、付款进行监理,安排旁站、巡视、平行检验参与工程验收,签署监理意见提交监理档案,5、监理资质与管理甲乙丙三级监理工程师,四 建设工程施工与质量管理,一、项目报建制度1994年建设部工程建设项目报建管理办法1、未报建的开发项目,不得办理招投标和发放施工许可证,设计、施工单位不得承接该项工程项目的设计和施工2、报建程序:工程建设项目在工程项目可行性研究报告或其
17、他文件被批准后,建设单位或其代理机构须向建设行政主管部门或其授权机构进行报建,交验有关批准文件,领取工程建设项目报建表,填写后报送,并按要求进行招标准备。,3、报建内容:工程名称,建设地点,投资规模,资金来源,当年投资额,工程规模,开工竣工日期,发包方式,工程筹建等9项。,二、施工许可证2001年 建设部发布了建筑工程施工许可证管理办法1、原则A、在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许
18、可证。,B、工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况,对限额进行调整,并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。,C、必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目,规避申请领取施工许可证。,2、申领建筑工程施工许可证条件,(一)已经办理该建筑工程用地批准手续。(二)在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。(三
19、)施工场地已经基本具备施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求。(四)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效。,(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按规定进行了审查。(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计,并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。(七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。(八)建设资金已经落实。建设工期不足
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