高速公路运营管理.ppt
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1、高速公路运营管理,第一章 绪论,一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导,一、基本要求,1、识记:公路的不同分类。2、理解:我国公路国道编号规律。3、掌握:高速公路的发展状况。,二、重点和难点,1、重点:公路的不同分类。2、难点:无。,三、内容辅导,(一)公路的分类 1、公路分类的依据 按公路的技术等级分,可分为:高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。其定量的技术经济指标主要有以下两个:一是交通量。交通量是批单位时间内(每小时或昼夜)通过两地间某公路断面处来往的实际车辆数。由于不同的车型对公路的作用和影响(占路面面积、一定行驶速度时需留够的前后左右空间,对路面的摩擦力,压力和压强形成
2、的破坏与磨损等等)是不相同的,为了便于公路设计计算与管理,常常以一种典型车辆的标准单位,这样便于形成直观数量概念,有利于公路的设计与管理。公路工程技术标准(JTGUB01-2003)规定:根据今后的交通发展趋势,同时也为与国际接轨的需要,将涵盖小客车与小型货车的“小客车”定为各级公路设计交通量换算的标准车型。二是行车速度。这里的行车速度指公路的设计计算行车速度,它是在保证行车安全的前提下,公路受限制部分(如弯道、视距、竖曲线等)所能允许汽车达到的最高行车速度。根据计算行车速度,可以确定公路的其它各项技术指标和计算公路组成部分的各项尺寸。按公路的地理位置及行政区域,可分为:国道、省道、县道、乡道
3、和专用公路。其中国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路,包括重要的国际公路、国防公路,联结首都与各省、自治区首府和直辖市的公路,联结各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。省道是指具有全省(自治区、直辖市)政治、经济意义,以省会(首府、直辖市)为中心,联结省内重要城市、交通枢纽、主要经济区的干线公路,以及不属于国道的省际重要公路,它们是在中央政府颁布国道后,由省、市、自治区交通部门对具有全省意义的干线公路回以规划,并负责建设、养护和改造的公路。县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义,联结县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道,省道的县际间
4、的公路。乡道是直接或主要为乡、村内部经济、文化、行政服务的公路和乡村与外部联系的公路。按公路投资的不同,可分为:经营性公路和非经营性公路。其中非经营性公路又可分为收费性的高等公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和不收费的社会公益性公路两种。,2、高速公路 高速公路的概念:有效行车道至少在4条以上,全封闭,全立交,能适应按各种汽车(包括摩托车)折合成小客车的年平均昼夜交通量为2.5万辆以上,具有特别重要的政治、经济意义,专供汽车分道高速行驶并全部控制出入的公路。3、国道系统 根据我国国情,将国道划分为三类,国道编号由三位数字组成。除后两位表示国道自身的序号外;第一类是以首都北京为中心向全国各地
5、不同方向延射的国道,共12条,其编号左端第一数字是1;第二类是不通过首都北京,而是由北向南的高等公路主干线,称为南北级线国道,共计27条,其编号左端第一位数字是2;第三类是由东向西的公路主干线,称为东西横向国道,共29条,其编号左端第一位数字是3。4、收费公路与经营性公路的区别与联系 收费公路指所有向经过车辆引取费用的公路。它根据所收费用用途的不同可以分为两种情况,一是所收费用用于偿还公路建设的借贷部分的资金,这种收费公路属于非经营性公路;二是所收费用作为投资方的独立法人的企业和利润回报,这种收费公路属于经营性公路。二者不能混为一谈。,(二)高速公路的发展状况,1、我国的第一条高速公路是198
6、4年动工、1988年竣工的沪嘉高速公路,全长18公里。2、我国第一条完全按国际惯例进行可行性伦证、国际招投标,并根据菲迪克条款实施工程监理的第一条高速公路是京津塘高速公路。3、“两纵两横三个重要路段”:系“九五”规划目标,其中两条纵干线是:同江三亚(含长春珲春支线)及北京珠海。两条横干线是:连云港霍尔果斯及上海成都(含万县南充成都支线。三个重要路段是:北京沈阳;北京上海;及西南地区出海通道。4、“五纵七横”:除“两纵两横”外,还包括的三条纵干线是:北京福州(含天津塘沽支线和泰安淮阳连接线);二连浩特河口及重庆湛江。五条横干线是:绥芬满洲里,丹东拉萨(含天津唐山支线),青岛银川,上海瑞丽(含宁波
7、杭州南京支线)及衡阳昆明(含南宁友谊关)。5、“三主一支持”:即国道主干线、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统。6、“一个系统三个网络”:即全国公路主骨架系统、区域干线公路网络、县乡公路网络、公路运输服务网络。,第二章 高速公路与国家现代化,一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导,一、基本要求,1、识记:区位经济2、理解:高速公路是如何对运输业以及经济发展起到推动作用的。3、掌握:无,二、重点和难点,1、重点:高速公路对运输业的推动作用。2、难点:无,三、内容辅导,(一)高速公路对运输的推动作用1、高速公路改善了综合运输结构 高速公路的出现,不仅使公路运输体现出了“快”的特点,而且充分发挥了
8、汽车运输灵活、机动的优势,吸引了大量中短途旅客和货物运输,从而打破了我国以前以铁路为主体、公路为辅助的综合运输结构,并迫使铁路提速以及调整运输线路,最终完善了以铁路为骨架、公路为基础的运输框架。2、高速公路促进了综合运输大通道的形成 高速公路的运输优势实现了各种运输方式在更高水平上的紧密衔接,对强化港口集疏能力和扩大航空港覆盖面发挥了重要作用。3、高速公路降低了运输成本。主要表现在以下三个方面:一是缩短了运输时间;二是减少了燃料消耗;三是降低了机械磨损,从面延长了车辆使用寿命。4、高速公路对全国道路网络及运输市场发展的推动作用 一是带动沿线地区公路网水平的迅速提高;二是改善了公路运输结构;三是
9、加速公路运输现代化的实现;四是促进了公路规模化经营的实现;五是加速了全国道路运输大市场的形成与完善。,(二)高速公路与经济发展,1、区位优势的概念 一个区域只要具备某种有利于经济发展的必要条件,这种区位条件就会形成一种优势,产生一种引力,有可能把相关企业和生产力要素吸引过来,形成产业布局上的相对集中和聚集,从而促进该地区经济的发展,这种引力就称之为区位优势。2、高速公路对产业结构的优化及沿线经济发展的促进作用(1)对产业结构的优化具体表现为:第一产业比重普遍下降;第二产业比重明显上升;第三产业比重上升,即由第一产业向第二、第三产业转移。(2)对经济发展的促进作用主要是通过以下几个方面体现的:一
10、是促进经济的快速增长;二是促进了外向型经济的发展;三是促进了土地资源的综合开发;四是加快了沿线中小城镇的发展和城乡经济一体化进程;五是启动以住宅、轿车主主体的第二次消费浪潮。,(三)高速公路与社会进步,1、高速公路改变人们的时空观念和生活方式;2、高速公路促进了人类文明;3、高速公路将加速农村的城镇化水平;4、高速公路将有利于巩固国防。,第三章 高速公路管理学的理论基础,一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导,一、基本要求,1、识记:公路的基本属性以及高速公路规划建设管理理伦中的概念是本章需要识记的主要内容。2、理解:公路的基本属性和高速公路规划建设管理理论。3、掌握:高速公路的特殊性及高速公
11、路运营管理理论。,二、重点和难点,1、重点:高速公路运营管理的基本职能、具体管理活动内容及行政管理和运营管理理论。2难点:高速公路建设管理理论:高速公路建设项目评价理论、高速公路设资融资管理理论。,三、内容辅导,本章内容较多,大体可分为两大板块;第一是在了解公路一般属性的基础上重点突出了高速公路的特殊性。第二是在掌握高速公路规划建设的管理建设的管理理论基础的前提下,引申出高速公路运营管理理论,从而勾画出本课程学习内容的主要框架,为进一步学习高速公路运营管理的具体内容打上基础。,(一)公路属性部分,1、公路的一般特性包括:技术特性、经济特性和社会公益性。(1)技术特性包括:不可移动性、不可分割性
12、、带状性和网络性、耐久性。这里的耐久性指的是在正常维护的情况下,公路可长期使用的性质。(2)经济特性包括:公路的规模收益特性、公路的资金密集性、公路的价值和使用价值、公路的国民经济基础性、公路发展的超前性以及公路对区位经济影响的规律。规模经济描述的是经济社会中因生产规模变动而引起收益的变动规律。它可分为规模收益递增、规模收益递减、规模收益不变三种情况。高速公路具有明显的规模收益递增特性。由于公路建设的不可分割性,一条公路必须是一次整段建设,动辄上亿元,甚至几十亿元才建成,所以说公路是典型的资金密集型产业。公路交通运输业是国民经济先导性基础产业,公路的建设与发展必须具有超前性。在现代化经济发展过
13、程中,高速公路产业带的形成是对区位经济理论的验证。在两个经济中心之间修建高速公路,会调动沿线地区的经济发展潜力,创造更加优越的发展条件,随着各个有利于经济发展条件的形成、高速公路沿线会形成区位优势,并产生强烈吸引力,有可能把相关企业和生产力要素吸引过来,在利益原则的驱动下,形成产业布局上的相对集中和聚集,从而促进该地区经济发展。尤其是在我国目前尚未根本扭转交通运输滞后于经济发展的情况下,高速公路所产生的沿线地区的便捷的交通优势,就是区位优势,具有巨大的吸引力和发展潜力。(3)社会公益性。,2、高速公路的特殊性,(1)高速公路在技术方面的特殊性主要体现在以下几个方面:一是设计标准高,具有完善的交
14、通写服务设施;二是实行交通限制,规定机动车专用;三是所有交叉口均实行立体交叉,并实行了车辆分隔行驶;四是严格控制出入,实行全路封闭。(2)高速公路在经济方面的特殊性高速公路的级差效益指的是相同汽车完成相同的运输工作,在使用高速公路时高出使用一般公路而得到的较高效益。级差效益主要表现在以下几个方面:一是汽车行驶成本降低;二是节约行驶时间;三是缩短行驶里程所产生的效益;四是交通事故损失减少所带来的效益。高速公路的级差效益是高速公路收费及经营的经济理论基础。,(二)高速公路相关理论部分,1、高速公路规划建设管理理论这一部分包括了学习高速公路运营管理之前所需要的相关理论知识,是学习高速公路运营管理理论
15、的基础。这部分内容主要分成四块:一是规划管理理论;二是建设项目前期评估管理理论;三是投融资管理理论;四是建设管理理论。这四项内容按规划、前期评估、投融资、建设依次进行,完整地构成了公路运营管理的前期工作。(1)高速公路规划管理理论 高速公路规划主要包括交通量预测,公路网的设计优选以及公路的评价等。相关的主要理论有:一是高速公路与经济发展之间的关系规律理论;二是生产力布局理论;三是系统工程理论;四是综合运输体系理论。,(2)高速公路建设项目评价理论,高速公路项目的可行性研究结果是公路项目是否立项决策的最主要依据,它主要包括国民经济评价、财务评价、技术评价、组织评价、环境影响评价等。其中,国民经济
16、评价结果是主要的决策依据。A、机会成本机会成本是某种商品因用于某种用途的占用或耗费而失去的其他多种用途中可以获得最大收益的一种用途的代价。B、影子价格影子价格是在资源得到最优配和最大效率利用时的价格。C、货币的时间价值原理对于公路建设项目而言,为了正确评价项目的经济效益,必须将所有不同时间发生的支出和收益按照一定的利率贴现到公路项目的一个标准基年,将不同时间发生的成本和收益货币换算为考虑时间价值的可比的货币数量,然后进行比较,才能正确地评价方案的优劣。D、转移支付转移支付就是指经济社会某一类成员所拥有的经济资源转移到另一类成员所有。在进行公路项目的国民经济评价中,对于这类费用,不能作为项目的经
17、济成本或经济收益。公路项目的国民经济评价中,经常遇到的转移支付有以下5类:一是项目财务成本中的税金和利润;二是政府对项目的财政补贴;三是项目的货款利息;四是折旧;五是公路项目使用的闲置资源;E、“有”“无”分析法原理“有”“无”分析法是对有项目实现和没有项目实现的各种经济成本和经济效益进行比较,其差别就是因投资而产生的效益的真实增加量,它可以清楚地确定有多少收益是归于该投资项目的。,(3)投融资管理理论,A、金融和金融市场理论金融就是指资金的融通,即资金的集聚与流动,包括货币的发行、流通及回笼,存款的吸收和提取,贷款的发放和收回,投资资金的筹集等与货币流通有关的一切活动。金融市场就是通过银行、
18、证券交易所等媒介,资本的需求方与供给方对于借贷资本所形成的供求关系。它包括短期金融市场、长期金融市场、黄金买卖市场和外币市场。在金融市场由于借贷形式的不同可分为直接融资形式和间接融资形式。我国高速公路建设目前仍然以间接融资为主。B、投资基金这里的投资基金主要指的是“公路发展基金”,它是指许多国家为保证公路建设的投入而专门设立的有特定财源和指定用途的公路资金。美国是建立公路基金制的典型国家。C、证券市场、股票和债券高速公路债券是很好的建设高速公路的融资方法,但在我国尚未充分利用,具有很大的潜力。,(4)高速公路建设管理理论,这里的高速公路建设管理,指经过可行性研究之后,到竣工验收完毕之间过程的管
19、理活动。A、高速公路项目建设周期理论国际上将公路建设项目经历的全过程叫项目周期。它包括以下阶段:项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施、项目总结评价,同时这也是世界银行货款公路项目周期的6个阶段。我国高速公路建设程序如下:可行性研究编制设计任务书进行设计编制工程概预算列入年度基本建设计划施工竣工验收交付使用。B、高速公路工程项目招投标公路工程项目招投标是公路建设业主单位,就拟建的公路项目提出招标条件,在媒体公开发布招标通告或信函,邀请投标企业通过实地勘察、填写标书等一系列程序,提出自己完成公路工程项目的报价与保证,再通过开标、评标等规范程序,从中选择条件最优的投标企业完成工程建设任务
20、。公路工程招标可分为全过程招标、勘察设计招标,监理咨询招标、材料及设备招标、施工招标等几种。C、高速公路建设监理制度高速公路的工程监理,就是指针对高速公路工程项目的建设,社会化、专业化的工程建设设监理单位接受项目业主的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和监理合同所进行的旨在实现工程项目投资目的的微观监督管理活动。,2、高速公路运营管理理论,高速公路的运营指的是在高速公路建成竣工之后的使用期间,为了充分发挥高速公路的功能,使其最有效率地为社会提供服务所进行的一系列管理活动。(1)高速公路运营管理的主要内容和主要职能高速公路管理职能是指管理主体在高速公路管理活动中
21、承担的职责和功能。高速公路运营管理所涉及的主要内容有A、路政管理,指的是高速公路路产路权的保护管理;B、养护管理,指依照法规规范,对高速公路及其附属设施进行维护的管理活动。C、交通安全管理,指制定交通安全管理法律法规,并依法维护高速公路交通秩序,处理交通事故,确保高速公路安全畅通的管理活动;D、收费管理,指依法对高速公路使用者收取有偿通行费的管理活动。E、信息和监控管理,主是维护高速公路通信监控设备随时外于良好状态,保证通信线路全天候畅通和监控设备的不间断运转,及时掌握高速公路上的交通状态和各种信息,保证迅速做出对各种突发事件的应对措施,并为管理者提供决策依据;F、服务区管理,主要包括为使用高
22、速公路的司机和乘车人员提供餐饮、休息、车辆加油、车辆维修以及医疗救助等服务,也包括依托高速公路展开匠土地开发、广告经营等活动进行管理。以上每个管理活动的全过程,又可分为决策、计划、组织、协调和控制五个基本职能。其中,决策是为了达到特定目的,根据对当时具体情况和环境的分析,在所有可能的对策中做出的最优抉择。计划是根据已做出的决策,对管理活动的开展提出具体的安排方案,制定实施的步聚,方法和措施,将计划指标落实到各个职能机构和具体工作环节。组织是根据计划安排,将高速公路管理活动的各要素及各管理环节,在时间和空间上合理地组织起来,使各要素有机结合、协调运行,保证高速公路管理目标的有序实现。协调是对不同
23、管理主体进行规范、调节和信息沟通,以解决不同利益主体之间的矛盾或冲突,调整与实现整体管理目标不一致的管理行为,形成不同主体的管理合力。控制是指科学、合理、适度地对高速公路管理活动的质与量进行调节和监控,使其与原定计划、程序和目标相一致,使所有管理主体都要围绕管理目标的实现展开工作,及时发现和纠正管理行为的偏差,保证高速公路运营管理优质、高效地运转。,(2)行政管理理论,交通行政管理是指国家有关交通行政机关根据国家法律、法规、规章或行政授权、依法对社会交通事务进宪的管理活动。交通行政管理的主体是各级政府中的交通主管部门以及得到法律或行政授权的管理机构。交通行政管理的对象是全社会交通事务,管理内容
24、十分广泛。高速公路路政管理和交通安全管理属于政府行政管理活动范畴。,(3)高速公路经营管理理论,主要包括以下内容:一是高速公路的养护方针、工作原则和技术经济政策;二是高速公路收费理论。三是高速公路信息及监控所涉及到的系统工程理论、交通工程理论等;四是高速公路服务区的相关内容。,第四章 高速公路运营管理体制,一、基本要求1、识记:高速公路运营管理体制的构成要素。2、理解:高速公路运营管理体制的作用。3、掌握:当前我国典型高速公路管理体制模式。,二、重点和难点,1、重点:高速公路运营管理体制的构成要素、我国典型高速公路管理体制模式。2、难点:高速公路运营管理体制的优化。,三、内容辅导,(一)高速公
25、路运营管理体制的构成要素管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。管理体制主要是由五种要素构成的即管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机制。高速公路的管理体制也是由上述五种要素构成的。1、高速公路的管理职能高速公路管理职能要素的核心问题是职能配置和权限划分。所谓职能配置就是把各种高速公路管理职能在不同的管理主体之间进行分配;权限划分则是在职能配置的基础上界定各主体之间相应的权力范围。2、高速公路的管理机构高速公路管理机构的设置主要依据管理职能及对应权限的划分。3、高速公路的管理人员高速公路管理人员配备的数量与专业结构,主要取决于每个具体
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