职业健康安全管理体系标准讲解.ppt
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1、职业健康安全管理体系标准讲解 主讲:安树林,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,GB/T 28000标准讲解纲要 一、GB/T 28000 标准产生背景简介 二、GB/T 28000标准的构成 三、两个重要的术语和定义 四、GB/T 28000标准的主要内涵 五、GB/T 28000标准的性质与适用范围 六、组织与保持的目的 七、GB/T 28000标准要素要求与理解要点,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,一、GB/T 28001标准产生前景及特点发达国家OHSMS的活动1996年英国颁布了BS8
2、800OHSMS指南国家标准;1999年3月BSI、DNV等13个国家颁布OHSMS 18001职业健康安全管理体系规范和OHSMS 18002职业健康安全管理体系指南 仅59%国家同意制定ISO的OHSMS 18001,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,国内GB/T 28001标准的产生1996年参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会;2000年7月全国OHSMS指导委、机构认可委、注册委成立。2001年11月 GB/T 28001职业健康安全管理体系 规范2001年11月 GB/T 28002职业健康安全管理体 系 指南2001年1
3、2月 职业安全健康管理体系 审核规范,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,二、GB/T 28001标准的构成 1、范围 2、规范性引用文件 3、术语和定义:17个 4、职业健康安全管理体系要素:17个,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,三、两个重要的术语和定义 1、职业健康安全:影响(工作场所)内(员工、临时工、合同方人员、访问者和其他人员)健康与安全的(条件和因素)。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,2、职业健康安全管理体系:总的管理体系的一个
4、部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。由5个一级要素和17个二级要素组成.建立一个有效的OHSMS可为组织带来具大的经济效益、安全社会效益。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,QMSEMSOHSMS,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,持续改进,管理评审,检查与纠正措施,职业健康安全方针,计 划,实施与运行,action,check,plan,do,四、GB/T28001标准
5、的主要内涵,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.6 管 理 评 审,4.2 职业健康安全方针,4.5 检查和纠正措施4.5.1 绩效测量和监视4.5.2 事故、事件、不符合和纠正预防措施.4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核,4.3 策划4.3.1 危险源辨识、风险评价与风险控制计划.4.3.2 法律法规的要求记录和记录管理4.3.4 OHS管理方案,4.4 实施和运行 4.4.1 机构和职责.4.4.2 培训、意识和能力.4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备和响应
6、,ACTION,PLAN,CHECK,DO,图1-2 OHSMS试行标准框架内容,1、标准中提出的所有要求,旨在帮助组织建立OHSMS也是 进行认证的依据。2.对本标准适用的程度取决于组织的职业健康安全方针、业务活动的特点、危险性和复杂性。3.标准仅提出了对所建OHSMS的基本要求,并未陈述特定的职业健康安全绩效水平,也未规定设计一个管理体系的详细规范。4.标准要求组织承诺遵守相关法律法规,但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,五、OHSMS标准的性质,使组织能够控制其职业健康安全风险,持续改进职业健康安
7、全绩效。建立科学的管理机制,规范并强化OHS管理水平,减少或降低风险,实现持续改进;促进组织持续满足相关OHS法律法规的要求,推动OHS法律法规的贯彻落实;提高员工的安全防范意识,预防为主;谋求外部组织对其OHSMS认证与注册,树立良好社会形象,增强凝聚力和竞争力。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,六、组织建立与保持OHSMS的目的,4.1 总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系“建立体系”包括体系的策划、目标指标及管理方案的制定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等;“保持体系”是实现组织职业健康安全保密方针,并通过审核、
8、管理评审等方法改进提高,也包括体系运行过程中对出现问题的改正等。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,七、OHSMS标准要素要求与理解要点,4.2 职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针,该方针清楚阐明职业健康安全检查总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,职业健康安全方针应该:适合于组织职业健康安全风险的性质和规模;包括对待持续改进的承诺;包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺;形成文件,实施并保持;传达到全体员工
9、,使其认识各自的职业健康安全义务;可为相关方所获取;定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、制定OHS方针应考虑哪些因素?应与组织的经营宗旨相一致 组织的OHS风险 遵守相关法律与其他要求的承诺 组织过去与现在的OHS绩效 为目标制定提供框架 其他相关方的需求 持续改进的机遇、愿望和需求 所需资源(人、物、财、技术)员工及其他相关方的参与,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,2、职业健康安全方针示例 预防为主,控制电建施工危险;强化监督,遵守有关法律法规;以
10、人为本,提高全员安全素质;科学管理,实现绩效持续改进。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,3、方针示例 严格遵守职业健康安全相关法律、法规,不断改善化工和化纤生产过程中的职业健康条件,以“零事故”为准则,围绕目标和指标,做到人人讲安全,事事安全,处处保安全,把企业的风险损失降到最低。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.3 策划4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划;4.3.2 法规和其他要求;4.3.3 目标;4.3.4 职业健康安全管理方案。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203
11、,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立和保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括:常规和非常规的活动;所有进入作业场所人员(包括分包方人员和访问者)的活动;作业场所的设施(无论由本组织还是由外部所提供)。组织应确保在确立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,组织所采用的危险源辨识和风险评价的方法应:依据风险的范围、性质和时限进行确定,以确保其该方法是主动性的而
12、不是被动性的;确定风险分级;识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的危风险;与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息;规定对所要求的活动进行监视,以确其及时有效的实施。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、开展危险源辨识与风险评价的重要性是整个OHSMS的核心内容和基础;能够确定计划的或现有的控制措施是否充分;便于在伤害发生前控制危险;促进积极安全文化的形成;有助于对危险源辨识、风险评价程序形成如下 共识:程序必要且可行;程序将预防事故与职业病的发生。,职业
13、健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,2、危险源与危险源辨识 危险源:可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态;危险源辨识:识别危险源的存在确定其特性的过程。识别危险源的存在确定风险因素。确定其特性的过程确定可能导致的事故。例如:焊接作业的危险源辨识:,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,电焊烟尘,焊接作业,气溶胶形式呼吸道吸入,电焊工尘肺,3、风险与风险评价 风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险评价:评估风险大小以及确定风险是否可容许(安全要求)的全过程。例如
14、:焊接作业中电焊工尘肺的风险评价,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,电焊烟尘,焊接作业,电焊工 尘肺,相当可能发生,每天工作暴露,重大,致残,不可接受危险,4、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤评审控制措施是否足以将风险降低至可接受的程度确定不可接风险的控制措施确定不可接受的风险评估现有控制措施情况下的风险辨识危险源作业活动分类,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,企业活动,OHS,法规要求,企业活动,紧
15、急应变,作业控制,目标与指标,培训与意识,不可接受风险,OHS管理方案,可接受标准,检查,纠正预防,监测测量内部审核管理评审,5、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的结果:危险源辨识与风险评价程序;各类风险因素清单及其风险控制计划清单;监督风险控制措施效果情况的信息描述;实施风险控制措施的技能与培训需求;运行控制中必要的风险控制措施的描述;上述活动所产生的记录。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,6、要素的几个关键要点辨识与评价程序的充分性;辨识与评价方法的合理性;辨识与评价过程的动态适用性。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企
16、业管理咨询有限责任公司-2006,覆盖常规与非常规的活动;覆盖所有进入作业场所人员的活动;覆盖作业场所内的所有设施;考虑正常、异常、紧急状态下的危险;考虑过去、现在和将来时态下的危险;考虑危险因素的六种类型。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,辨识评价程序的充分性,考虑作业场所危险与风险的范围、性质和时限及其适用法律法规的 要求,具有预防性;能够提供风险级别,确定风险控制 和4.3.4控制的风险;能提供设备、培训和运控信息;简单、实用、具有可操作性。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,辨识评价方
17、法的合理性,根据组织内外部条件的变化而不断 更新危险源辨识和风险评价的信息 当组织的生产活动采用了新工艺、新方 法或者新物质时;当组织的生产经营范围、作业区域有所 改变时;当危险源辨识与风险评价有了新理论、新 知识可新方法时;当职业健康安全法律法规与其他要求发 生变化时。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,辨识与评价过程的动态适用性,法规和其他要求 组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。(国际的、国家的、地方的、行业的,其他要求指前四种外的产业规范、非法规性指南如上级红头文件、协会发布的条例、总公司(集团)的要求等)
18、,获取渠道:政府部门、行业简报、书刊、书店、网络。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、应遵守的法律法规,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,应遵守的法律法规,宪法,劳动法等法律,部颁职业健康安全规章,地方政府职业健康安全法规,国务院行政法规,地方政府职业健康安全技术标准,行业职业健康安全技术标准,国家职业健康安全法规、标准,2、应遵守的其他要求非官方的产业协会、民间机构制定的各种规 范协定、实施指南;集团公司的方针
19、与规定等;组织自身内部标准、规范或操作规程等;相关方的要求或组织对外界的承诺。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.3.3 目 标 组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业健康安全目标,并使之形成文件。组织在建立和评审职业健康安全目标时,应考虑法律和法规要求、自身职业健康安全危险和风险的特点、可先技术方案、财务、运行和经营要求,以及相关广播特点。目标应符合安全卫生方针,并包括对持续改进的承诺。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、本要素的要点目标应针对内部有关职能与层次建立(分解);目标应形
20、成文件并尽可能予以量化,便于考核,并传达到全体员工;目标应符合方针要求并包括对持续改进的承诺;制定目标应综合考虑各种因素,确保目标的合理性、可操作性、可实现性及时间性;应对每个目标确定合适的指示参数,以便于监测目标的实施与进展情况;根据组织的规模、目标的复杂性和时间性,应将目标分解为独立的指标。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,2、制定目标应考虑的因素,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,OHS方针,法律和其它要求,危险因素,相关方的观点,目标,技术,运行,财务,其它经营要求,OHS管理方案,制
21、定目标指标时应考虑的因素,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1死亡重伤事故,轻 伤 事 故29,不 安 全 因 素1000,000,目标,目标,目标,目标,海因里希事故法则,无伤害事故29,3、目标的类型,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,目标的类型,监测型,管理型,改善型,反映持续改进的要求,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.3.4 职业健康安全管理方案,组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目标。方案应包含形成文件的:为实现目标所
22、赋予组织有关职能和层次的职责和权限;实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审,必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、如何制定职业健康安全管理方案,确定实现目标所需实施的不同作业任务(措施)确定实施每一作业任务的职责、权限及时间表每一作业任务的资源配置因工艺改进需进行的新的危害辨识与危险评价方案预定的变化要及时与员工及其他相关方协商,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,3 O
23、HS管理方案示例,职业健康安全管理方案登记表,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,4.4 实施和运行,机构和职责培训、意识和能力协商和交流文件文件和资料控制运行控制应急预案和响应,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,机构和职责,对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员,应确定其作用、职责和权限,形成文件,并予以沟通,以便一起职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员(如:某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者
24、代表承担特定职责,以确保职业健康安全管理体系正确实施,并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注:资源包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。,组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限,以便:确保按本指导性技术文件建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求;确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,以供评审,并为改进 职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员,都应表明其对职业 健康安全绩效持续改进的承诺。,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,职业健康安全管理体系标
25、准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,1、应对其职责和权限予以规定的人员包括:,最高管理者职业健康安全管理者代表组织各层上的业务经理负责合同方(承包方)职业健康安全管理的人员负责职业健康安全培训的人员对职业健康安全有关键影响的设备负责人组织内具有职业健康安全资质的专业人员在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表关键岗位操作人员,职业健康安全管理体系标准宣贯-203,北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006,2、最高管理者的职责:承担OHS的最终责任;任命OHS管理者代表;确定批准并发布组织的职业健康安全方针提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量和监测工作
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