旅行社管理法规制度.ppt
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1、第六章 旅行社管理法规制度,第一节 旅行社条例,国务院1996年10月第205号令发布旅行社管理条例;国家旅游局于1995年1月1日发布旅行社质量保证金制度。保证金的收缴自发布之日起实施,理赔自1995年7月1日起实施。,中华人民共和国国务院令第550号旅行社条例已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过,现予以公布,自2009年5月1日起施行。总理 温家宝 二00九年二月二十日旅行社条例第68条:1996年10月15日国务院发布的旅行社管理条例同时废止。,到2009年末,全国纳入统计范围的旅行社共有22000家。,一、旅行社的概念是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关
2、旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。旅行社提供的各种服务首先是有偿服务。目的是盈利。旅行社的性质为企业法人组织。旅行社必须依法成立。,二、种类按业务范围划分,分为国际旅行社和国内旅行社。取得旅行社业务经营许可后,就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。旅行社取得经营许可满两年,且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,可以申请经营出境旅游业务。,三、范围:中国领域内设立的旅行社。外国旅行社在中国领域内设立的常驻机构。实施细则第四条规定,外国旅行社在中国境内设立的常驻机构是指由国家旅游局审批,外国旅行社在中国境内设立的常驻旅游办事机构。该民事机构
3、只能从事旅游咨询、接待等旅游业务,包括不得从事订房、订餐和订交通客票等营业性活动。,(二)、设立的条件第六条申请设立旅行社,经营国内旅游业务和入境旅游业务的,应当具备下列条件:1有固定的经营场所;2有必要的营业设施;3有不少于30万元的注册资本。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元;经营出境旅游业务的旅行社,应当增存质量保证金120万元。,四、旅行社的设立(一)、设立的概念是指由创建单位(申请人)依照旅行社管理条例及其实施细则的规定,提出申请,报请国务院旅游行政主管部门或所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门审核批准,旅游行政管理部门向经审核批准的申请人颁发
4、旅行社业务经营许可证,申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理机关领取营业执照,取得法人资格的企业,在核准登记的经营范围内从事旅游业务活动。,旅行社设立分社的,应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记,并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。,旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点(以下简称旅行社服务网点)应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续,并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理,不得从事招徕、咨询以外的
5、活动。,旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社,应当向其质量保证金账户增存5万元;每设立一个经营出境旅游业务的分社,应当向其质量保证金账户增存30万元。,五 申办旅行社的管辖申请设立旅行社,经营国内旅游业务和入境旅游业务的,应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请,并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发旅行社业务经营许可证,申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记;不予许可的,书面通知申请人并说明
6、理由。,申请经营出境旅游业务的,应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请,受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人换发旅行社业务经营许可证,旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记;不予许可的,书面通知申请人并说明理由。,六 申请设立旅行社应提交的文件申请设立旅行社,应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门下同)提交下列文件:1设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写,设立地地址,企业形式、投资人、投资额和出资方式,申请人、受理申请部门的全
7、称、申请书名称和申请的时间;2法定代表人履历表及身份证明;3企业章程;4依法设立的验资机构出具的验资证明;5经营场所的证明;6营业设施的证明或者说明;7工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书。,七许可证的管理旅游行政管理部门应向经审核批准的申请人颁发许可证。许可证上应当注明旅行社的业务经营许可范围。旅行社应将许可证与营业执照一起悬挂在营业场所的显要位置。申请人应当在收到许可证的60个工作日内,持批准设立文件和许可证到工商行政管理部门领取营业执照。许可证的有效期为3年。旅行社应当在许可证到期前3个月内,持许可证到原颁证机关换发。许可证丢失或损坏,旅行社应到原颁证机关申请换发或补发。,八 旅
8、行社的变更与公告制度变更包括国际旅行社申请增加出境游和边境游业务、旅行社的转类、更改注册地、旅行社的组织形式、名称、法定代表人、营业场所更改或者停业、歇业等事项。,旅行社需要更改注册地的,应当征得原负责主管该旅行社的旅游行政管理部门和改变后的负责主管该旅行社的旅游行政主管部门同意,按照有关规定办理变更登记,并在办理变更登记之日起30个工作日内,报原审批的旅游行政管理部门备案。旅行社的组织形式、名称、法定代表人、营业场所或者停业、歇业等事项变更,应当在办理完变更登记之日起的30个工作日内,报原审批的旅游行政管理部门备案。其中,改名或歇业的,原审批的旅游行政管理部门应为其换发或收回许可证。,旅游行
9、政管理部门实行公告制度。凡是涉及旅行社的重大事件,旅游行政管理部门都借助新闻媒体将有关内容向社会公告,包括旅行社的开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告等。,第二节 旅行社质量保证金制度,一、含义,实施细则第二条规定,保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者合法权益的专用款项。,二 质量保证金的缴纳和退还1、各类旅行社质量保证金的缴纳第十三条旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内,在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户,存入质量保证金,或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数
10、额的银行担保。,2、保证金的退还旅行社终止经营,旅游行政管理部门退还保证金。旅行社如发生合并、解散、转让、破产等情况时,保证金作为旅行社财产的一部分按有关法律规定处置。,三 保证金的管理第十七条旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%,并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。,第十八条旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失,或者依法减少质量保证金后,因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,应当在收到旅游行政管理部门补
11、交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。,旅行社逾期不缴纳保证金、逾期不补缴保证金差额的,旅游行政管理部门视情节轻重,分别给予警告、整顿或吊销旅行社业务经营许可证的处分。受到吊销旅行社业务经营许可证处分的,该旅行社的行政主管单位和法定代表人三年内不得再申办旅行社。,第十六条人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益,旅行社拒绝或者无力赔偿的,人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。,最高人民法院关于执行旅行社质量保证金问题的通知规定,人民法院在执行涉及旅行社的案件时,遇有下列情形而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时,可以执行保证金:旅行社因自身过错未达
12、到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失;旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失;旅行社破产后造成旅游者预交旅行费的损失。执行涉及旅行社的经济赔偿案件时,不得从旅游行政部门行政经费账户上划转行政经费资金。,交通肇事与旅行社质量保证金的提取,2005年10月,辽宁某国内旅行社租用某客运公司大巴,组织客人承德三日游。在旅游途中发生翻车事故,交通部门认定大客车肇事司机承担全部责任。游客张先生在这起交通事故中受伤致残,2006年法院判赔18万,由客运汽车公司负全部责任,该旅行社承担连带责任。客运公司与张先生签订还款协议,日前,客运公司已赔偿8万元。2007年3月,法
13、院向该旅行社发出执行通知,但被执行人认为自己只是承担连带责任,且被执行人已经按照国家规定参保旅行社责任险,即使赔偿,也应由保险公司负责。因此,未按通知履行义务。2007年7月,法院依照中华人民共和国民事诉讼法第222条之规定,裁定“提取被执行人在该市旅游局的旅行社质量保证金10万元”。同时向该市旅游局下发协助执行通知书(以下简称“提取通知”),要求3日内将该旅行社10万元质量保证金交付法院。,尽管该市旅游局申诉国家对旅行社质量保证金有严格的定义和使用管理规定,但由于该市旅游局未在3日内送达,法院又向该市旅游局下发3万元罚款的决定。执行“提取通知”,不符合国家关于“旅行社质量保证金”使用管理规定
14、,不执行“提取通知”,法院又对旅游局做出处罚决定。该市旅游局左右为难。,旅行社质量保证金不适用“提取”。经裁定,属于质量保证金赔偿范围的,当旅行社不承担或无力承担赔偿责任的,应当执行保证金赔偿。经裁定,不属于旅行社质量保证金赔偿范围的,当旅行社不承担或无力承担赔偿责任时,人民法院可根据民诉法及相关法律规定,实施企业法人破产清算。,旅游交通肇事属于旅行社责任险调整范畴,应由保险公司先行承担赔偿责任。旅游交通肇事不适用保证金赔偿。,法院的法律依据是中华人民共和国民事诉讼法第222条规定:“被执行人未按规定执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入,但应当保
15、留被执行及其所抚养家属的生活必需费用”;“人民法院扣留、提取收入时,应当作出裁定,并发出协助执行通知书,被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理”。,旅行社质量保证金财务管理若干问题的补充规定指出,保证金必须由各级旅游行政管理部门的财务部门专户存储、专项管理,不得挪作他用。在旅行社未被吊销旅行社业务经营许可证或实施撤销清算的情况下,任何部门不得动用保证金解决企业债务或经济纠纷。,四、旅行社质量保证金的适用范围,旅行社质量保证金赔偿暂行办法第4条:旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的;旅行社服务未达到国家标准或行业标准的;旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的;国
16、家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形。,法不容情?,五一黄金周前夕,某国际旅行社和张先生、李先生两家共12人签订了去云南的旅游合同。合同签订后,旅行社和旅游者各自准备。就在出团前两天,张先生家出了车祸,死亡一人,受伤三人,张先生要求取消行程,解除旅游合同,并愿意按约承担违约责任。考虑到张先生家的不幸,旅行社没有收取张先生一家的违约金,全额退还旅游团款。张先生一家放弃了旅游行程,由于旅游人数不足,该国际旅行社无法从航空公司拿到原有的优惠机票,告知李先生实情,并通知他们取消旅游行程,希望李先生也不追求旅行社的违约责任。李先生则坚持旅行社承担违约责任,向李先生一家赔偿共计2600元的违约金。在双
17、方协商不成的情况下,李先生向旅游管理部门投诉,要求旅行社承担责任。问:旅行社是否应该承担责任?对此案你有什么想法?,五、不适用保证金赔偿的情形,旅行社质量保证金赔偿暂行办法第5条:旅行社因不可抗力因素不能履行合同的;旅游者在旅游期间发生人身财产意外事故的;本办法第4条规定情形之外的其他经济纠纷;超过规定的时效和期间的;司法机关已经受理的。,何为“不可抗力”?,民法通则153条:引起不可抗力的原因:1、自然原因2、社会原因,机票价格上涨是不可抗力吗?,某旅行社在五一黄金周之前,向社会招徕旅游者旅游。在临近五一时,旅行社发现,在旅行社和旅游者订约当时的机票价格是打折的,旅行社按照机票的打折价格和旅
18、游者订立合同、收取费用,而航空公司在五一期间的机票是不打折的,旅行社的盈利因此受到影响。问:旅行社是否可以以不可抗力为由不履行合同?为什么?,旅行社可否免责?,2003年4月2日至11日,杭州某国际旅行社组织了21名游客参加新马泰10日游。按照旅游合同约定,下一行程旅游团将在马来西亚逗留3天。由于我国部分省市发生了非典疫情,马来西亚以安全为由,拒绝已经获得签证的该旅游团入境。游客得知该消息后,为不能够到马来西亚旅游而深感遗憾和痛心,纷纷要求旅行社采取措施,保证合同顺利履行。领队及时将这一特殊情况报告组团社,虽经组团社和境外地接社多方努力,旅游团仍无法进入马来西亚。因此,旅游团被迫取消该段行程,
19、提前返回。游客回国后,为行程被取消的赔偿事宜与旅行社发生了分歧,游客遂向当地旅游质监所投诉。问:在本案例中,马来西亚拒绝中国旅游团入境是否可被视为不可抗力?旅行社是否应当赔偿游客的经济损失?,如何界定不可抗力?,某天,刘某等16名旅游者参加某旅行社组织的“云南4飞6日游”。按合同约定应于2月3日乘飞机从西双版纳返回昆明。但由于大雾和雷电天气,预定航班被取消。旅行社为了确保2月4日准时乘上从昆明去北京的航班,拟改乘大巴返回昆明。经与旅游者协商未达成一致意见,旅游者坚持按原约定乘机返回昆明,由此滞留西双版纳4天,直到2月8日,旅行社设法弄到机票后才返回。刘某等旅游者为此投诉旅行社,要求旅行社承担违
20、约责任,并支付他们滞留西双版纳期间的食宿费用及误工费。依据有关法律法规,旅行社是否违约?为什么?,航班延误之后的责任分配,2004年7月,旅游者李某等一行23人参加了重庆某旅行社组织的德国、法国、奥地利11日游。7月9日全团准备乘坐国航航班从重庆至北京时,因天气原因该航班在重庆航空港延误3小时左右,致使该团无法搭乘从北京至法兰克福的国航航班,7月10日法兰克福一地的游览行程被迫取消。回国后,他们与旅行社多次协商未能达成一致意见,遂向重庆市质监所投诉,要求旅行社承担退还法兰克福一地景点未游览、酒店未入住(1晚)、正餐未食用(3餐)的费用并赔偿同额违约金每人3000元,共计69000元,同时提交了
21、出境旅游合同书、团款发票、旅游行程等证据材料。,旅行社则称:首先,李某等23名旅游者在法兰克福一地的旅游行程被取消是天气原因航班延误所致,即属于不可抗力造成的航班延误,旅行社不承担违约责任;其次,旅行社只应退还未发生的旅游费用,即游客在法兰克福一天的餐费18欧元/人,共计414欧元;第三,安排的法兰克福一地游览的景点均不收门票费,因此无费用可退;第四,依照欧洲酒店业的行业惯例,取消酒店预订房间应在72小时之前通知酒店,如在72小时内通知酒店取消预订房间的,不退还费用,7月9日在法兰克福预定的酒店未入住,重庆某旅行社也未能在72小时之前通知取消预订酒店,且交付了100%违约金,所以不能退还任何房
22、费;第五,不承担精神损害赔偿。,问:航班延误给旅游者带来的损失谁来承担?“72小时内取消预定不退还房费”的欧洲酒店业的行业管理能否得到支持?是否存在精神损害赔偿?,旅行社质量保证金赔偿试行标准5条:因旅行社过错造成旅游者误机(车、船),旅行社承担赔偿责任。,民用航空法126条:旅客、行李或者货物在航空运输终因延误造成的损失,承运人应当承担责任;但是承运人证明本人或者其受雇人、代理人为避免损失的发生,已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的,不承担责任。,旅行社质量保证金赔偿试行标准16条第2款:所发生的质量问题是非故意、非过失或无法预知或已经采取了预防性措施的,旅行社不承担违约赔偿责任,但
23、应退还未发生的费用,包括旅游景点门票费、酒店住宿费、餐饮费、导游服务费、交通费。,严某等21人参加北京某旅行社组织的“承德5日游”活动,但在旅游过程中旅行社提供的车辆并不是预先约定的空调旅游中巴车,而是长途客运汽车。该车座位狭窄,行李无处安放。在几百里颠簸的旅途中,游客还要抱着一些行李,身体疲惫不堪。行至滦平县时,汽车发生了故障,旅游团不能按照原计划赶到承德。按照游客与旅行社签订的旅游合同约定,第三天应该去围场坝上草原游览,但由于时间被修车耽误,只能顺延至第四天。谁知第四天旅游团出发去坝上草原时,在半路上又出现了交通堵塞,原因是前方出现了道路塌方,该旅游团不得不放弃坝上草原的行程。严某等人怀着
24、十分遗憾的心情离开了承德。,回到北京后,严某等游客要求旅行社赔偿,旅行社则以车辆出现故障、旅游景点道路塌方均为不可抗力为由拒绝赔偿。于是严某等游客向当地旅游质监部门投诉。问:旅行社是否可以以不可抗力为由免责?为什么?严某等游客可以得到多少赔偿?,合同法117条:当事人延迟履行后发生不可抗力的,不能免除责任。,五、质量保证金赔偿标准,1因旅行社的故意或过失,未达到合同约定的服务质量标准,造成旅游者经济损失的旅行社应承担下列赔偿责任:(1)收取预付款后,因旅行社的原因不能成行,应提前3天(出境游7天)通知旅游者,否则应承担违约责任,并赔偿旅游者已交预付款10%的违约金。(2)造成旅游者误机(车、船
25、),旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失,并赔偿经济损失10%的违约金。(3)安排的旅游活动及服务档次与协议、合同不符造成旅游者经济损失,应退还旅游者合同金额与实际花费的差额,并赔偿同额违约金。,孙小姐等25名游客与某旅行社签订了旅游合同,参加该旅行社组织的“桂林4日游”。双方在合同中约定,游客每人交纳团费1350元,旅行社提供“空调旅游大巴”,住宿标准为“双人标准间、独立卫生间”等,但没有约定违约责任。在旅游过程中,旅行社多处违反合同约定,将承诺的“空调旅游大巴”改成了普通的客车,将住宿标准从“双人标准间、独立卫生间”改成了“四人普通间、公共卫生间”等。经查实,交通工具每人差额40元,住宿标准每
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