侯蕊本科工程项目管理课件 第六章 工程项目职业健康安全与环境管理.ppt
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1、工程项目管理,Project Management,第六章 工程项目职业健康安全与环境管理,2,第一节职业健康安全管理体系与环境管理体系标准,一、职业健康管理安全体系标准与环境管理体系标准(一)职业健康安全与环境管理的概念 1、职业健康安全(occupational health and safety):影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。2、职业健康安全管理体系(Occupation Health Safety Management System.英文简写为“OHSMS”):总的管理体系的一部分,便于组织对于其业务相关的职业健康风险的管理。它包
2、括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,3,3、环境(environment):组织运行活动的外部存在,包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物,人,以及它们之间的相互关系。4、环境管理体系:(EMS,Environmental Management System)环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分,它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。,4,(二)职业健康安全体系标准职业健康安全体系是企业总体管理体系
3、的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康安全管理体系标准,目前被企业普遍采用,用以建立健康安全管理体系。该标准覆盖了国际上的OHSAS18000体系标准。即:职业健康安全管理体系 规范(GB/T280012001)职业健康安全管理体系 指南(GB/T280022002),5,(三)环境管理体系标准随着全球经济的发展,人类赖以生存的环境不断恶化,20世纪80年代,联合国组建了世界环境与发展委员会,提出了可持续发展的观点。国际标准化制定的ISO14000体系标准,被我国等同采用。即:环境管理体系 要求及使用指南(GB/T240012004)环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南(GB/T2400
4、42004),6,(四)职业健康安全与环境管理体系标准的比较根据职业健康安全管理体系 规范(GB/T280012001)和环境管理体系 要求及使用指南(GB/T240012004)规定,职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系的一部分,其管理的主体是组织,管理的对象是一个组织的活动、产品或服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素,以及能与环境发生相互作用的要素。两个管理体系所需要满足的对象和管理侧重点有所不同,但管理基本原理相同。,7,1、职业健康安全与环境管理体系的相同点(1)管理目标基本一致上述两个管理体系均为组织管理体系的组成部分,管理目标一致。一是分别从职业健康
5、安全和环境方面,改善管理绩效;二是增强顾客和相关方的满意程度;三是减少风险,降低成本;四是提高组织的信誉和形象。(2)管理原理基本相同职业健康安全和环境管理体系标准均强调了预防为主,系统管理,持续改进和PDCA循环原理;都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。(3)不规定具体绩效标准这两个管理体系都不规定具体的绩效标准,它们只是组织实现目标的基础、条件和组织保证。,8,2、职业健康安全与环境管理体系的不同点(1)需要满足的对象不同建立职业健康安全管理体系的目的是“消除或减少因组织活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险”,即
6、主要目标是使使员工和其他相关方对职业健康安全条件满意。建立环境管理体系的目的是“针对众多相关方和社会对环境保护的不断需要”,即主要目标是使公众和社会对环境保护满意。(2)管理的侧重点有所不同职业健康安全管理体系是对危险源的辨识,评价风险,控制风险,改进职业健康安全绩效,满足员工和相关方的要求。环境管理体系通过对环境产生不利影响的因素分析,进行环境管理,满足相关法律法规的要求。,9,(五)职业健康安全管理体系和环境管理体系的结构和模式1、职业健康安全管理体系的结构和模式(1)职业健康安全管理体系的结构(2)职业健康管理体系的运行模式(3)各要素之间的相互关系,10,图6-1 职业健康安全管理体系
7、总体结构图,11,图6-2 职业健康安全管理体系运行模式,12,绩效测量和监视(4.5.1)事故、事件、不符合、纠正和预防措施(4.5.2),图6-3 职业健康安全管理体系各要素的关联图,13,2、职业健康安全管理体系规范(GB/T 280012001)的模式核心要素包括以下10个要素:职业健康安全方针;对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划;法规和其他要求;目标;结构和职责;职业健康安全管理方案;运行控制;绩效测量和监视;审核;管理评审。7个辅助性要素包括:培训、意识和能力;协商和沟通;文件;文件和资料控制;应急准备和响应;事故、事件、不符合、纠正和预防措施;记录和记录管理。,14,3、环境
8、管理体系的结构和模式(1)环境管理体系的结构(2)环境管理体系的运行模式(3)各内容要素之间的相互关系,15,图6-4环境管理体系 要求及使用指南结构图,16,图6-5 环境管理体系要素关系图,17,图6-6 环境管理体系要素关系图,18,(六)建设工程职业健康安全与环境管理的目的1、建设工程职业健康安全管理的目的防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康和安全、保障人民群众的生命和财产免受损失;控制影响工作场所内员工、临时工作员工、合同方员工、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素;考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害。2、建设工程环境管理的目的保护和改善施工现场的环境。
9、企业应当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企业自身的要求,采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害,并且注意资源节约和避免资源的浪费。,19,二、职业健康安全与环境管理的特点和要求(一)建设工程职业健康安全与环境管理的特点1、建筑产品的固定性和生产的流动性以及受外部影响因素多,决定了职业健康安全与环境管理的复杂性2、产品的多样性和生产的单价性决定了职业健康安全与环境管理的多变性建筑产品的多样性决定了生产的单件性。每一个建筑产品都要根据其特定要求进行施工,主要表现是:不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量生产;施工生产组织及其机构变动
10、频繁,生产经营的“一次性”特征特别突出;生产过程中试验性研究课题多,所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职工健康安全与环境管理带来了不少难题。3、产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性建筑产品不能像其他许多工业产品一样可以分解为若干部分同时生产,而必须在同一固定场地按严格程序连续生产,上一道程序不完成,下一道程序不能进行。上一道工序生产的结果往往会被下一道工序所掩盖。而且每一道程序由不同的人员和单位来完成,这就要求在职业健康安全与环境管理中要求各单位和各专业人员横向配合和协调,共同注意产品生产过程接口部分的健康安全和环境管理的协调性。,20,4、产品生产的阶段性决
11、定职业健康安全与环境管理的持续性一个建设工程项目从立项到投产使用要经历五个阶段,即设计前的准备阶段(包括项目的可行性研究和立项)、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段(包括竣工验收和试运行)、保修阶段。这五个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题,持续不断地对项目各个阶段出现安全和环境问题实施管理。否则。一旦在某个阶段出现安全问题和环境问题就会造成投资的巨大浪费,甚至造成工程项目的夭折。5、产品的时代性和社会性决定环境管理的经济性建设工程产品是时代政治、经济、文化、风俗的历史记录,表现了不同时代的艺术风格和科学文化水平,反映一定社会的、道德的、文化的、美学的艺术效果,成为可供人们观赏和旅游的景观
12、。建设工程产品是否适应可持续发展的要求,工程的规划、设计、施工质量的好坏,受益和受害不仅仅是使用者,而且是整个社会,影响社会持续发展的环境。建设工程产品不仅应考虑建造成本的消耗,还应考虑其寿命期内的使用成本消耗。环境管理注重包括工程使用期内的成本,如能耗、水耗、维护、保养、改建更新的费用。并通过比较分析,判断工程是否符合经济要求,一般采用生命周期法可作为对其进行管理的参考。另外,环境管理要求节约资源,以减少资源消耗来降低环境污染,二者是完全一致的。,21,(二)建设工程职业健康安全与环境管理的要求1、建设工程项目决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求,办理各种有关安
13、全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目,应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。2、工程设计阶段设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求,进行环境保护设施和安全设施的设计,防止因设计考虑不周而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。在进行工程设计时,设计单位应当考虑施工安全和防护需要,对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在
14、工程总概算中,应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。设计单位和注册建造师等职业人员应当对其设计负责。,22,3、工程施工阶段建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程,建设单位应当自开工报告批准之日起l5日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程,建设单位应当在拆除工程施工15 日前,将拆除施工单位资质等级证明,拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明,拆除施工组织方案,堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政
15、府主管部门或者其他有关部门备案。4、项目验收试运行阶段项目竣工后,建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请,对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后,才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目,建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。,23,三、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行(一)职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立建立职业健康安全与环境管理体系的步骤:1、领导决策建立职业健康安全与环境管
16、理体系需要最高管理者亲自决策,以便获得各方面的支持和保证建立体系所需资源。2、成立工作组 最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立职业健康安全与环境管理体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门,组长最好由管理者代表担任,以保证小组对人力、资金、信息的获取。3、人员培训人员培训的目的是使组织内的有关人员了解建立职业健康与环境体系的重要性,了解标准的主要思想和内容。根据对不同人员的培训要求,可将参加培训的人员分为四个层次,即:最高管理层;中层领导及技术负责人;具体负责建立体系的主要骨干人员;普通员工。在开展工作之前,参与建立和实施管理体系的有关人员及内审员应接受职业健康安全与环境管理体系
17、标准及相关知识的培训。,24,4、初始状态评审 初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用于组织的健康安全与环境的法律法规和其他要求,进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件和建立职业健康安全与环境管理体系的基础。5、制定方针、目标、指标和管理方案方针是组织对其健康安全与环境行为的原则和意图的声明,也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则,而且是评价一切后续活动的依据,并为更加具体的目标和指标提供一个框架。目标
18、和指标制定的依据和准则为:依据并符合方针;考虑法律、法规和其他要求;考虑自身潜在的危险和重要环境因素;考虑商业机会和竞争机遇;考虑可实施性;考虑监测考评的现实性;考虑相关方的观点。管理方案是实现目标、指标的行动方案。6、管理体系策划与设计体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案,确定组织机构职责和筹划各种运行程序。建立组织机构应考虑的主要因素有:合理分工;加强协作;明确定位,落实岗位责任;赋予权限。文件策划的主要工作有:确定文件结构;确定文件编写格式;确定各层文件名称及编号;制定文件编写计划;安排文件的审查、审批和发布工作等。,25,7、体系文件的编写体系文件包括管理手册、程序文件
19、、作业文件,在编写中要根据文件的特点考虑编写的原则和方法。8、文件的审查审批和发布文件编写完成后应进行审查,经审查、修改、汇总后进行审批,然后发布。,26,(二)职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行1、管理体系的运行(1)培训意识和能力由主管培训的部门根据体系,体系文件(培训意识和能力程序文件)的要求,判定详细的培训计划,明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。(2)信息交流信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础,应关注信息交流的内容和方式。(3)文件管理对现有有效文件进行整理编号,方便查询索引;对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充,对适用的表格要及
20、时发放;对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。,27,(4)执行控制程序文件的规定体系的运行离不开程序文件的指导,程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力,必须严格执行,才能保证体系正确运行。(5)监测为保证体系的正确有效地运行,必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。(6)不符合纠正和预防措施体系在运行过程中,不符合的出现是不可避免的,包括事故也难免要发生,关键是相应的纠正与预防措施是否及时有效。(7)记录在体系运行过程中及时按文件要求进行记录,如实反映体系运行情况。,28,2、管理体系的维持(1)内部审核内部审核是组织对其自身的管理体系进
21、行的审核,是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价,是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。内部审核要明确策划,提出审核的方式方法和步骤,形成审核日程计划,并发至相关部门。(2)管理评审管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价,判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效,由此决定是否对管理体系做出调整,包括方针、目标、机构和程序等。(3)合规性评价为了履行对合规性承诺,合规性评价分公司级和项目班组级评价两个层次进行。项目班组评价,由项目经理组织有关人员对施工应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价。当某个阶段施工时间超过半年时
22、,合规性评价不少于一次。项目工程结束时应针对某个项目工程进行系统的合规性评价。公司级评价每年进行一次,制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组,对公司应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。,29,第二节 安全生产管理,一、安全生产管理制度(一)安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度,是所有安全生产管理制度的核心。1、安全生产责任制度主要包括企业主要负责人的安全责任,负责人或其他副职的安全责任,项目负责人(项目经理)的安全责任。2、安全生产责任制检查项目应对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法,并按规定期限进行考核,对考核结果及兑现情况应有记录。3、独
23、立承包的工程安全生产具体指标和要求项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。,30,4、主要工种安全技术操作规程项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程,一般应包括砌筑、拌灰、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊、起重、信号指挥、塔式起重机司机、架子、水暖、油漆等工种,特殊作业应另行补充。应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容,并应悬挂在操作岗位前。5、施工现场安全人员配置施工现场应按工程项目大小配备专(兼)职安全人员。以建筑工程为例,可按建筑面积1万m2 以下的工地至少有1名专职人员;1万m2以上的工地设23名专职人员;5万m2以上的大型工地,按不同
24、专业组成安全管理组进行安全监督检查。,31,(二)安全生产许可证制度安全生产许可证条例规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。其目的是为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理。防止和减少生产安全事故。企业取得安全生产许可证,应当具备下列安全生产条件:1、建立安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程;2、安全投入符合安全生产要求;3、设置安全管理机构,配备专职安全生产管理人员;4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;,32,6、从业人员经安全生产教育和培训合格;7、依法参加工伤保险,为从业人员
25、缴纳保险费;8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;9、有职业危害防治措施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品10、依法进行安全评价;11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备;13、法律、法规规定的其他条件。,33,(三)政府安全生产监督检查制度1、国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定,对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。2、县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安
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