《法规讲义》PPT课件.ppt
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1、方式 保证、抵押、质押、留置、定金保证 债权人 债务人 保证合同 保证人,一般保证保证人第二履行人 方式 连带保证保证人、债务人同为第一履行人 使用国家资金 不得作为保证人 不能独立承担民事责任 合同约定 担保范围 无约定主债权、利息、违约金、赔偿金、实现债权费用,保证合同约定责任债权人转让主合同债权 无约定继续担保 保证人书面同意继续担保债权人债务人变更主合同 未经同意保证责任消灭 投标保证金工程施工保证 履约保证金 工程款支付担保发包方,抵押 债务人 抵押权人 抵押人财产 第三人 自有 房 产 国有 国有 其他财产 抵押物 自有 国有土地有处置权 土地使用权 集体所有土地禁止 荒地使用权经
2、发包方同意,有处置权,土地所有权 集体所有土地的使用权 社会公益设施事业、社会团体 不得抵押 权属不明或有争议财产 依法查封、扣押、监管财产 法定其他不得抵押财产 应当 土地使用权、城市房地产、林木、运输工具等 登记 登记之日起生效 自愿 其他财产 签订之日起生效未登记、无对抗权,通知抵押权人已登记抵押物转让 告知受让人 转让所得、提前清偿、多退少补 债务人未履行合同:抵押物折价、拍卖、变卖 登记先后顺序 应登记清偿顺序 登记优先 自愿登记 未登记合同生效顺序,动产质押动产质押 权利质押权利凭证 债务人 质权人转移出质人质物 第三人 保管 债权人事先合法占有债务人的财 产 运输 加工承揽 动产
3、留置 法定 特定情况 法定范围内,合同可约定不得留置财产定金 对双方都有约束力 数额 20%主合同标的额 定金合同实践合同实际交付定金生效,IZ 301080 建设工程保险制度,财产保险 保险 人身保险 投保人支付保险费 保险人承担保险责任保险合同当事人 被保险人保险对象 受益人享有保险金请求权(人身保险),财产保险合同:投保人:转让合同(标的)通知保险人并取得同意 增加保费 被保险人:保险标的危险增大通知保险人 解除合同人身保险合同 如实告知 投保人 支付保费不交合同失效 提供证明 索赔 及时通知 实际损失(包括修理费用)财产保险赔偿 多家投保按比例分担,建筑工程一切险意外险 投保人:发包人
4、 被保险人:各方利益相关人,业主、投资人、承包方、设计、监理 保险责任自然灾害、意外事故 自然损耗:(2)、(4)、(5)人为过错:(1)、(3)、(7)除外责任 技术资料:(6)(P41)公共运输工具、已另有投保(8)特定财产 保险期外,可另行约定(9)(10),第三者责任险另保 法院、政府裁定 赔偿金额 不超保单明细表对应限额 合同约定期限内 保险期限 实际行为发生(以先发生的为准)动工 开始 材料 签发完工验收证书 终止 验收合格 所有人实际占用,安装工程一切险 包含机械工程因素 自然灾害、意外事故 除外责任同建筑工程一切险认为过错表现不同(P42)保险期限同建筑工程一切险试车考核期(P
5、42)3个月(超过另加保费)考核期 旧机器设备不负考核期责任建筑职工意外伤害保险法定保险代理人保险人的代理人推销员 保险经纪人投保人的顾问协助投保人从事各种保险业务,IZ 301090 建设工程法律责任,违宪责任 国家赔偿责任 违法责任种类 民事责任 行政责任 单位、公民 刑事责任 建设用地规划许可证设计规划许可证 建设工程规划许可证施工 划拨 申请 划拨土地 建设用地规划许可证 出让 领取 建设工程规划许可证:建设单位 规划主管部门,政府,项目审批文件,核发,土地出让合同,申请,IZ302000 施工许可法律制度,1Z302010 工程施工许可制度,(1)施工许可证建筑法建设单位 申请 工程
6、所在地县级以上建设行政主管部门15日内,不需办理施工许可证的工程5类小型工程:投资30万元、建筑面积300m2有开工报告计划行政主管部门审批抢险救灾工程临时建筑、农民自建低层住宅军用房屋建筑,(2)法定批准条件有用地批准手续已取得规划许可证拆迁进度符合施工要求已确定施工企业有满足施工需要的图纸、资料有标证工程质量、安全措施建设资金已落实其他法律、行证法规规定条件监理、消防设计审核,合法,开工条件,工期1年、资金50%工程合同价工期1年、资金30%工程合同价,应当委托监理的已委托监理 国家重点工程 公用事业工程(大、中型)强制监理 外国政府、国际组织贷款、援助工程 成片开发住宅小区工程 其他消防
7、设计 公安机关消防机构审核合格,(4)施工许可证管理开工期限:3个月,可延期2次,每次3个月中止施工:一个月内报告复工开工报告:延期开工、中止施工报告 不满六个月 超过六个月重批违法责任:责令改正符合条件、补办 责令停工不具条件 处理罚款可以,不满1年,已满1年,报告,核验,1Z302020 企业资质等级许可制度,申请资质证书条件:(1)注册资本(2)具有法定执业资格的专业技术人员(3)技术装备(4)法定其他条件,1、房建总承包企业资质条件(1)注册资本 注册资金 企业净资产 特级 3亿 3.6亿 一级 5000万 6000万 二级 2000万 2500万 三级 6000万 7000万,(2)
8、专业技术人员特级:企业经理工程管理经历 10年 工程技术管理经历 15年 资格:高级职称,执业资格:一级(工程)技术负责人 2项以上施工总承包工程技术工作(一级)主持 甲级设计资质要求的工程 2亿元以上工程总承包项目财务负责人职称、高级会计师,执业资格:注册会计师 一级建造师 50人技术人员 相关行业专业技术人员工程设计甲级资质标准,一级:企业经理工程管理经历 10年,或高级职称 从事建筑施工技术管理 10年 总工程师 本专业职称:高级 总会计师职称:高级会计师 总经济师职称:高级 200人 高级职称 10人 技术人员 中级职称 60人 一级项目经理 12人 经济管理人员与技术人员总和 300
9、人,(3)技术装备与承包工程相适应的施工机械、质量检测设备 特级:技术中心省部级 科研经费 0.5营业额(近3年平均)工法 3项(国家级)3项(近5年)工程建设专利 8项(累计)其中发明专利 1项 科技进步奖(国家级)成果(近10年)或主编工程建设标准(国家、行业)内部局域网或管理信息平台网络化 信息化 外部网站开通 设计、人事、综合、档案管理数字化,(4)工程业绩 一级(4 项施工总承包或主体工程总包)层数 25层 高度 100m(构筑物)房建工程 单体建筑面积 3万m2 单跨跨度 30m 总建筑面积 10万m2(住宅小区、建筑群体)单项建安合同额 1亿元,2、施工企业资质许可权限(1)特、
10、一级 施工总承包 二、三级(国资委监管企业及下一级)建设部 一级水利、交通、信息产业 专业承包 一、二级铁路、民航 不分等级公路交通工程、城市轨道 公示 审定 其他企业 省建设厅 建设部 其他部委 建设部 国资委监管企业(下一级),10日,20日,申请受理起60日,申请,20日,(2)省级政府建设主管部门 其他施工总承包二级 其他专业承包一级、二级、不分等级 总承包、专业承包三级(3)地区级政府建设主管部门 劳务分包 燃气、燃烧器具安装、维修 省级政府建设主管部门决定 建设部备案 地区级政府建设主管部门决定(报省)建设部备案(4)企业违法行为发生地县级以上政府相关主管部门 查处报资质许可机关,
11、30日,30日,3、资质申请、延续、变更(1)一项 申请 多项最高一项主项 申请表(1)法人材料(2)(3)申请材料 人员材料(4)(5)(6)(7)场地、设备材料(8)(9)其他(10)最低等级(无业绩)首次(增项)申请 设计单位工程总承包不超原设计等级,(2)延续 资质证书 申请 延续(5年)(5年)(3)变更形式变更名称、地点、注册资本、法定代表人 工商部门变更 省、地政府建设主管部门证书变更 名称变更 省级政府建设主管部门 建设部 变更实质变更合并、分立、改制 合并以高的为准 分立按实际达到的资质核定 改制 条件不变 按法定程序变更 条件变化 重新核定,30日内,申请,2日,2日,期满
12、前60日,(4)不予批准申请之日起前1年内 超越资质,借用、出让资质 串通投标、不正当手段谋取中标 无施工许可证擅自施工 非法转包、违法分包 违反强制性标准 一般 2起 发生过生产安全事故 较大 1起,拖欠分包款、农民工工资(恶意)瞒报、谎报、延报 工程质量事故 破坏现场、阻碍调查 无证上岗、情节严重 不履行或拖延履行保修义务(后果严重)涂改、倒卖、出租、出借 资质证书 非法转让 其他违法行为,(5)资质证书的撤回、撤销和注销撤回:取证后不再符合条件限期改正撤回申请新资质撤销:许可机关违法发证许可机关、上级机关撤销 滥用职权、玩忽职守 超越职权 违反程序 不符合条件、作业许可 其他,未改,注销
13、:证书失效注销公告 有效期满,未申请延续 企业依法终止 资质被撤回、撤销、吊销 其他,5、外商投资建筑业企业三资企业(1)设立对外贸易经济主管部门审批商务部(厅)资质建设行政主管部门审批建设部(厅)施工总承包特、一级 建设部 专业承包一级 中方投资者为国资委监管企业 施工总承包二级(含)以下 建设厅 专业承包二级(含)以下 劳务分包,(2)申请资料(P44)中外合资 中方出资总额 25%注册资本 中外合作三资建筑业企业中国法人遵守中国法律(3)工程承包范围中外合资、中外合作建筑业企业资质等级许可,资质等级许可外资建筑业企业 限制承包范围 全部外资项目 国际金融机构资助项目国际招投标 外资 50
14、%中外联合建设项目 技术困难、中方不能独立承担 外资 50%建设厅批准 中国投资、技术困难项目省建设厅批准中、外建筑 企业联合承揽,6、禁止行为 新建(1)禁止无资质承揽工程 扩建 改建 拆除 合同无效 无资质承包人 实际施工向发包人主张权利支持(2)禁止超越资质承揽工程(3)禁止借用、出借资质挂靠,7、违法行为法律责任(1)申办资质 吊销证书 骗取证书 警告、罚款、刑事责任 不予受理、给予警告 隐瞒情况、虚假材料 1年内不得申请 不办变更手续限期办理罚款,不办,(2)无资质承揽工程 建设单位责令改正、罚款 取缔 施工单位 2%4%工程合同价罚款 没收违法所得,(3)超越资质等级 责令停止违法
15、行为,可以责令停业整顿 2%4%工程合同价罚款 施工单位 没收违法所得 降低资质等级 吊销资质证书(情节严重),(4)转让、出借资质证书同(3)(5)违法分包连带责任 分包单位同(3),罚款0.5 1.0%工程合同价 接受分包单位同(3),罚款1 3万(6)骗证承揽工程 同(1),罚款2%4%工程 合同价罚款,没收违法所得,施工项目负责人不得更换 施工承包合同解除 可更换 发包方同意 不可抗力 施工企业 建设行政主管部门和相关部门,5个工作日,1Z302030 建造师制度,考试 合格 资格证书 注册 执业证书、印章,(2)考试报名条件一级建造师,学历与工作经历,专科6年4年本科4年3年双学位(
16、研究生班)3年2年硕士2年1年博士1年1年,(3)注册申请 程序,单位 申请 注册地省级建设行政主管部门省级 初审 国务院建设行政主管部门 审批(房建、市政)发证、核定印章编号(其他专业)专业主管部门 审核 发证、核定印章编号,1)初始注册,证书签发3年内 3年外,2)延续注册,申请表,期限:有效期满30日前有效期:3年,3)变更注册执业单位改变,注册有效期内、变更后延续原有效期,4)增项注册,增加执业专业按规定,(4)受理,省级 建设部 其他部 建设部,审查,20日内,20日内,审批,10日内,审核,延续申请 一个专业期满即应申请变更申请 未及时变更-企业承担责任,省级 建设部 其他部 建设
17、部,审查,5日内,10日内,审批,5日内,审核,初始申请,不予注册 11种情况,个人能力刑事处罚,不具有完全民事行为能力,未达继续教育要求,超过65周岁,正执行,其他原因、执行完不满 3 年,执业活动原因、执行完不满 5 年,行政处罚吊销注册证书、不满2年 过错接口其他法律、法规规定不予注册的,负责项目发生重大质量和安全事故(3年内、项目经理),聘用单位不符要求,两个或两个以上单位注册的,(5)注册失效8种情况聘用单位原因,破产,吊销或撤回资质证书,吊销营业执照,个人原因接口其他,解除合同,死亡或不具有完全民事行为能力,有效期满未延续注册,超过65周岁,(6)收回注册证书、印章5种情况注册失效
18、撤消注册吊销注册受刑事处罚法律、法规其他规定,IZ301012 执业管理,(1)执业范围 原则建设工程项目施工项目经理其他施工活动管理其他业务(法律、行政法规、建设部规定),一级(特.一级企业),二级(二级及以下企业),施工单位项目负责人工程管理服务总承包、施工、监理工程咨询技术、经济施工管理文件签字、执业印章质量合格文件签字、盖章,施工资质企业,不得同时担任两个及以上施工项目负责人,同时担任两个以上施工项目负责人,相邻分段同一工程 分期施工约定工程已验收合格 非承包商原因停工 120天 建设单位同意,(2)权利、义务权利8大权利使用名称使用证书、印章依法执业签字、盖章接受继续教育获取报酬解释
19、、辩护被侵权申述,义务大义务守法执行标准保证质量、承担责任接受继续教育保密回避协助注册管理,同时发包施工项目负责人专业工程签章 独立发包该专业工程施工项目负责人 施工管理文件分包企业注册建造师分包工程签章 质量合格文件总包项目负责人,禁止行为9项规定不履行义务索贿、受贿商业贿赂(行贿)签署造假文件多单位执业违法使用证书、印章超范围执业其他禁止行为,(4)注册机关监督管理,管理部门建设部全国统一监督管理其他部各自专业执业活动的监督管理监督检查措施要求出示证书要求单位出示被检查人员签署的文件询问签署文件的人员纠正违法违规行为,(2)管理措施撤销注册注册人违法注册机关工作人员失职1)执业违法:违法行
20、为地县级以上建设行政主管部门其他相关部门查处报告注册机关依法撤消(7或14个工作日)报告内容违法事实处理建议有关材料,申请违法 执业违法,(3)继续教育 必修60学时 主专业120学时注册有效期内 选修60学时 必修30学时 增加一专业60学时 选修30学时 注册地 学习地点 工程所在地,选修学时抵充 编写考试大纲、命题 20学时 编写继续教育教材 发表相关学术论文(省级)第一作者 60学时 10学时 出版专著、教材(5万字)一、二作者 继续教育授课授课学时,3、违法行为承担的责任(1)注册违法 不予受理(注册)隐瞒情况、虚报材料申请 警告 1年内不得申请 撤销注册 违法所得3倍以下(3万元)
21、欺骗、贿赂取得证书 罚款 1万元(无违法所得)3年内不得申请 聘用单位提供假材料责令改正罚款13万元,未改,(2)继续教育违法 取消继续教育记录 骗取继续教育证书 记入不良信用记录,向社会公布(3)无证执业 责令停止 无证 警告 罚款1 3万元 未变更注册责令改正罚款 0.5万元,不改,责令改正 违法所得3倍以下(3万)(4)执业违法 罚款 1万(无违法所得)警告 违法行为9项(P80)(5)信用档案信息 未提供信息责令改正罚款0.1 1万,不改,责令改正(6)政府工作人员违法 处分 刑事责任 责令停止执业1年(7)质量事故(过错)5年内 重大事故吊销证书、不予注册 终身(特别恶劣),IZ30
22、3000 建设工程发承包法律制度,IZ303010 建设工程招标投标制度,1 必须招标的范围、规模和招标方式,(1)工程必须招标范围,关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目,能源,交通运输,邮电通讯,水利,城市设施,生态环保,其他,关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,市政,科、教、文,体育、旅游,卫生、福利,商品住宅(经济适用房),其他,使用国有资金项目,各级财政预算,各种政府性专项建设基金,国有企业、事业单位自有资金(国资拥有实际控制权),国家融资项目,国家发行债券,国家对外借贷或担保,国家政策性贷款,国家授权投资主体融资,国家特许融资,使用国际组织或外国政府资金,世行、亚行贷款,外
23、国政府及机构贷款,援助资金,2)规模标准,(1)工程建设项目,单项合同估算价,施工200万,货物100万,服务50万,项目总投资3000万(单项合同必须招标),省级政府可另行制定,但不得缩小招标规模标准,工程施工(5项),国家安全、秘密,抢险救灾,扶贫资金、以工代赈,特定专利、技术,施工企业自建自用资质满足要求,在建工程追加附属小型工程、加层原中标人仍具能力,其他,(3)招标方式公开招标邀请招标,国家重点建设项目发改委,国有资金投资占控股或主导地位项目,地方省级政府,技术原固、投标人少,涉及国家安全、秘密,受地域环境限制,抢险极灾,成本与价值相比不值的,法律规定不宜公开招标的,不适宜公开招标,
24、基本原则,公开,公平,公正,诚实信用,基本程序:招标投标开标评标中标签约,2 招标程序和禁止肢解发包,(1)落实招标条件招标投标法2方面 招标项目需审批的已获批准 相应资金或资金来源已落实招标文件上载明施工招标投标办法5方面 招标人已依法成立 初步设计及概算已获批准 招标范围、方式、组织形式、已获核准 相应资金或资金业来源已落实 有所需的设计图纸及技术资料,工程建设项目招标代理机构 资格认定建设行政主管部门 条件场所资金、专业力量、专家库 业务编制招标方案等、招标文件、工程标底、草拟合同 无利害关系,(2)委托招标代理机构,招标,自行招标满足条件,委托招标招标代理中介组织,国家机关,代理项目的
25、投标人,3.5 招标文件的构成与编制,1)招标文件的构成,基本内容(7项),招标公告,投标人须知,评标标准和评标方法,技术条款,投标文件格式,拟签合同主要条款、格式,附件、投标人应提供的材料,(3)编制招标文件,招标文件的构成,基本内容(9项),招标公告或投标邀请书,投标人须知,评标标准和评标方法,技术条款、设计图纸、工程量清单,投标文件格式,拟签合同主要条款、格式,附件、投标人应提供的材料,出售:期限不少于5个工作日内容:施工招标9项 货物招标6项规定:技术标准不得明示或暗示不公平内容 修改、澄清书面、通知所有购买招标文件人时间,招标文件开始发出 20日 投标文件截止,修改、澄清之日 15日
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