《应对突发事》PPT课件.ppt
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1、应 对 突 发 事 件江苏省委党校社会学教研部 柏骏,第一章 突发事件的类型根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。,一、自然灾害主要包括水旱灾害、台风、暴雨、冰雹、风雪、高温、沙尘暴等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和生物灾害等。我国自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境,我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。二、事故灾难主要包括工矿商贸等企业地各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,三、公共卫生
2、事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四、社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件、重大刑事案件、大规模群体性事件等。,第二章 突发事件的级别根据国务院2006年1月8日颁布并实施的国家突发公共事件总体应急预案,各类突发事件按照其性质、严重程度、可控范围和影响范围等因素,一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和 级(一般)。预警标识按、级分为“红橙黄蓝”四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的,从其规定。,一、级(特别重大)国家安全生产事故灾难应急预案1.3适用范围。将造成30人以上
3、死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的划为特别重大安全生产事故灾难。,二、级(重大)国家地震应急预案重大地震灾害,实质造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集的地区6.57.0级地震,可初判为重大地震灾害。,三、级(较大)国家地震应急预案中较大地震灾害,是指造成20人以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集的地区6.06.5级地震,可初判为较大地震灾害。,四、级(一般)国家地震应急预案中一般地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定经济损
4、失的地震;发生在人口较密集地区5.06.0级地震,可初判为一般地震灾害。,第三章 处理突发事件的原则2006年1月8日,国务院发布的国家突发事件总体应急预案确定了突发事件处置的六个工作原则:一、以人为本、减少危害二、居安思危、预防为主三、统一领导,分级负责四、依法规范,加强管理五、快速反应,协同应对六、依靠科技,提高素质,第四章 建立应急预案体系应急预案是突发事件应对的原则性方案,它提供突发事件处置的基本规则,是突发事件应急响应的操作指南。根据国家总体应急预案的规定,突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。
5、,一、突发事件总体应急预案总体应急预案是各级人民政府突发事件应急预案体系的总纲,目的在于明确各类突发事件分级分类和应急预案框架体系,规定各级政府应对特别重大突发事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发事件的总体规范性文件。编制总体应急预案的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据国家总体应急预案的论述,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及社会公共安全的紧急事件。,二、突发事件专项
6、应急预案专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职责的应急预案。专项应急预案由各级人民政府有关部门牵头制定,报本级人民政府批准后,由本级人民政府和人民政府办公室印发实施。根据总体应急预案对突发事件的分类,专项应急预案也分为四类,即自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生专项预案、社会安全专项预案。,三、突发事件部门应急预案部门应急预案是各级人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和自身职责,为应对突发性公共事件而制定的应急预案,部门应急预案报本级人民政府批准和备案。和总体应急预案、专项应急预案一样,部门应急预案同样包括总则、应
7、急指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附件等方面。,四、突发事件地方应急预案地方应急预案是下级人民政府根据上级人民政府的总体应急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案,这些应急预案在上级人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则由本级人民政府制定,完成之后报上级人民政府备案。,五、突发事件企事业单位应急预案企事业单位的应急预案依照有关法律、法规,参照政府应急预案,根据企业自身实际制定,报本级人民政府批准后,由本级人民政府有关部门印发实施。六、重大活动应急预案所谓重大活动应急预案,就是可能组织承办重大活动的单位根据有关法律、法规和上级政府及政府部门总体预案和
8、专项预案,结合自身实际而制定的应急预案。,第五章 健全应急管理体制一、建立党委领导下的行政领导责任制党委领导下的行政领导责任制,就是在各级党委的统一领导、统一组织、统一指挥下,各级政府行政领导亲自安排部署处置突发性公共事件,并进行检查督促和承担领导责任的制度。二、健全应急管理组织体系当前,我国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,影响公共安全的因素增多,各类突发事件时有发生。但是,我国应急管理工作基础仍然比较薄弱,体制、机制尚不完善,预防和处置突发事件的能力有待提高,需要健全应急管理组织体系。,三、完善应急管理法律、法规2007年8月30日中华人民共和国突发事件应对法的出台,标志着我
9、国应急管理法律法规得到了进一步完善,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与经济社会快速发展的客观要求相比,我国应急管理法律制度建设还存在不小差距。四、构建全社会共同参与的应急管理工作格局国务院有关文件指出:要坚持政府主导、社会参与、坚持联防脸控、群防群控,积极调动社会各方面的资源,共同应对处置公共危机。要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。要组织志愿者参与、支持应急管理工作。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供资金、物资捐赠和技术支持。,第六章 构建应急管理运行机制构建健全的应急管理运行机制是政府应急管理工作的重要内容,也是提升政府应
10、急管理能力的重要环节。从应急管理的事前、事中、事后过程来看,应急管理的运行机制主要包括监测与预警机制、信息发布机制、应急处置机制、恢复与重建机制等。,一、监测与预警机制 监测机制包括:一是突发事件的信息综合系统。二是突发事件的信息收集渠道。三是突发事件的信息报告程序。四是突发事件的信息分析。五是突发事件的信息监测制度。突发事件的预警机制具有预报和警报的功能,具体包括如下内容:一是预警级别制度。二是预警警报的发布权制度。三是发布三级、四级警报后应当采取的措施。四是发布一级、二级警报后应当采取的措施。,二、信息发布机制中华人民共和国突发事件应对法规定,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府
11、,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。在具体实践中,就要求政府及其部门在事件发生的第一时间通过多种方式和渠道,如电视、广播、互联网、手机、举行新闻发布会等,向社会发布简要信息,随后发布初步核实的情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布应及时、准确、客观、全面,要引导舆论导向,及时澄清谣言流传,安定民心,减少公众的疑虑,积极配合政府处置突发事件,为彻底解决群体性事件创造良好的外部环境。,三、应急处置机制突发事件发生后,政府必须在第一时间组织各方面力量,依法及时采取有力措施控制事态发展,开展应急救援工作,组织营救和救治
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