《国际贸易组织》PPT课件.ppt
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1、第四讲 世界贸易组织的基本原则,第一节 世界贸易组织的产生一、1947年关税与贸易总协定 关税与贸易总协定(英文缩写GATT)是世界贸易组织(英文缩写WTO)成立之前,唯一协调和处理国家和地区间关税与贸易政策的多边协定。关税与贸易总协定的宗旨是通过彼此削减关税及其他贸易壁垒,消除国际贸易上的歧视待遇,以便充分利用世界资源,扩大商品生产和交换,保证充分就业,增加实际收入和有效需求,提高生活水平。关税与贸易总协定自1948年开始临时实施至1995年1月1日世界贸易组织正式成立,拥有47年的历史,截至1994年底,关税与贸易总协定共有128个缔约方。,产生背景:当第二次世界大战结束后,许多国家面临经
2、济衰退,黄金和外汇储备短缺等诸多问题,为保护各自国内经济,限制进口或实行高关税的贸易保护政策再度盛行,互惠贸易协定再次被当作缓解矛盾的手段。为了从整体上解决战后国际经济关系中的主要问题,美国试图从金融、投资、贸易三方面重建国际经济秩序。1、在金融方面,1944年7月在美国提议下召开了联合国货币与金融会议,成立了国际货币基金组织(IMF),建立起布雷顿森林体制,以促进各国在货币金融领域的合作,维持汇率的稳定和国际收支的平衡;2、在投资方面,1946年成立了国际复兴开发银行(世界银行),旨在通过长期贷款和技术援助,促进战后经济的复苏与发展;3、在贸易方面,美国则积极倡导以其互惠贸易协定为框架,组建
3、国际贸易组织,以便在多边基础上,通过互减关税,扭转日益盛行的高关税贸易保护主义和歧视性的贸易政策,促进国际贸易的自由发展。1945年,美国向联合国经社理事会提议召开世界贸易与就业会议,倡议成立国际贸易组织(ITO)。,产生过程:(1)1946年2月,联合国经社理事会接受建议,成立了筹备委员会,着手筹建国际贸易组织。(2)同年10月,经社理事会在伦敦召开了第一次筹委会,讨论美国提出的国际贸易组织宪章草案,并决定成立起草委员会对草案进行修改。(3)1947年4月,美、英、中、法等23个国家在日内瓦又召开了国际贸易及就业筹备委员会第二次会议,同年10月在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议上,审议并通过
4、了哈瓦那宪章(又称国际贸易组织宪章)。(4)但是,由于各国针对哈瓦那宪章草案提出了许多修正案,特别是增加了管理对外投资的条款,以致美国和某些国家认为该宪章与其国内立法存在差异和干预了国内立法。特别是美国国会认为哈瓦那宪章中的一些规定与美国国内立法有矛盾,不符合美国的利益,因此,在美国国内形成了反对该宪章的强大力量,美国国会没有批准哈瓦那宪章。在其影响下,在哈瓦那宪章签字国中,只有个别国家批准了哈瓦那宪章,因此无法全面实施宪章设想,建立国际贸易组织的计划随之夭折。,(二)近半个世纪的“临时适用”协议 哈瓦那宪章虽然最终没有获得包括美国和英国在内的多数国家立法机构的批准,但由于第二次世界大战刚刚结
5、束,大多数国家希望尽快排除战争时期产生的贸易障碍,早一点实施关税谈判的成果,纠正那些自30年代初遗留下来的贸易保护措施。因此,联合国贸易与就业会议期间,美国联合英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、澳大利亚、加拿大等8国于1947年11月15日签署了关税与贸易总协定临时适用议定书,从而使关税与贸易总协定提前在上述8个国家领土内实施。1948年,又有15个国家签署实施关税与贸易总协定临时适用议定书,致使最终有23个国家同意接受国际贸易宪章中有关关税与贸易政策的内容而签订了临时性议定书。这23个国家分别是:澳大利亚、比利时、巴西、缅甸、加拿大、锡兰(现斯里兰卡)、智利、中国、古巴、捷克斯洛伐克、法国、
6、印度、黎巴嫩、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴基斯坦、南罗得西亚(现津巴布韦)、叙利亚、南非、英国、美国。,关税与贸易总协定是在美国贸易法授权下进行谈判的产物,但由于美国国会以该法没有授权总统谈判建立国际组织为由拒绝批准成立国际贸易组织,同时哈瓦那宪章也没有得到其他国家的批准,关税与贸易总协定最终选择以多边协定形式存在,而非正式的国际组织。关税与贸易总协定从1948年1月1日临时实施一直到1995年1月1日世界贸易组织成立,共存在了47年。,二、关税与贸易总协定的多边贸易谈判成果(一)第一轮至第七轮回合谈判(二)第八轮乌拉圭回合谈判 乌拉圭回合是关税与贸易总协定主持下的第八轮多边贸易谈判,也是关
7、税与贸易总协定的最后一轮谈判。从1986年9月谈判的启动到1994年4月最终协议的签署历时8年。参加乌拉圭回合谈判的国家和地区从最初的103个,到1993年底谈判结束时有117个。此次多边贸易谈判的主要成果:一是强化了多边贸易体制,特别是将农产品和纺织品纳入到贸易自由化的轨道,并加强了争端解决机制。二是进一步改善了货物和服务业市场准入的条件,关税水平进一步下降,通过这轮谈判发达国家和发展中国家平均降税1/3,发达国家工业制成品平均关税税率降为3.8%左右。同时通过谈判达成了服务贸易总协定,与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权协议。三是建立了世界贸易组织。,(一)乌拉圭回合谈判启动的背景
8、关税与贸易总协定前七轮谈判,大大降低了各缔约方的关税,促进了国际贸易的发展。但从70年代开始,特别是进入80年代以后,以政府补贴、双边数量限制、市场瓜分和各种非关税壁垒为特征的贸易保护主义重新抬头。为了遏制贸易保护主义,避免全面的贸易战发生,美、殴、日等缔约国共同倡导发起了此次多边贸易谈判,决心制止和扭转保护主义,消除贸易扭曲现象,建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边贸易体制。1986年9月,关贸总协定部长会议在乌拉圭的埃斯特角城举行,同意发起乌拉圭回合谈判。,(二)乌拉圭回合谈判的目标、主要议题和成果 1、目标在1986年启动乌拉圭回合谈判的部长宣言中,明确了此轮谈判的主要目标:一是为
9、了所有缔约方的利益特别是欠发达缔约方的利益,通过减少和取消关税、数量限制和其它非关税措施与壁垒,改善进入市场的条件,进一步扩大世界贸易;二是加强关税与贸易总协定的作用,改善建立在关税与贸易总协定原则和规则基础上的多边贸易体制,将更大范围的世界贸易置于统一的、有效的多边规则之下;三是增加关税与贸易总协定体制对不断演变的国际经济环境的适应能力,特别是促进必要的结构调整,加强关税与贸易总协定同有关国际组织的联系;四是促进国内和国际合作以加强贸易政策与其他影响增长和发展的经济政策之间的内部联系。,2、议题 乌拉圭回合谈判议题包括传统的货物贸易和新议题。传统议题包括关税、非关税措施、热带产品、自然资源产
10、品、纺织品服装、农产品、保障条款、补贴和反补贴措施、争端解决问题等。新议题则涉及服务贸易、与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权。,乌拉圭回合经过八年谈判,除建立世界贸易组织外,还取得了一系列成果。1在货物贸易方面 在关税减让方面,发达成员对工业品的关税减让幅度达40%,即加权平均税率从6.3%减为3.8%;发展中成员工业品的关税减让水平低于发达成员,贸易加权平均税率由15.3%减为12.3%。2在服务贸易方面 过去关税与贸易总协定只涉及货物贸易领域,服务贸易不属于关税与贸易总协定多边贸易体制的管辖范围,因此,许多国家在服务贸易领域采取了不少保护措施,明显制约了国际服务贸易的发展。为了推动
11、服务贸易的自由化,在乌拉圭回合谈判中,发达国家提出将服务业市场准入问题作为谈判的重点,经过8年的讨价还价,最后签署了服务贸易总协定(英文缩写GATS),并于世界贸易组织成立的1995年1月1日正式生效。,3在与贸易有关知识产权方面 为了便于一个国家的自然人或法人的知识产权在国外也能够取得法律保护,世界各国通过签订双边或多边条约,逐步建立起国际知识产权保护制度。但是,随着世界经济的发展,国际贸易范围的扩大和技术开发的突飞猛进,有关保护知识产权的国际协定已不适应新的需要,同时还由于知识产权与国际贸易的发展关系日益密切,关税与贸易总协定便将与贸易有关的知识产权纳入乌拉圭回合多边谈判之中。乌拉圭回合知
12、识产权谈判组于1991年12月提出了关于与贸易相关的知识产权包括对冒牌货贸易的协议(英文缩写TRIPs)。该协议经过讨论修改后,在乌拉圭回合结束之际被各国接受而成为正式协议。该协议明确了知识产权国际法律保护的目标和动机;扩大了知识产权保护的范围,加强了相关的保护措施;强化了对仿冒和盗版的防止和处罚;协议强调对反竞争行为和歪曲贸易的控制;协议规定了对发展中国家提供特殊待遇的过渡期安排;最后协议还规定了与贸易有关的知识产权机构的职责,以及相互之间合作的安排。知识产权协定是乌拉圭回合一揽子结果的重要组成部分,所有世界贸易组织成员都受其规则的约束。,4.完善和加强多边贸易体制 突破原有谈判议题,根据国
13、际贸易发展需要,达成建立世界贸易组织协定,通过建立世界贸易组织,取代1947年关税与贸易总协定,完善和加强了多边贸易体制,为执行“乌拉圭回合”谈判成果,奠定了良好的基础。这是“乌拉圭回合”取得最突出的成就。,三、世界贸易组织的建立 1、世界贸易组织建立的背景 当1986年乌拉圭回合多边贸易谈判开始时,其中的15个议题并未包括建立世界贸易组织问题,只是设立了一个关于修改和完善关税与贸易总协定体制职能的谈判组,但是在新议题中已涉及到货物贸易以外的问题,如服务贸易、与贸易有关的投资措施和与贸易有关的知识产权。这些非货物贸易的重要议题,很难在关税与贸易总协定的旧框架内谈判,有必要创立一个正式的国际贸易
14、组织来分别谈判解决。因此,在1990年初,当时担任欧共体主席的意大利首先提出建立一个多边贸易组织(MTO)的倡议,这个倡议后来以12个成员国名义正式提出,得到美国、加拿大等主要西方大国的支持,并于1990年12月召开的布鲁塞尔部长会议上作出正式决定,经过一年的紧张谈判,1991年12月形成了一份“关于建立多边贸易组织协定草案”,以当时关贸总干事邓克尔的名义形成“邓克尔最后案文”。后来在1993年12月15日乌拉圭结束时根据美国的动议把“多边贸易组织”(MTO)改为“世界贸易组织”,缩写为WTO,得到各方同意。世界贸易组织的法语和西班牙缩写是OMC。,2、WTO与GATT的关系(1)WTO与GA
15、TT的联系 WTO与GATT有着内在的历史继承性。WTO继承了GATT的合理内核,包括其宗旨、职能、基本原则及规则等。GATT有关条款,是WTO管辖协议的重要组成部分,仍然是规范各成员国间货物贸易关系的准则。(2)WTO与GATT的区别 A、机构性质。GATT以“临时适用”的多边贸易协议形式存在,不具有法人地位;WTO是一个具有法人地位的国际组织。B、管辖范围。GATT只处理货物贸易问题;WTO不仅要处理货物贸易问题,还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题,其协调与监督的范围远大于GATT。WTO和国际货币基金组织、世界银行,成为维护世界经济运行的三大支柱。C、争端解决。GATT的争端解决
16、机制,遵循协商一致的原则,对争端解决没有规定时间表;WTO的争端解决机制,采用反协商一致的原则,裁决具有自动执行的效力,同时明确了争端解决和裁决实施的时间表。因此,WTO争端裁决的实施更容易得到保证,争端解决机制的效率更高。,第二节 建立世界贸易组织协定的要义一、世界贸易组织的基本原则(一)非歧视贸易 又称无差别待遇,是针对歧视待遇的一项缔约原则,它要求缔约双方在实施某种优惠和限制措施时,不要对缔约对方实施歧视待遇。在WTO中,非歧视原则是由最惠国待遇和国民待遇条款体现出来。1、最惠国待遇 在世界贸易组织中,最惠国待遇指,一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权保护领域给予任何其他国家(无论是
17、否世界贸易组织成员)的优惠待遇,立即和无条件地给予其他各成员方。在国际贸易中,最惠国待遇是一个很重要的概念,其目的是保证“市场竞争机会均等”。它起源于双边协定中,协定双方规定,一方保证把它给予任何第三方的贸易优惠(如低关税或其他特权),同时也给予对方。关税与贸易总协定第一次把原来作为双边协定中的最惠国待遇条款纳入多边贸易体制,作为其重要的基本原则,但它只适用于关税与贸易总协定缔约方之间的货物贸易。乌拉圭回合谈判将该原则延伸至服务贸易领域和知识产权领域。,上述定义里包含四个要点:第一、自动性。自动性是最惠国待遇的内在机制,它体现在“立即和无条件地”一词。当一成员方方给予第三方的优惠大于其它成员方
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