2019年安全月主题解读.ppt
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1、防风险 除隐患 遏事故2019年安全生产月活动主题宣讲,王永生,安全风险,事故隐患,生产事故,防控,消除,遏止,防控墙,防堵墙,第一部分 煤矿安全风险管控,安全风险管控是事前预防措施:隐患排查治理是过程控制措施:应急救援是事后应急处置措施:,安全风险,事故隐患,管控措施预防,隐患排查治理预防,事故,“安全双重预防”与事故应急救援关系图,事故应急救援,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念1、风险点风险点是指风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程,或以上两者的组合。如:煤矿井下炸药库、提升机房、水泵房、风机房、地面变电所、井下中央变电所、采区
2、变电所、采掘工作面等。2、危险源危险源指的是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态,可称为危险有害因素。如:井下中央变电所这个风险点包含的危险源有馈电开关、变压器、供电线路、防水闸门、高低压开关柜等。,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念1、风险点2、危险源3、风险风险是指某一特定危险情况发生的可能性和其可能造成的损失的组合。风险有两个主要特性,即可能性和严重性。风险=可能性严重性如:路旁边建筑物内的人员发生交通事故的可能性极小,但这样的事故风险也有发生的可能,一旦发生就可能是严重的事故。,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念1、风险点2、危险源3、风险风
3、险是指某一特定危险情况发生的可能性和其可能造成的损失的组合。风险有两个主要特性,即可能性和严重性。风险=可能性严重性 如:高压开关柜是个危险源,这个危险源包含的风险有触电、短路、着火、故障停电等。如右图所示。风险与危险源的联系与区别:危险源是风险的载体,风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪个危险源的风险,没有危险源,风险则无从谈起。任何危险源都会伴随着风险,危险源不同,其伴随的风险级别往往不同。,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念1、风险点2、危险源3、风险4、风险与危险源、风险点、隐患的关系(1)风险点与危险源、风险的关系 一个风险点由多个危险源构成,一个危险源又由多个风险构成,
4、也就是“一点多源、一源多险”的道理。没有风险就不会有危险源,没有危险源也就不会有风险点。但风险无处不在、无处不有。,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念1、风险点2、危险源3、风险4、风险与危险源、风险点、隐患的关系(1)风险点与危险源、风险的关系(2)风险和隐患的关系:风险有可能引发事故,是产生隐患的原因;隐患有可能发生事故,是发生事故的根源。风险的任何一项管控措施不到位或失效就产生一个对应的事故隐患,事故隐患没有得到治理,就可能发生事故。如:高压开关柜触电风险的管控措施之一,操作高压开关柜应佩戴合格有效的绝缘手套、绝缘胶靴,而实际操作未佩戴使用即成为一个事故隐患。,安全风险,事故隐患,
5、管控措施预防,隐患排查治理预防,事故,安全双重预防示意图,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念二、煤矿安全风险分级管控的基本方法 煤矿安全风险分级管控就是全面查找出安全风险,并对风险进行评估、分级,同时制定出相应的风险控制措施,并按照不同的风险级别确定管控人员进行分别管控,以达到安全风险有效控制的目的。(一)建立安全风险分级管控机制,成立本单位安全风险分级管控领导组织机构,组织人员开展风险分级管控相关规定的研究、分析和学习工作,全面掌握安全风险分组管控的原则、方式和方法,确定工作方法,制定工作方案,全面系统的进行安排和布置。,1、成立安全风险分组管控组织体系,建立全面系统的分级管控制度,明
6、确各级管控人员的工作职责、工作程序、方法和监督考核办法。,2、制定安全风险分级管控制度体系,依据相关规定,结合本单位的实际情况编制本单位的安全风险评传判定标准体系,使门评判工作标准化、体系化。,3、建立安全风险评估评判体系,依据安全风险管理制度和评判标准,制定监督考核细则,建立实时监督考核系统,进行实时有效监督考核。,4、建立安全风险分级管控监督考核体系,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念二、煤矿安全风险分级管控的基本方法(一)建立安全风险分级管控机制(二)制定实施计划组织实施,认真开展调查研究,摸清所有工作种类、工序、工作条件和存在的问题及改进办法,制定切实可靠的实施计划。组织相关人员
7、及现场操作人员学习评判标准和有关管理制度,统一思想,掌握工作方法。,1、编制工作实施计划,组织培训学习,对全矿进行安全风险辩识和评判,确定风险等级,制定相应的管控措施,并进行分级管控和日常监督、检查及考核工作。同时根据现场情况变化情况,及时进行重新险辩识,并修改管控措施。,2、全面开展安全风险辩识,实施分级管控,对安全风险分级管控制度的落实情况进行监督考核,奖惩兑现,并定期进行全面的分析和总结,持续进行改进提高,确保安全风险分级管控有效。,3、定期进行工作总结,持续改进提高,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念二、煤矿安全风险分级管控的基本方法三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法(一)
8、综合辨识程序(二)专项辨识程序(三)安全风险辨识评估报告编写安全风险辨识评估报告应遵循范例编写。煤矿生产单位年度安全风险辨识评估报告和专项辨识评估报告,应按照省煤管局关于安全风险辨识评估范例编写,并与年度安全生产工作紧密结合,制定的风险管控措施应具有针对性,明确施工单位、责任部门,风险地点及管控时间。,1、年度安全风险辨识评估,2、月度安全风险辨识评估,1、安全生产形势发生重大变化时的专项辨识评估,4、特殊工作前的专项辨识评估,2、重大项目设计前的专项辨识评估,3、生产环境发生重大变化时的专项辨识评估,第一部分 煤矿安全风险管控,一、基本概念二、煤矿安全风险分级管控的基本方法三、安全风险分级管
9、控的辨识程序及评估方法(一)综合辨识程序(二)专项辨识程序(三)安全风险辨识评估报告编写(四)风险辨识评估方法及分级标准1、安全风险辨识评估方法采用风险矩阵法或危险环境风险评价法确定风险等级。各单位在风险辨识基础上,依据本单位的安全风险评估办法中提出的风险矩阵法或作业条件危险性评价法,对本单位年度安全风险辨识和专项安全风险辨识的风险因素进行评估分级,确定本单位重大风险。作业条件危险性评价法是采用与风险有关“事件发生的可能性L、人员暴露于危险环境中的频繁程度E、可能造成的后果C”等3种因素指标值的乘积,来评价操作人员伤亡风险的大小D。计算公式:D=LEC,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险
10、分级管控的辨识程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准1、安全风险辨识评估方法计算公式:D=LEC安全风险分级评估参数及风险分级标准,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准1、安全风险辨识评估方法2、科学辨识评估安全风险,确定风险等级分析风险时:一要“透过现象看本质”,不能只看表面现象。,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准1、安全风险辨识评估方法2、科学辨识评估安全风险,确定风险等级分析风险时:一要“透过现象看本质”,不能只看表面现象。二是要客观公正的分析评估,
11、立场正确,W,W,E,M,?,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准(五)安全风险分级管控 1、安全风险实行分级管控,并坚持遵循“风险越大,管控级别越高”、“上级负责管控的风险,下级必须负责管控”的原则“。各级安全监管部门负责安全风险管控的监管工作。2、根据安全风险评估结果,针对安全风险类型和等级,从高到低,分为“矿(厂、公司)、区队(车间、站段)、班组、岗位”四级,逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上,确保每一项风险都有人管理,有人监控,有人负责。3、各单位业务部门应结合业务保安职责,对存在重大安全风险的生产系统、生产区域、
12、岗位实行重点管控,对辨识评估出的中等风险、一般风险和低风险制定风险管控措施,并针对性地开展监督检查,发现问题及时整改。风险管控措施包括技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等,即:采用怎样的方法和手段(监督、检查、培训检修、维护)才能让危险源/风险的状态或行为符合标准要求。如:管控高压开关柜触电风险的措施应采取:a严格执行操作票、工作票制度;b操作高压开关柜,佩戴合格有效的绝缘手套、绝缘胶靴,站在绝缘平台按章规范进行操作;c加强设备日常维修维护,确保各类保护齐全可靠有效;d操作范围内设置栅栏警戒,防止其他人员误入等。,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识
13、程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准(五)安全风险分级管控 安全风险分级管控各级责任,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法(四)风险辨识评估方法及分级标准(五)安全风险分级管控(六)安全风险公告警示、培训及管理,各单位要在地面醒目位置或存在重大安全风险区域的显著位置,公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施,建立完善安全 风险公告制度,培训部门每年至少组织一次安全风险辨识评估专项培训;每年对全单位所有人员进行以年度、专项安全风险辨识评估结果和与本岗位相关的重大安全风险管控措施为主的教育培训,确保每名员工都能熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及防范
14、、应急措施。,2、加强风险教育 和技能培训,各单位业务部门要探索采用信息化管理手段,实现对安全风险的记录、跟踪、统计、监测和预警等全过程的信息化管理。,3、建立安全风险管控 信息化管理系统,第一部分 煤矿安全风险管控,三、安全风险分级管控的辨识程序及评估方法四、健全安全风险分级管控体系 各单位应遵循“风险越大,管控级别越高”、“上级负责管控的风险,下级必须负责管控”的原则,坚持年度辨识为统领、专项辨识为支撑、岗位辨识为核心的安全风险管控体系,深化四级风险排查,严抓人、机、环、管四个要素。煤矿应编制配备岗位安全风险辨识管控卡,明确每个岗位的危险因素、风险名称、风险后果、风险等级及相应管控措施。五
15、、建立安全风险分级管控“一库、一图、二清单”,1、建立安全风险点基础数据库,一库,2、建立安全风险点动态分布图,一图,3、建立安全风险管控责任清单和管控措施清单,二清单,第一部分 煤矿安全风险分级管控,安全风险分级管控总结 煤矿安全风险分级管控可概括为:“一矿多点、一点多源、一源多险、一险多控、失控为患”。即,一个矿井存在多个风险点,一个风险点包含若干个危险源,一个危险源对应若干风险,一个风险有多条管控措施,某个管控措施执行不到位(或失效)就形成了对应的隐患。,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,王永生,生产安全事故隐患是发生事故的根源:生产安全事故隐患排查治理是消除隐患、防止事故发生的最有效
16、方法;,事故隐患,隐患排查治理,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,王永生,大量的事故隐患未给我们整改机会,事故就发生了,魏文王与扁鹊,故事:扁鹊的医术魏文王问名医扁鹊说:“你们家兄弟三人,都精于医术,到底哪一位最好呢?”扁鹊答:“长兄最好,中兄次之,我最差。”文王再问:“那么为什么你最出名呢?”扁鹊答:“长兄治病,是治病于病情发作之前。一般人不知道他事先能铲除病因,所以他的名气无法传出去;中兄治病,是治病于病情初起时。一般人以为他只能治轻微的小病,所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术,所以以为我的医术高明,名气因此响遍全国。
17、”,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,一、生产安全事故隐患1、生产安全事故隐患的概念 关于生产安全事故隐患的定义(简称:事故隐患),安监总局进行了修正。(1)安全生产隐患排查治理规定国家安监总局令2007第16号规定:安全生产事故隐患:是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。(2)生产安全隐患排查治理规定(修正版)国家安监总局令2007第16号规定:生产安全事故隐患:是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其
18、他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,一、生产安全事故隐患 2、生产安全事故隐患的内容,生产事故隐患内容,1、违反安全生产法律、法规、规章、标准、规 程和安全生产管理制度的规定;,2、人的不安全行为;,3、物的危险状态;,4、场所的不安全因素;,5、管理上的缺陷;,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,一、生产安全事故隐患 2、生产安全事故隐患的内容 3、生产安全事故隐患的分类 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事
19、故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第二部分 生产安全事故隐患排查治理,关于重大生产安全事故事故隐患:为了准确认定、及时消除煤矿重大安全生产事故隐患,根据安全生产法和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(国务院令第446号)等法律、法规,国家安监总局制定并以国家安全生产监督管理总局令 第85号下发了煤矿重大安全生产隐患判定标准。本标准列举了十五类65种煤矿重大事故隐患的判定标准。,1、全国煤矿统一执行一个标准:收回了认定办法赋于各省级煤矿安全监察部门根据本地实际认定“其它安全
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