发电机组检修监理管理办法.docx
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1、发电机组检修监理管理办法第一节概述一、检修监理的作用监理,就是有关执行者根据一定的行为准则,对某些行 为进行监督管理,使这些行为符合准则的要求,并协助行为 主体实现其行为目的。检修监理,是指监理执行者根据事先约定的行为准则, 对检修过程进行监督管理,使检修行为和过程符合准则要 求,协助设备所有者实现检修目的的行为。发电企业生产经营活动中的一项重要内容就是机组的 检修。而在90年代以后,采用独立法人治理结构的发电企 业越来越多,为了节省成本,大多采用了 “新厂新机制”的 人员配置模式,一般不配备检修队伍。甚至有的企业不配备 维护队伍,而是将维护检修工作外包给其他检修公司进行。 由于自身维修力量的
2、缺乏,受质检人员的配备和能力限制很 难对检修质量进行有效的控制,在这种情况下,就必须引进 第三方一一监理机构,监督管理检修过程,实现修前业主的 既定目标,检修监理也就应运而生了。所以说,发电设备检 修质量监理是电力体制改革和市场经济发展的产物,是适应 检修管理与检修实施分离趋势变化的要求。机组的检修,特别是机组大修是一个重要且复杂的过程,第一,涉及面宽,一个机组的大修包括锅炉、汽机、电 气、热控、化水、输煤等各专业的检修工作,点多面广;第 二,意义重大,机组检修是按照设备维护与检修的相关标准 而组织的一项旨在提高设备可靠性,延长设备寿命的恢复性 工作,如果质量控制不好,将对企业生产经营带来巨大
3、的影 响;第三,影响因素多,机组检修质量的好坏,其影响因素 主要有人、机、料、法、环,其中任何一个因素存在问题都 最终将影响整个机组的可靠性和经济性。因此,如何抓好检 修质量监督管理就成了检修中的主要问题和工作。在发电企 业生产经营活动中,目前采用最多的就是检修质量监理。检 修质量监理的目的就是通过一定的手段,规范检修过程的管 理,使检修质量的过程影响因素均满足制度化、规范化、标 准化、高效化管理的要求。以下主要针对发电企业检修质量 监理进行阐述和要求。一般工程监理应对安全控制、质量控制、进度控制、费 用控制、合同管理、信息管理监理工作负责,本章主要针对 检修监理的质量控制进行论述。二、检修质
4、量监理的适用范检修质量监理在发电企业生产活动中主要存在以下四 种形式:机组检修质量监理、技改项目质量监理、土建项目质量监理、设备返厂检修质量监理。机组检修原则上不实行 监理,如果因需要聘用监理队伍,必须作为个例报请上级主 管部门来认可。采用新厂新机制,未配备检修队伍的电厂新 机检查性大修时可以请检修监理,主要目的是弥补电厂质监 人员的不足,做好检修质量的控制与质量监督检验,提高检 修质量。重大技术改造,涉及到大型的技改项目无施工经验 的可以聘请监理,如新增干除灰系统、铁路运煤专线项目、 脱硫技改工程等。1. 机组检修质量监理的适用范围(1) 机组检修质量监理适用于100MW及以上容量机组 的检
5、修;(2) 配备质检人员的发电企业原则上不采用检修监理 制,由质检人员承担经明确的责任范围内的检修质量监督管 理工作。但对100MW及以上容量新建第一台机组投运后的首 次检查性大修可以采用检修质量监理;(3) 未配备或仅部分配备质检人员的发电企业可以根 据需要采用机组检修质量监理;(4) 检修监理项目计划须在申报年度检修计划时同时上 报,经上级主管部门审核批准后方可实施。2. 技改项目质量监理的适用范(1) 技改项目质量监理适用于100MW及以上容量机组 的重大技改项目;(2) 实行监理的项目要求同时具有以下几个特点: 复杂性:项目工序复杂,工期较长,对原有系统功能 和性能影响大; 高技术含量
6、:采用新技术、新工艺,对专业知识要求 高,企业内部人员短时间内无法掌握; 质量变异性:容易因使用材料规格、品种、性能有误, 施工方法、检测误差、设计计算错误等引起质量变异; 高投入性:单项工程申报计划资金100万元以上;(3) 在申报年度技改计划时应同时上报技改项目质量 监理计划,经上级主管部门审查批准后方可实施。3、生产构筑物和生产辅助设施项目质量监理适用范围生产建筑物和生产辅助设施的检修项目一般具有几个 特点:土建项目一般采用总承包的方式,材料由施工方采 购,容易出现以次充好的问题;发电企业土建方面专业人 员一般较少,项目实施过程中的质量监督工作量大,难以实 现全过程监督;土建项目很大部分
7、工作为隐蔽工程,且隐 蔽工程质量好坏直接影响到整个项目质量,而隐蔽工程最容 易出现偷工减料的问题,必须实行全过程监督。此类项目可以采用监理。工程造价100万元以上的项目, 必须在申报年度计划时应同时申报项目质量监理计划。工程 造价100万元以下的项目可自行安排监理,但需履行招投标 程序。4、设备返厂检修质量监理适用范围设备返厂检修质量监理适用于单个设备(系统)的返厂 检修,主要是对检修方的材料质量、检修工序和标准、出厂 试验等进行监督检查。为使设备检修质量可控在控,如有必 要,业主应聘请或指派监理人员随设备全程监督检修执行情 况。这种情况由于涉及面窄、人员少、费用较低,企业可根 据需要自行安排
8、。三、机组检修质量监理的模式依照合同的约定和企业对监理工作要求,检修质量监理 根据工作深度的不同,目前采用了四种模式。1. 全过程监理模式全面负责机组检修主要项目的质量验证和签字放行工 作,并负责执行工期控制、三日滚动工期计划控制、修后设 备再鉴定工作;2. 仅实行工期控制和主要专业项目监理模式负责机组检修中各主要专业(机、炉、热、电一次部分) 的质量监督点的验证和签字放行工作,并负责工期控制和协 调工作;3. 主要专业大修项目监理模式负责机、电、炉等主要检修项目的质量监理,对合同范 围内的检修项目的质量监督点负责验证和签字放行;4. 质保监理模式负责监督、验证客户的质量保证体系的正常运行,对
9、和 质量有关的活动、过程等按标准进行跟踪验证,开展质保活 动,确保质量体系的符合性、有效性和适宜性;各发电企业应从以我为主的原则出发,充分发挥自有人 力资源的作用开展质量监督工作。符合引进第三方质量监理 标准的发电企业应根据自身的条件和需要,选择采用不同的 监理模式。第二节 业主、监理单位、检修承包方的相互关系一、业主、监理单位、检修承包方的含义1、业主是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能 力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人;2、监理单位是指受业主委托的负责机组检修监理并取 得相应工程监理资质等级证书的单位;3、检修承包方是指被业主接受的具有工程施工承包主 体资格的当事人以及取得该
10、当事人资格的合法继承人。二、业主、监理单位、检修承包方的相互关系检修项目质量控制的好坏在很大程度上取决于能否有 一个科学合理的工作方式来处理业主、监理、施工三方的相 互关系。既要坚持原则,又要团结合作。在项目实施过程中 出现问题时三方应及时沟通与协调,互相配合,有不同意见 要互相磋商,互相支持,为检修质量总目标的实现而共同努 力。业主、监理、施工三方的相互关系可用图7-1表示。关系是监理与被监理的关系图7-1业主、监理、施工三方关系图从以上关系图可以看出,监理单位虽然与业主是合同关 系,但它是一个相对独立的机构,具有以下特性:监理单位利用自己在检修方面的知识、技能和经验,为 业主提供高智能的监
11、督管理服务,只向业主收取服务性的报 酬;监理单位与业主、施工方之间的关系是平等的、横向的。 在检修工作中,监理单位是独立的一方,按照独立、自主的 原则开展检修监理工作。监理单位是具有独立性、社会化、 专业化特点的独立主体;公正性是监理工作正常和顺利开展 的基本条件,也是监理单位和监理工程师从业的基本职业道 德准则;监理工作的技术服务性质决定了其科学性。它要求 监理单位和人员遵循科学准则,因此,监理单位必须具有一 定数量的、业务素质合格的监理工程师;要有一套科学的管 理制度和工作程序,拥有并掌握现代化的管理手段。第三节检修监理单位资质管理和监理组织形式一、对检修质量监理单位的资质要求监理单位的资
12、质是指从事电力设备检修质量监理业务 应具备的人员素质、数量、配套能力、检修管理水平、监理 业绩等资格能力。为使发电设备检修质量监理工作真正起到 规范检修管理,提高检修质量的作用,业主须对拟参与发电 设备检修质量监理的单位进行资质审查。如为邀请招标,此 项工作应由技术管理部门在招标文件发放之前完成,符合资 质要求的单位方能进入推荐邀请单位名单;如为公开招标, 则在评标过程中对资质进行审查。1. 承接电力设备检修监理的单位的必备条件如下:(1) 经工商行政管理部门注册登记具备独立法人资格, 或接受具有法人资格的监理公司指导并设立相应的监理部 门,配置专人负责;(2) 300MW及以上容量机组检修监
13、理应具有国家部委及 行业主管部门颁发的火电工程监理甲级资质;100MW及以上 300MW以下容量机组检修监理应至少具有国家部委及行业主 管部门颁发的火电工程监理乙级资质;(3) 通过ISO9000系列质量管理体系认证;(4) 经验与业绩:300MW及以上容量机组检修监理必须具 有装机容量300MW及以上的火发电企业工程设备安装、土建 施工、调试监理等全过程监理经验和监理业绩,并至少有两 台以上已投产运行的300MW及以上容量机组检修监理经历; 100MW及以上300MW以下容量机组检修监理必须具有装机容 量100MW及以上的火发电企业工程设备安装、土建施工、调 试监理等全过程监理经验和监理业绩
14、,并至少有两台以上已 投产运行的100MW及以上容量机组检修监理经历;(5) 有一定数量获得建设部或电力系统总监理师、专业 监理工程师资格证书的监理人员;有一定数量熟悉ISO9000 质量管理标准,并至少取得质量体系内审员资质的监理人 员;监理人员应具有电力系统相关专业中级以上技术职称;(6) 有健全的检修质量监理管理制度,有文件化的电力设备检修监理手册;(7) 机、炉、电、热专业等主要设备监理人员应至少有1 个以上类似机组安装项目的全过程监理经验;(8) 财务状况:近三年财务状况稳定、可靠,具有履行 合同所需的财务能力;(9) 技术装备:具有完成合同的相应检测设备和技术装 备;2. 对技改项
15、目监理资质的要求:(1) 经工商行政管理部门注册登记具备独立法人资格, 或接受具有法人资格的监理公司指导并设立相应的监理部 门,配置专人负责;(2) 至少具有国家部委及行业主管部门颁发的火电工程 监理乙级资质;(3) 通过ISO9000系列质量管理体系认证;(4) 经验与业绩:必须具有同类型项目监理全过程监理 经验和监理业绩;(5) 有一定数量获得建设部或电力系统专业监理工程师 资格证书的监理人员;监理人员应具有电力系统相关专业中 级以上技术职称;(6) 有健全的检修质量监督管理制度,有文件化的电 力设备检修监理手册;(7) 财务状况:近三年财务状况稳定、可靠,具有履行合同所需的财务能力;(8
16、) 技术装备:具有完成合同的相应检测设备和技术装 备;3. 对土建项目监理资质的要求:(1) 经工商行政管理部门注册登记具备独立法人资格, 或接受具有法人资格的监理公司指导并设立相应的监理部门,配置专人负责;(2) 应具有建设部门颁发的房屋建筑监理乙级以上资质;并有同类型项目监理业绩;(3) 通过ISO9000系列质量管理体系认证;(4) 有一定数量获得建设部专业监理工程师资格证书的 监理人员;(5) 财务状况:近三年财务状况稳定、可靠,具有履行 合同所需的财务能力;(6) 技术装备:具有完成合同的相应检测设备和技术装 备;4. 对设备返厂检修监理资质的要求:(1) 经工商行政管理部门注册登记
17、具备独立法人资格, 配置专人负责;(2) 通过ISO9000系列质量管理体系认证;(3) 经验与业绩:必须具有同类型项目监理监理经验和 监理业绩;(4) 专业监理工程师必须具备建设部或电力系统资格证 书;监理人员应具有电力系统相关专业中级以上技术职称。二、大修质量监理组织结构和职责机组大修涉及面宽,情况复杂,影响大修质量的多个方 面中,“人”是最具有变动性和活跃性的因素,如何充分调 动人员的积极性,使之为大修目标服务,就必须具有正确合 理的组织保障措施,明确参与人员的责、权、利,并加以监 督。因此,制定并明确大修监理组织机构就显得非常重要。(一) 大修质量监理单位的组织结构在项目监理部内部,一
18、般要求至少要配备一名项目总 监,如有必要可配备1名项目副总监,根据大修项目安排和 合同签订的工作范围,配置一定数量的监理工程师,一般每 个专业不少于2名。根据承包监理工作专业范围,监理单位应设置专业组 长,各专业组下设机、炉、电、热等专业监理师,负责具体 检修工作的质量检查监督工作。见图7-2图7-2监理单位组织机构图(二)典型机组大修的组织机构及职责一个机组大修,首先要成立大修组织机构,对大修实行 全过程、全方位管理。采用监理制的发电企业,机组大修组 织机构如图7 3。大修质量监理根据工作范围不同其模式也不尽相同,其 中全过程监理模式囊括了其它几种模式的管理要素,本规范 主要针对全过程监理模
19、式进行阐述,其它模式可以参照执 行,不再详细叙述。验证的质检组建立联络。(1)质监组应是从事质量监督检查的独立的组织机构, 具有质量否决权。质监组长向业主负责并汇报工作,重大问 题随时向业主大修总负责人汇报。(2)质监组组长由监理单位项目总监担任。(3)质监组按专业配备质量监督人员,负责检修质量 监督检查工作。质监员按检修程序和质量计划在现场进行及 时的质量跟踪、检查、验收、签证。质监员应熟悉检修管理 指导手册中有关的质量管理程序,熟悉设备的工艺和标准, 严格履行质监员工作条例,坚持按程序办事,按标准验收。 对不合格的工序,质监员有权下达“不合格通知单”,通知 工作负责人停工或返工。对客观条件
20、限制达不到标准要做让 步处理的项目、工序,必须填写让步接收报告,征得有关技 术负责人的审查批准才可签证放行。(4)质监组是发电企业委托监理公司进行本次检修质 量监理的组织。专业负责人兼任各专业质监组组长。质量监 理专业人员受发电企业授权担任质监员代表发电企业进行 机、炉、电、热等所承担项目的质量监督、指导、检查、验 收签证。(5)质监组的最高领导是业主大修总负责人。(6)质监组是机组检修期间,具体负责设备检修质量 管理和监督的独立机构,由项目总监领导,向项目总监负责 并汇报工作,重大问题随时可向业主大修总负责人汇报。(7) 质监员是机组检修期间专门从事质量检查监督的 具体工作人员,由质监组长统
21、一领导负责现场质量跟踪、检 查、验收、签证。向质监组长负责并汇报工作。(8) 质监员在质量管理工作中的具体任务有: 按检修质量监理程序,负责检修质量监督管理,做好 “修前文件准备”、“修中检查”、“修后试验验收和文件关闭”; 按不符合项管理程序,负责不符合项中处理措施的监 督执行,做好处理的跟踪和处理后的验收签证及汇总统计工 作; 按检修程序和质量计划,严格执行工艺和质量标准, 做好质控点现场跟踪验收签证; 按设备试转工作程序,参加修后设备试验、动态验收 和质量评价。配合运行人员进行质量验收签证; 修后参加设备冷态验收,要求检修设备修后状态良 好,现场清洁完整,文件及时关闭; 热态验收前,督促
22、有关部门及时按规定要求完成检修 报告; 质量监理组在热态验收后三天内完成检修质量监理 工作报告; 对不合格的工序有权责令有关人员返工处理; 不得降低标准放行,要作让步处理的,应填写让步接 收报告,提出让步处理理由和意见,经有关技术领导审查批 准后才可放行。对检修过程发生的技术难题应主动协助检修 人员共同攻关解难。2. 各检修承包方配备一定数量的质检员。(1) 质检员是检修承包方的质量检验人员,负责本单 位的质量自验收。设质检组的单位,由质检组长领导,不设 质检组的单位,由检修承包方经理领导。(2) 质检员应经过IS09000系列标准知识培训,熟悉 检修质量工艺标准和有关技术措施,熟悉质量监理程
23、序,不 符合项管理程序,设备试转调试程序,文件包编制和使用导 则,熟悉检修管理手册有关安全、文明检修、物资管理的有 关规定。(3) 质检员在质量管理工作中的具体任务有: 按设备检修程序,搞好检修质量管理,做好 “修前 文件准备”、“修中检查”、“修后试验验收和文件关闭”; 按不符合项管理程序,做好不符合项管理; 按设备试转工作程序,搞好修后设备试验、动态严守 和质量评价。配合运行人员进行质量验收签证; 按检修程序和质量计划,做好质控点的现场跟踪验收 签证,指导施工人员严格执行工艺和质量标准,指导帮助施 工人员解决施工中遇到的各种技术问题; 具有质量否决权,对不合格的工序有权下达“检修不 合格通
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