突发事件责任划分心得.doc
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1、突发事件责任划分心得 突发事件责任划分心得1公共突发事件具有较强的危害性、突发性、紧迫性、不确定性和双重性。虽然来得突然、猛烈,影响面大,伤害力强,但如果我们及早谋划,及早预防,处理得当,就能变被动为主动,将公共群体性突发事件转变为一般事件,甚至不发生事件。通过9月19日参加县委中心组(扩大)学习,听了省委党校社会学教研部柏骏教授的讲课,对公共突发事件产生的原因、不确定性和双重性有了更加深刻的认识,较好地掌握了预防和解决突发事件以及加强危机管理的方式方法。一、采取“攻心”战术,坚持经常性思想教育当前,我国正处于农业社会向工业社会、传统社会向现代社会、以自然经济为主的社会向以市场经济为主的社会、
2、封闭社会向开放社会、单一社会向多元社会、礼俗社会向法理社会的转型期,社会结构失衡,利益群体多元化,阶层利益进一步分化,部分群众心理失衡,存在着吃着肉还骂娘的不满情绪。针对这些现象,作为我们党员领导干部,在做群众工作时,始终要坚持正面引导,充分发挥政治工作优势,加强对群众经常性思想教育。采取集中上大课和个别教育相结合等形式进行。通过大量的灌输,解决群众的攀比心理,使他们保持思想上的稳定。二、走出强制打压误区,真情为群众服务纵观孟连7.1的全过程,起因并不复杂,但由于地方政府部门处理出现偏差,导致事件愈演愈烈,最终酿成群众死亡2人,公安干警多人受伤的大范围暴力冲突。孟连7.1,除留给我们震惊和警醒
3、外,还留给我们许多思考。我们在具体工作中,要切实转变思想,寻求解决问题的最佳途径。不能认为现在有些群众素质低下,对自身利益要求过分,因此在处理具体问题时,采取简单、生硬的办法或采用“高压政策”。这种错误的做法,往往会使矛盾激化,酿成大面积冲突。我们是党和人民培养起来的干部,手中掌握了党和人民赋予的一定权力,对待群众的合法权益,我们要换位思考,积极维护,及时正确进行处理。对少数群众提出的不合理要求,我们要加强教育疏导,不厌其烦的向群众进行解释,直至他们的情绪恢复稳定。三、建立信息预警机制,加强安全防范公共突发事件,会造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境遭受破坏和严重社会危害。建立社会信息预警机制
4、,构建信息平台,对于防范公共突发事件,有着重要的现实意义。通过村(居)、社区、片警和各个部门掌握的辖区民情,在平台中及时进行综合分析,及时准确的对事情发展趋势、等级作出判断,依据应急预案,第一时间赶赴现场,靠前指挥,面对面做群众工作,由新闻发言人现场答复群众提出的问题,把问题解决在当时,解决在当地,解决在萌芽之中,为建设平安泗阳、维护社会稳定作出自己更大的努力。突发事件责任划分心得21、何为突发环境事件?突发环境事件是指由于污染物排放等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的
5、事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。我国突发环境事件仍处于高发期,20XX年全国共发生突发环境事件330起,其中重大事件3起,较大事件5起,一般事件高达322起。2、引发环境突发事件的原因从环保部直接调处的突发环境事件从事件起因看,安全生产事故仍是引起突发环境事件主要因素的占42%,像晋城“5?16”二硫化碳中毒事件、12?31山西长治苯胺泄漏事故等都属于安全事故引起的突发环境事件;交通运输事故引发的占13%,如:晋济高速“3?1”特别重大燃爆事故;企业排污引发的占7%;自然灾害引发的占18%;其他因素引发的占20%。从以上数据也不难看出,企业做好安全
6、生产工作是控制突发环境事件的一项有效举措。二、环境突发事件应急管理中的律师服务政府和企业在突发环境事件应急管理工作中都有相应的法定职责和义务,根据突发环境事件应急管理的相关法律规定和我们的业务实践,总结了五个方面的律师工作:(一)突发环境事件应急管理日常工作首先是突发环境事件应急管理日常工作,我们刚才提到,在突发环境应急管理中,企业和政府都有法定职责和义务,但企业主要职责和义务集中在日常管理当中,因此,本部分,我们重点从服务企业的角度来讲一下,企业事业单位应对本单位的环境安全承担主体责任,具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面,企业应当开展突发环境事件风险评估、健全突
7、发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设。律师服务也是围绕上述几个方面来进行:1、协助企业开展突发环境事件风险评估工作,并编制企业突发环境事件风险评估报告,建立健全环境安全隐患排查治理制度。20XX年环保部发布了企业突发环境事件风险评估指南,同时配套发布的还有企业突发环境事件风险等级划分方法、企业环境风险防控与应急措施实行标准对照表及企业突发环境事件风险评估报告编制大纲等文件来指导企业开展风险评估工作。评估指南明确了企业突发环境事件风险评估的内容、程序及一般要求。企业可以自行编制环境风险评估报告,也可以委托相关专业技术服务机构
8、编制。2、根据企业的需要制定企业突发环境事件应急预案。企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定,在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案,并按照分类分级管理的原则,报县级以上环境保护主管部门备案。在我们所服务的电力企业的应急预案一般包括:风险识别和重大危险源评价、预防措施、应急准备(应急组织体系、应急保障、企业员工、应急人员的培训和演练、)、应急响应(接警、先期处置、响应分级和响应行动)、后期处置(善后处理、保险)等基本几个板块。值得注意的是20XX年前后,国务院和环境部制定颁布或修改了与突发环境事件相关的法律法规,包括突发环境事件应急管理办法、企事业单
9、位突发环境事件应急预案管理办法、突发环境事件调查处理办法、国家突发环境事件应急预案、突发环境事件风险评估指南、突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐办法。除此之外,环保部还对部分固废物、水污染物、大气污染物的排放标准进行了修订,企事业单位需要针对相关法律法规的调整情况对职责范围内的突发环境事件应急预案、突发环境事件风险评估报告等配套文件等做相应的调整。(二)对突发环境事件初判给予法律建议在突发环境事件发生之后,环境突发事件初判及应急管理信息报告是政府所面临的首项工作,是对事件是否属于突发环境事件、属于哪一级别的突法环境事件的判断。突发环境事件准确性和及时性对突发环境事件是否能够得到有效的控制
10、起至关重要的作用。因为突发环境事件的多因性,对突发环境事件的初判需要各领域的专家,政府及环保主管级机关建立有突发环境事件应急管理专家库,包括生态环境、损害评估、法律等相关专家,律师可通过法律意见形式对突发环境事件初判工作给予建议。(三)参与突发环境事件调查工作,必要时出具突发环境事件法律调查报告书在突发环境事件得以定性,采取应急响应措施,事件得到有效控制后,环境保护主管部门开始启动突发环境事件调查程序,对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理。律师在此阶段可参与到调查工作中:协助制定突发环境事件调查方案、对现场勘查过程中证据的收集程序、形式进行合法性审查、对各企事业单位在突发环境事件应急管理
11、工作的开展情况是否符合法律法规规定、对政府相关部门对发生突发环境事故的单位建设项目的立项、审批、验收手续、日常监管和应急处置情况等内容进行合法性审查、参与污染损害评估报告审核工作、对突发环境事件发生单位及责任人的处理建议给与建议等等,必要时可出具突发环境事件法律调查报告书。(四)协助环保ngo组织对突发环境事件提起环境公益诉讼自新环保法确立了环境公益诉讼制度后,20XX年,全国共计受理环境公益诉讼52件,更多的环境律师参与到环境公益诉讼的行列中来。在20XX年由环保部负责调查的重大突发环境事件章丘危废倾倒事件,政府已经协调有关社会组织启动了针对该起事件的环境公益诉讼。(五)组织开展日常突发环境
12、事件应急培训根据突发环境事件应急管理办法的规定,县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训;企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划,对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训。由此可以看出,无论是环保主管机关、或是企业,突发环境事件相关法律法规的培训也可纳入律师服务。环保法律意识的觉醒以及环保法的兴起决定了环保法律服务这种新兴律师业务的巨大空间和发展前景,无论政府无论政府或是企业,为塑造良好的环境形象,改善自己的环境行为,对于环保法律服务的需求量都日渐增多,突发环境事件应急管理的法律服务仅为环境业务其中的而一个部分,如何突破传统去开发环保
13、法律服务,仍是放在环境律师面前的一个重要课题,希望更多的律师参与到环保法律服务的行列中来,共同为推进环境保护法治建设贡献力量!突发事件责任划分心得3鱼玲(崇安区广瑞路街道宣传委员)遇到突发敏感事件时,领导干部要敢于担当,坦诚面对,妥善处置突发事件,从源头上化解危机。首先要介绍事实真相。只有把事实真相讲清楚,才能取得群众的理解和支持。谣言止于公开,谣言止于真相。要把已经了解和可以确定的事实真相、正在采取的措施、有关部门和责任人员的态度予以公布,用真相防止流言蜚语,变被动为主动。很多突发事件,正是由于开始捂住真相才酿成大事。其次要诠释政策。很多群体性事件,正是因为群众对政策不了解造成的。诸如征地拆
14、迁问题,应充分阐释政策,做到舆论先导、公开透明。要把征地拆迁的补偿标准及方法步骤公之于众。对群众合理的诉求,要尽快给予解决。对非分的要求,要耐心细致地做好思想工作,以理服人,不能简单粗暴,激化矛盾。第三要增信释疑。在一些案例中,明明已经公开了信息,却还要面对一个充满质疑、不信任的舆论环境。这是我们面临的一个现实,只能以坦诚的态度来面对。必须承认,个别地方政府和官员,在一些事件处置中,缺少与公众的真诚交流,一定程度上损害了百姓对政府的信任。要深刻认识到建立公信是一个漫长的过程,但毁掉信任却很容易。因此,要像保护自己的眼睛一样,维护政府的公信力。孟峰(江阴市利港街道宣传委员)通过本次的专题学习,我
15、深刻认识到,随着网络媒体的迅猛发展及广大民众对重大新闻事件的参与、监督意识的增强,如何及时、慎重、有效地处置突发敏感事件已经成为新时期、新形势下领导干部必须面对的新课题。作为一名在宣传条线工作的同志,更应该通过认真思考和强化学习,不断地提升三种应对能力:一是应对危机的能力。面对突发事件,要做到敢于担当,沉着应付,及时采取正确的方法和技巧妥善处置,用积极坦诚的态度、务实有效的行动取得群众的理解和支持,变被动为主动,从源头上化解危机;二是应对媒体的能力。充分利用好媒体的正面宣传、热点引导、舆论监督作用,善于借助媒体力量,围绕社会热点或突发事件,第一时间发布准确信息,有效引导社会舆论沿着健康的轨道发
16、展;三是应对网络舆情的能力。要按照“及时、准确、公开、透明”原则循序渐进地发布事件的真实情况,速报事实,慎报原因,由简入繁,增信释疑,逐步掌控网络舆论的主导权。杨建彪(宜兴市张渚镇党委宣传委员)在突发敏感事件应急处置中,要注重以下几点:1.要履行职责不懈怠。要严格遵守相关的法律法规,主动履行自身的职责。要在第一时间到达现场,掌握了解情况,协调各方,使群众面对困难有依靠,面对冲突有主心骨。要在关键时刻敢于站出来,化解矛盾,解决问题,做到矛盾不上交。2.面对冲突不惊慌。冷静的态度是处乱不惊的外在表现,敢于负责但不轻易许诺。强烈的事业心和责任感是处乱不惊的内在动力,做到矛盾面前不退缩,压力面前不低头
17、。抓住矛盾的实质是处乱不惊的主要支撑。3.面对困难不畏难。把维护人民群众的生命财产安全放在第一位;把维护生产秩序和社会稳定放在突出位置;重视善后工作的处理。4.应对媒体不冲动。要高度重视媒体,发挥其独特功能和作用,要善于回应媒体。以积极的态度进行沟通,让媒体发布官方正确的信息。有效控制谣言的传播,要善于引导媒体通过媒体来教育群众,凝聚人心,以正确引导社会舆论。苏亚红(惠山区阳山镇宣传委员)要重视突发敏感事件的善后工作。突发敏感事件不仅要重视预防工作和应对处置工作,还要重视善后工作,要以人为本,加强心理干预,科学规划恢复重建。对于网络中出现的来自境外媒体的恶意言辞应积极回应。在各类媒体上发表权威
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