金融危机背景下高校海外人才引进问题研究毕业论文.doc
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1、毕业设计论文金融危机背景下高校海外人才引进问题研究1 目前国内相关政策分析- 2 -1.1 国内相关政策- 2 -1.2 政策的特点- 3 -1.3 政策中存在的问题- 4 -2 金融危机对海外人才的影响- 4 -2.1 人才流动原因分析- 4 -2.2 金融危机对海外人才的影响- 6 -2.2.1 全球金融危机下国内外现状比较- 6 -2.2.2 各因素对海外人才的影响- 8 -2.3 小结- 10 -3 高校引进海外高层次人才的优势- 10 -3.1 高校对海外高层次人才的需求- 10 -3.2 海外高层次人才的特点- 11 -3.3 高校吸引海外高层次人才的优势条件- 12 -3.4 小
2、结- 13 -4 高校引进海外人才的原则以及引进工作中需要注意的问题- 13 -4.1 高校引进海外人才的原则- 13 -4.1.1 大规模保证人才引进的质量- 14 -4.1.2 特殊时段保证人才引进工作的规范性- 15 -4.2 高校引进海外高层次人才需要注意的问题- 16 -金融危机背景下高校海外人才引进问题研究要说21世纪最宝贵的是什么,答案显而易见,是人才。人类正在走向知识经济时代,知识经济的核心就是以人力资源和知识资本为中心的新经济。世界银行发表报告指出:当前世界财富的64是由人力资本(即知识资本)构成的。2004年,全国人才工作会议的召开和人才强国战略的实施以及高等教育的大众化,
3、为我国高等教育发展和人才培养提供了良好的经济和社会环境;而高校作为培养创新人才的主阵地和实施科教兴国战略的主力军,对高层次人才的需求是毋庸置疑的,正是在这样的大背景下,各高校纷纷出台引进人才的优惠政策,旨在抓住高教发展的战略机遇期。另一方面,如今全世界受到金融危机的影响,尤其是欧美等国,大量公司企业倒闭,失业人数持续上升,科研经费紧缩,经济形势严峻,而相比较之下,我国由于金融业的全球化水平较低,受到的冲击相对较小,再加上中国政府及时的出台各种相关政策进行救助,使国内的局势相对稳定,因此,在人才市场疲软的现今,大批留学海外的人才选择归国择业,在如此的大环境下,高校如何把握机遇,合理有效的引进海外
4、人才,成为其实行人才强校战略的关键所在。本论文以金融危机为大背景,以金融危机的特殊性作为契机,研究高校如何合理有效的引进高层次海外人才。1 目前国内相关政策分析1.1 国内相关政策今年初,中共中央办公厅转发了中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见,要求各地区各部门进一步解放思想,完善体制机制,健全政策措施,以更宽的眼界、更宽的思路和更宽的胸襟做好海外高层次人才引进工作。意见指出了大力引进海外高层次人才的迫切性与重要性,提出了海外高层次人才引进工作的重心以及战略部署,意见提到,要切实加强领导,建立健全海外高层次人才引进工作体制机制;各地区各部门要指定专门机构,负责海外高层次人才
5、引进工作。彭立军. 中央决定组织实施海外高层次人才引进计划. 海外高层次人才引进计划(简称“千人计划”),主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,用5到10年,在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。在符合条件的中央企业、大学和科研机构以及部分国家级高新技术产业开发区,建立海外高层次人才创新创业基地,推进产学研紧密结合,探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。各地各部
6、门也十分重视引进海外人才工作。江苏省实施了“高层次创新创业人才引进计划”,提出“十一五”期间,引进500名左右高层次人才和若干人才团队,省财政每年拿出1亿元以上资金,对每位引进人才或团队一次性给予不低于100万元的资金支持;2008年,将人才引进专项资金增加到2个亿,提出每年引进150名左右高层次创新创业人才。无锡市实施了“530计划”,提出用5年时间引进30名海外领军型创业人才。北京市制定了鼓励留学人员来京创业工作的若干规定和关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见等,并于2008年12月正式成立了北京海外学人中心,全方位为吸引海外人才提供专业化、国际化的服务。上海市制定了鼓励留学
7、人员来上海工作和创业的若干规定,先后实施了“万名海外留学人才集聚工程”、“浦江人才计划”等专项引才工程。青岛日前召开全市推进人才引进工作会议,宣布全面启动“300海外高层次人才引进计划”,将在三年到五年内,从海外引进300名制造业、服务业和海洋科研等领域的高层次优秀人才。广州市于2008年12月出台了关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法,对来穗创业和工作的海外高层次人才给予空前的扶持和投入力度,并于09年1月正式批准在广州留学人员服务管理中心现有基础上增挂“广州海外人才服务管理中心”牌子,为广大海外人才提供全方位的政府综合服务平台打下了基础。浙江也在今年起启动海外高层次人才启动计划,用5
8、年时间,引进1万名优秀海外创业创新人才和10万人次外籍专家,实施2000个重点国外引智项目。1.2 政策的特点这次全国性的人才引进行动,虽然各地结合各自经济社会发展和产业结构调整的需要制定了各种符合当地发展现状的措施政策,然而政策之间仍有许多共通的地方,从而体现出了这一阶段关于引进海外搞层次人才的相关政策的特点:一、规模大。无论是“千人计划”还是“万名海外留学人才集聚工程”,单从名字上就充分体现了其引进规模之大。“千人计划”中就提出,中国将在未来510年内吸引千名左右海外高层次人才到中国工作,并建立4050个海外高层次人才创新基地。这次的引进规模为何如此之大?其中包括了两个重要的原因:一方面,
9、我国需要大量的海外人才。目前我国重点项目学科带头人中的72%是“海归”,81%的中科院院士,54%的工程院院士也是“海归”,在当今科技进步日新月异、经济全球化日趋深入的情况下,站在世界科技前沿和产业高端的海外高层次人才越来越成为我国参与国际竞争、实现经济社会全面协调可持续发展的特需资源,而在当今金融局势严峻的情况下,具有跨国文化知识以及海外管理经验的人才,更是成为了炙手可热的资源;另一方面,由于金融危机的影响,大批海外留学人员选择归国,或者正在考虑是否回国,这也成为我国大范围引进海外高层次人才的一次机遇。(建议:通过百度搜索统计全国海外人才引进计划的规模,约多少人,多少经费等)二、以“高层次人
10、才”为主。高层次人才通常都是某一个领域的专家和学者,常常具有旺盛的创造力,在个人素质上表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神。作为应对金融危机的主力军,高层次人才是必不可少的,作为站在世界科技顶端的海外高层次人才,能够满足应对金融危机所必须的创新性需求。三、门槛高。这次大规模的人才引进计划,并不是盲目的、笼统的,而是更为注重人才的质量以及人才引进的质量。浙江省就在其海外高层次人才引进计划中要求,引进的人才必须是“有战略眼光、领军型的人才,能独当一面”的。“千人计划”更是将要求细化,提出其引进的人才一般应在海外取得博士学位,原则上不超过岁,引进后每年在国内工作一般不少于个月,并且还有各
11、种附加条件,力求吸引到真正所需要,符合各领域需求的人才。(建议增加:学术方面的要求)四、持续时间长。很多政策都是以五到十年为一个期限,可见这次的人才引进计划并不是暂时性的,而是作为一个长期的战略性方针。1.3 政策中存在的问题这一次大规模的海外高层次人才引进计划,目的就在于利用金融危机这个契机,招揽更多的高层次国际化人才,提高我国的国际竞争水平。这些政策的提出,无疑成为吸引那些在金融风暴中受到打击的人才选择在我国发展的有利条件,为人才引进工作的展开起到了很多促进作用。然而,政策之中仍然存在着各种问题:一、政策不够细化。基本上各项政策的着眼点都在于用怎么样的条件来吸引海外高层次人才,吸引怎样的人
12、才,而在政策的实施细则和落实方面就变得含糊不清,落实不到位,会使归国人才失去信心,特别是在现阶段金融危机的动荡局势下,人心都比较不稳定,如果没有稳定的政策环境,人才随时都会流失。另一方面,各类人才所从事的工作不同,对其适用的政策也是有所区别的,比如制造业、服务业和科研机构招揽人才所侧重的能力是不一样的,基于不同的领域,应该制定各种与其相配套的人才方案,使政策更为细化,同时也提高了人才引进工作的效率。二、政策的“留才”力度欠缺。金融危机确实为我国吸引海外高层次人才来国发展创造了机遇,但是同样的,这样的机遇也同样被别国所拥有,如果只是短时间的招揽了大批人才,最后却无法将其留住,那么人才引进工作就失
13、去了意义。可以看出,这次的计划确实在留才方面有了很大的改善,特别是强调了海外高层次人才的待遇和使用问题。但是从政策上发现,大部分措施都过度强调了“高官厚禄”,却忽略了对高层次人才自我价值的实现。高科技人才最关注的,是学有所用,才有所施,而不是职位、待遇,因为对他们而言,专长才是自己最可宝贵的财富。另一方面,高科技的核心是专利,是创意,对专利、创意的尊重和保护,是高科技产业得以生存、发展和壮大的基础,而在这方面,中国的差距仍然相当大,知识产权意识淡薄,“山寨”行为大行其道,对一些侵权行为的惩处、打击却缺乏震慑力,这足以让满怀热情的高科技海归望而却步,因此要从更根本的体制问题进行解决。(建议增加一
14、条:行业要求不明显,需求表述不够明确。需要什么专业的人应该是明确的,不是高水平的都要)2 金融危机对海外人才的影响2.1 人才流动原因分析人才流动是指人才与一定生产或工作条件的动态配置与组合,是劳动者与生产资料重新组合的过程。人力资本流动就其本质而言,是指人力资本经过市场中介,进行形态变换和时空转移,以达到最优配置,实现预期收益最大化。李宝元.人力资本与经济发展.北京:北京师范大学出版社,2000:19.我国学者通过对人才流动的分析,建立了人才流动决策模型张弘,赵曙明.人才流动探析.中国人力资源开发,2002(2):4-6.。该模型提出,人才流动总是人才个体和其所服务对象组织联合决策的结果,要
15、分析其流动性,可以从人才自身和组织两个方面进行分析。从人才自身出发,人才流动是人才个体追求其工作状态效用最大化的理性决策,其是否流动取决于两个条件,即目标工作状态是否提供比目前工作状态更大的效用,以及其效用差是否能抵偿人才流动的直接成本,当这两个条件综合起来能够使人才收益大于人才成本,则个体做出人才决策。然而人才流动的实现不完全取决于个体决策,还取决于人才服务的对象,即组织决策。组织的发展同样基于成本收益的分析,当人才使用收益大于人才使用成本时,组织就会做出流动决策。联合人才个体决策和组织决策,可以得到人才流动决策模型,见图1:人才个体流动决策不流动决策组织流动决策组合1:人才流动组合2:人才
16、不流动不流动决策组合3:人才不流动组合4:人才不流动图1:人才流动组合决策模型同 这个模型说明了人才流动意愿以及流动机会共同影响了人才的流动,只有组合1中,即人才既有流动意愿,组织同时提供流动的机会,才能实现人才的流动。该模型中存在一个问题,即该组织决策的考虑是建立在目标组织的基础上的,然而当个人目前所在的组织因为各种原因而对个人进行强制性开除,或者当前的工作使本人感到强烈不满,流动意向强烈,则组合2以及组合3就不成立了。该人才流动决策模型中可以看出,无论是个人还是组织的决策,都是建立在成本-收益分析的基础上。然而除了经济因素之外,政策制度、社会环境等因素,同样影响个人以及组织的流动决策。1.
17、政策制度:一个合理完善的人才制度,是一个地方能够吸引以及留住人才的重要因素。即使一个地方的经济再发达,若没有政策的保护,会让人才失去安全感;另一方面,组织为了寻求自身利益对大化,通常会选择减少人力成本,若没有相关法规政策予以规范,人力的付出与所得无法对等,最终导致了人才的流失。国家与地区的就业政策、法律法规、用工制度、社会保障体系等都是吸引人才的重要手段。2.社会环境因素。社会环境因素包括文化差异、家庭因素、心理因素等。人才,特别是高层次的人才,不仅仅看重物质上的待遇,更为注重自我价值的实现,在一个大环境下是否有利于自身的发展,是否能够将自己的专长发挥到所从事的工作中去,一个地区一个组织的文化
18、是否能与自身相适应,都很大程度的影响到了个人的决策。而作为家庭的一分子,承担着经营家庭的责任,人才也会因为各种跟家庭有关的主观或者客观上的因素而选择流动。人才流动的原因是非常复杂的,下面就从当前金融危机的背景下受到影响最大的经济、政策、社会这三个方面对国内外现状进行比较,从而分析金融危机对海外人才的影响。2.2 金融危机对海外人才的影响2.2.1 全球金融危机下国内外现状比较这次金融危机的爆发源于美国次贷危机,大量的“低息美元”从美国的银行系统和外国投资基金中被释放到市场中,造成了过剩的货币供应,这种信用的大规模扩张在造就了美国多年的经济繁荣的泡沫之后,终于在达到饱和之后幻灭。美国作为世界经济
19、的中心,金融风暴快速席卷全球,尤其是欧洲受到得影响最为严重,而随着金融危机的蔓延,实体经济也开始受到影响,目前,国际金融危机对实体经济的影响从纯粹的投资领域扩展到消费需求领域,美欧日三大经济体已经陷入衰退,新兴经济体的增长速度也已大幅放慢,这一次的金融危机可以说是自上世纪30年代以来最恶劣的一次全球性的经济衰退。在这样的世界性危机中,我国的情况如何?和国外的局势相比,我国有怎样的优势,下面就从经济、政策和社会三方面对国内外现状进行比较。一、经济方面。分析一个国家一个地区的经济状况如何,有一个极具代表性的衡量指标GDP,GDP指的是国内生产总值,是一定时期内,一个国家或地区的经济中所生产出的全部
20、最终产品和提供劳务的市场价值的总值,能够直观的反映一个国家经济发展水品。那么在此次金融危机的冲击下,各国的GDP呈现怎样的局势?图2是2008年后两季度全球主要经济体系的最新GDP统计数据:图2:2008年后两季度全球主要经济体系的最新GDP统计数据任志刚.从GDP数字看全球金融危机的严重程度. 在这里我们并不对其数据进行微观的分析,因为我们并不是在研究经济学理论,就单从整体的、直观的去观察这些数据,亦能很明显的感受到全球经济的形势低迷,全球各大经济主体都不同程度的呈现出经济负增长,而在这样的大环境,中国所保持8%的GDP年增长率(国家统计局最终统计结果)就与之产生了强烈的对比。虽然8%的增长
21、率相较于中国来说是经济增长减缓的的表现,但是在全球形势严峻的当前,这样的增长速度仍旧成为了“一枝独秀”。相较于其他经济主体而言,中国受到金融危机的影响为何没有那么大?这主要有两个方面:一方面,中国经济涉足美国经济以及国际经济的程度不深,中国金融体系相对独立和稳定,中国工农业生产形势稳定,内需强劲,消费对经济增长的贡献率非常大;另一方面:在金融危机来临之际,我国政府及时出台相关的应急政策,政策效果明显,在很大程度上遏制了金融危机在我国的蔓延。二、政策方面。政策的调整对于应对金融危机有着重要的作用,一国的政策都是基于本国的利益,在如今这个人心动荡的时期,各国纷纷出台各类措施来保护本国的居民。俄罗斯
22、:普京于2008年12月4日承诺,向联邦劳动与就业局拨出100亿500亿卢布,使该局能迅速应对逼近俄罗斯的大规模失业现象。普京还表示,俄政府将取消居民居住地登记制度,以刺激劳动力的流动。俄政府网站去年12月10日发布公告,普京已经批准减少2009年外国劳动力配额,使更多的劳动岗位首先供本国居民选择。美国:美参议员致信微软高层要求保护美国本土员工导读:据国外媒体报道,美国爱荷华州共和党参议员查尔斯格拉斯利(CharlesGrassley)致信微软高层,询问微软裁员计划的详细情况。格拉斯利在信中还敦促微软优先保留美国本土员工的职位。英国:据英国独立报报道,英国政府计划严格限制除欧盟成员国外其他国家
23、通过“技术移民”来英国的人数,以保证今年40万名大学毕业生在经济大萧条的背景下就业。加拿大:加拿大政府为应对金融危机,大幅度减少技术移民配额。报告显示,加拿大2008年的技术移民配额在9.2万到9.8万名之间,比2007年11.6万到12.8万名有大幅下降。那么我国在面对海外人才问题上出台了哪些政策?今年初,中共中央办公厅转发了中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见,提出“千人计划”,要求在未来510年内吸引千名左右海外高层次人才到中国工作,并建立4050个海外高层次人才创新基地。除此之外,教育部实施的“长江学者奖励计划”、中国科协的“海智计划”、中国科学院自1994年实施“
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