第二章公共产品理论课件.ppt
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1、2023/4/3,第二章公共产品理论,第二章公共产品理论,第二章公共产品理论,本章知识点:公共需求 公共产品 非排他性 非竞争性 公共部门 第三部门 外部性 科斯定理 庇古税 政府管制 本章重点和难点:公共产品的概念及特征 公共产品的供给方式 外部性及其特点 外部性内在化的政策措施,第二章公共产品理论,第一节 公共需求,第二章公共产品理论,一、私人需求(一)私人需求的内涵 私人需求是指由单个人内在产生的、不依赖他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需要可以按照不同的标志或从不同角度予以分类。(二)私人需求的特征 1.收益的内在性 2.需求的分散性,人类的需要是纷繁复杂的,但从最终需要的角度考
2、察,人类的需要可以分为两类:私人需求和公共需求。,私人个别需要是人们通过市场交换,相互之间提供私人物品来满足。,第二章公共产品理论,二、公共需求(一)公共需求的三层含义 1.公共需求是一种个人需要;2.公共需求是在一定范围内多数人的需求;3.公共需求不仅是多数人的需求,同时也是一种整体需求。(二)公共需求的特征 1.整体性 2.集中性 3.(满足需求手段的)强制性,社会公共需要是社会公众在生产、生活中不可分割的共同的需要,它无法通过市场交换加以满足,必须由政府部门通过财政提供公共物品来满足。,财 政 学 主 要 考 察 公 共 需 求,第二章公共产品理论,社会公共需要在任何社会形态下都是存在的
3、,这是它的共同性;但在每一个社会形态中,社会公共需要又是特殊的。人类社会随着生产力的发展,生产关系的变迁,社会公共需要总是在变化的。,社会公共需求的范围:,在当今社会里,社会公共需要主要包括政府执行其职能(包括政治职能、社会职能及经济职能)的需要,如行政管理、国防、文化教育、卫生保健、保护生态环境等等,以及经济建设投资、调节经济运行等等。,第二章公共产品理论,第二节 公共产品,第二章公共产品理论,人类社会的需要必须由社会提供各种各样的物品予以满足。,根据不同物品在被消费过程中体现出的特征来划分(注意:不是根据提供者的身份来划分;也不是根据“需要主体和供给渠道的不同”来划分),全部物品可分为两大
4、类,私人产品,满足私人需求,公共产品,主要满足公共需求,第二章公共产品理论,一、私人产品及其特征 私人产品是用于满足私人需要的产品。对于私人产品而言,产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该产品数量的总和,这意味着私人产品具有可加性和可分割性。即:此公式表明:(1)商品的总量等于每一个消费者i对这种商品的消费(拥有)数量之和;(2)私人产品在个人之间是可分的。,第二章公共产品理论,(二)私人产品的特征第一,排他性。私人产品的消费具有明显的排他性,即一个人消费私人产品,就排斥其他人消费这一产品。或者说,一人消费私人产品获得收益就排除他人消费同一个产品并从中获益。第二,竞争性。私人产品通常是通过
5、竞争获得的,也即私人产品主要是通过市场机制进行配置的。第三,可加性。由于私人产品可以分割,一个个人产品之和就是众多私人产品。因此,每个个人的私人产品的叠加就形成了社会的私人产品。,第二章公共产品理论,二、公共产品概念及其特征,(二)公共产品的特征1.消费的非排他性2.受益的非竞争性3.效用的不可分割性,所谓纯公共产品,按照萨缪尔森的说法,是指这样一种物品:“不论每个人是否愿意购买它们,它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里”;“每个人对这种产品的消费,并不能导致任何其他人消费的减少”。,(一)公共产品的定义,第二章公共产品理论,第一,消费的非排他性,第二,受益的非竞争性,非排他性是指一些人在
6、享用公共物品带来的利益的时候,不能排除其他人同时从公共物品中获得利益。,非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加,亦即其边际成本为零。,第三,效用的不可分割性,公共产品具有共同消费与受益的特点,其效用为社会成员所共同享有,不能将其分割为若干个部分,否则会是其效用完全丧失。,第二章公共产品理论,三、公共产品的分类,(一)以受益范围的大小为标准 全球性公共产品 全国性公共产品 区域性公共产品 地方性公共产品(二)以排他性与竞争性与否为标准 纯公共产品和准公共产品,第二章公共产品理论,纯公共物品及其提供方式,纯公共物品的性质特征决定了公共物品不可能通过市场交换方式被提供出来,即市场机制对提供公共
7、物品是无效的,因为:,一方面,从公共物品提供的角度看,由于公共物品具有非竞争性特征,即其边际成本为零,这就意味着,如果公共物品按边际成本定价,则私人部门提供公共物品就得不到他所期望的最大利润,所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品。,另一方面,从公共物品消费的角度看,由于公共物品具有非排他性特征,这就意味着,一旦公共物品已经被提供出来,任何人都可以无偿地去享用它。这样,每一个消费者都不会去自愿花钱购买公共物品,而都是期望别人去购买公共物品,自己可以从中受益,这就是经济学里所谓的“Free Rider”(免费搭车者)现象。,同时具备非排他性和非竞争性的物品是纯公共物品。,第二章公共产品理论,公共物
8、品只能由政府通过无偿征税的非市场方式来提供。,政府的运行机制不同于市场机制,政府的性质和其运行机制决定了它可以有效地解决市场提供公共物品所存在的难题:,一方面,政府具有社会职能,满足全体社会成员的公共需要,是政府应当承担的职责;,另一方面,政府作为一个公共权力机构,有权向社会成员征税。税收是保证纯公共物品的供给成本得到补偿的最好途径。,以税收来补偿公共物品的供给成本,表明“天下没有免费的午餐”,享用公共物品,实际上是以纳税人向政府纳税为代价的。,在市场经济中,提供公共物品是政府的首要职责。,第二章公共产品理论,混合物品及其提供,现实生活中同时具备非排他性和非竞争性两个特征的纯粹的公共物品并不多
9、见,很多物品并不同时具有公共物品的两个基本特征,但又并非私人物品,称之为混合物品或准公共物品。,有些公共物品具有非竞争性的特征,但很可能是具有排他性的。如公路提供的服务,无疑具有非竞争性的特征(多一辆车通过并不增加公路的边际成本),但它不一定满足非排他性的条件,只须设置一收费站,即可将不愿付费的车辆排除在外。,第二章公共产品理论,另有一些公共物品,只具有不充分的非排他性和非竞争性,这种情况往往是由过分拥挤和外部效应两种不同情况引起的。,例如,当一条公路达到拥挤点后,再增加车辆通行会造成大量堵车,必须增加交警来疏导拥挤性的公共产品,再如,一座花园,即使设置围墙,也不可能排除路人闻到花香并享受净化
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