落实本科教学工程建设着力推动安全工程专业发展课件.ppt
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1、中国特色现代大学制度实践模式探讨新制度经济学的视野和三元逻辑动态制衡原理的支撑,张 锟 河南理工大学2014年 4月 29日,第六届高校管理者论坛,时代命题,构建现代大学制度成为时代命题 大众化:赞誉与诟病同在 反 思:大学怎么了?结 论:有问题 命 题:大学治理构建现代大学制度,时代命题,大学治理研究 照搬还是借鉴?借鉴与创新:借鉴西方发达大学、现代企业制度;结合我国国情进行制度创新。研究成果:1、治理目标构建中国特色现代大学制度,时代命题,大学治理研究 研究成果:2、治理方略 政府宏观管理(不足)、市场适度调节(不当)社会广泛参与(不够)、学校依法自主办学(不大)(宏观外部治理)党委领导、
2、校长负责、教授治学、民主管理(微观内部治理),时代命题,大学治理研究 理论缺陷:如何实现?如何借鉴西方发达国家大学治理和我国企业治理的经验,实现政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学?实现党委领导、校长负责、教授治学、民主管理?要通过什么样的方式实现制度创新呢?,时代命题,现代大学制度的实践 2010年7月,国家中长期教育改革发展纲要:以完善大学治理结构为途径,完善中国特色大学制度;以明确政府责任、规范学校办学行为为措施,促进形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的管理体制。,时代命题,现代大学制度的实践 2010年10月24日,关于开展国家教育体制改革试点的通知(国办
3、发201048号):改革高等教育管理方式,建设现代大学制度。,时代命题,探索高等学校分类指导、分类管理的办法,落实高等学校办学自主权(北京等9省市)推动建立健全大学章程,完善高等学校内部治理结构(北京大学等26所部属高校)建立健全岗位分类管理制度,推进高校人事制度改革,改革高校基层学术组织形式及其运行机制(清华大学等8所部属高校),时代命题,建立高校总会计师制度,完善高校内部财务和审计制度(黑龙江省,浙江省,厦门大学等3所部属高校,长春理工大学)改革学科建设绩效评估方式,完善以质量和创新为导向的学术评价机制(湖南大学等3所部属高校)构建高等学校学术不端行为监督查处机制,健全高等学校廉政风险防范
4、机制(黑龙江省),时代命题,现代大学制度的实践 2010年12月,教育部主持召开的现代大学制度试点工作会议提出现代大学制度主要包括完善内部治理结构、加强章程建设、扩大社会合作和推进专业评价四个方面。,时代命题,现代大学制度的实践 2011年11月28日,教育部颁布了高等学校章程制定暂行办法,并宣布从2012年1月1日起施行。2012年3月,教育部政策法规司司长,法制办主任孙霄兵在中国高等教育第五期发文推进高校章程建设,完善中国特色现代大学制度,应是吹响了推动现代大学制度建设的号角。2013年9月,教育部印发了中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)之后,制定大学章程的工作真
5、正启动。计划要在2014年年底核准70所。,时代命题,现代大学制度的实践 2013年11月16日,教育部首批核准人大、东南、东华、上海外国语、武汉理工、华中师大等六所大学的章程。(2014年1月18日教育部部长办公会通过 高等学校学术委员会规程,2014年3月1日起实施。,时代命题,现代大学制度的实践 问 题:依然如故 表 现:1、大学与政府、社会、市场的关系依然不清;2、大学办学自主权依然没有得到全面落实;3、大学内部的制度体系依然充满矛盾;4、大学及其成员激励约束机制仍不够完善。,新形势下,如何构建中国特色现代大学制度实践模式?,研究与探讨,基本思路与主要内容 以新制度经济学相关理论(产权
6、理论、契约理论、利益相关者理论)、大学三元动态制衡逻辑原理和管理学基本原理为基础,借鉴发达国家经验,结合我国现实国情,以结构分析、系统设计为重点,以构建中国特色现代大学制度为目标。,主要内容,一、现代大学制度实践模式研究的基本思路,(一)以构建中国特色现代大学制度、完善大学治理体系、提升大学治理水平为目标。(二)以新制度经济学相关理论、世界发达国家大学治理实践、我国现代企业制度构建实践经验为借鉴。,(三)以大学治理主体之间的 关系结构分析和 系统设计为重点,构建治理模式。(四)用马克思主义的立场、观点和 方法分析问题。,二、现代大学制度实践模式创新的理论依据,产权理论,利益相关者理论,契约理论
7、,现代大学内外部关系解构,理论依据,(一)新制度经济学相关理论,产权理论,产权理论是企业理论的重要组成部分 产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。在市场经济条件下,产权的属性主要表现在三个方面:产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。产权的功能:激励功能、约束功能、资源配置功能、协调功能。,产权理论,以法权形式体现所有制关系的科学合理的产权制度,是用来巩固和规范商品经济中财产关系,约束人的经济行为,维护商品经济秩序,保障商品经济顺利运行的法权工具。,产权理论,产权理论是确定大学法人地位、理顺以投资者为代表的外部关系的理
8、论基础。产权理论认为:产权是一系列权利集合,是关于财产的占用、使用、让渡和获取收益的权利;资源的稀缺性和交易成本的存在性是产权生成的必要条件。,产权理论,依据产权存在的资源稀缺性和交易成本存在性(交易成本不为零)的逻辑前提,大学产权存在的合法性在于:一是大学资源的稀缺性,即大学资源供给的总量性短缺和结构性短缺;二是大学中交易成本的存在性,即大学存在制度形成成本和在既定制度框架内进行教育交易活动成本。,产权理论,运用产权理论来解析大学的产权关系,在于确立大学法人产权地位 第一,大学法人产权关系确立后,大学资产最终归属于投资方,但大学资产的惟一占有主体是法人。国家作为公立大学的出资者和举办者,当然
9、地拥有大学财产所有权,但这种财产所有权是财产的终极所有权,主要表现为国家依法享有大学社会收益,大学法规制定和大学财产最终处置权。第二,大学法人地位受法律保护,法人资产神圣不可侵犯。也就是说,不仅其它财产占有者和政府部门不得侵占法人财产权,而且任何私人股东也不能通过非正当手段干预法人行使法人产权。若要干预必须通过大学的决策组织方可进行。第三,大学法人产权是大学作为法人依法享有的独立占有、支配和使用法人资产的权利,它包括使用权、收益权和转让权。,契约理论是近30年来迅速发展的经济学分支之一,是企业治理的重要理论之一。契约理论主要包括委托代理理论、不完全契约理论以及交易成本理论三个理论分支,这三个分
10、支都是解释公司治理的重要理论工具,它们之间不存在相互取代的关系,而是相互补充的关系。其中,委托代理理论是我们研究大学治理内外部关系的基本工具。,契约理论,契约理论委托代理理论,委托代理理论是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下,委托人如何设计最优契约激励代理人。,契约理论,契约理论认为,契约是交易当事人之间在自由、平等、公正等原则基础上签订的转让权利的规则。现代大学从本质上讲是一系列契约的联结。包括内部契约关系和外部契约关系 外部:大学与社会、市场和政府 内部:教职工生与大学大学的运行需要通过委托
11、人代理人关系即委托代理关系来进行。这种委托代理关系实质上是一种契约关系。由此,大学就扩展为一系列委托代理关系的联结。,契约理论,建构现代大学制度实践模式就是要按照委托代理理论,建立完整明晰闭合的委托代理关系,实现大学与大学资产所有者、大学人(教师、学生、管理者)、以及社区、家长、校友、社会捐助者等等之间形式的契约联结,形成各种主体权责清楚、关系明晰的治理结构。,利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而开展管理活动的理论。该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与,比如股东、政府、债权人、雇员、消费者、供应商,甚至是社区居民,企业不仅要为股东
12、利益服务,同时也要保护其他利益相关者的利益。从利益相关者理论看,企业是多个利益相关者所构成的“契约联合体”。所有受企业影响的利益相关者都有参加企业决策的权利,企业的目标是维护所有相关者的利益而不仅仅是股东的利益。,利益相关者理论,大学是典型的利益相关者组织。从与大学利益相关度看,现代大学存在核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者和边缘利益相关者四个层次。现代大学制度实践模式构建就要维护所有利益相关者权益。,利益相关者理论,核心利益相关者:大学教师、学生和管理人员重要利益相关者:政府和其他投资者以及校友、家长等间接利益相关者:与大学有着契约关系的当事人,如科 研经费提供者、产学研合作者以
13、及贷 款提供者、社会捐助者等边缘利益相关者:大学所在地社区和社会公众等,利益相关者理论,产权理论:大学是一个多产权综合组织 契约理论:大学是一个一系列内外契约关系联合体 利益相关者理论:大学是一个典型的多利益相关者 组织我们需要从上述理论视角审视我国大学制度创新,以产权理论、契约理论和利益相关者理论为基础,构建我国现代大学制度实践模式。,小 结,(二)三元逻辑动态制衡基础,在高等教育大众化、市场化乃至全球化环境下,现代大学已成为了名符其实地建立在学术逻辑、政治逻辑和市场逻辑基础上,面向大众、市场和世界,担负人才培养、科学研究、服务社会和文化承创功能的社会组织。,我们构建现代大学制度实践模式,应
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