事业单位财务规则解析课件.ppt
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1、事业单位财务规则解读与释义,兰州财经大学会计学院,主讲人:王学龙,事业单位财务规则与会计制度讲座,兰州财经大学会计学院,主讲内容,兰州财经大学会计学院,一、事业单位财务规则修订的背景,1998年提出建立公共财政框架;2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政体制”;党的十七大提出“完善公共财政体系”。,(一)公共财政体制改革的要求,兰州财经大学会计学院,公共财政框架,1、部门预算,2、政府采购,3、国库单一账户,4、收支分类改革,部门预算制度是指由政府各部门编制,经政府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通过的,反映部门全部收入和全部支出的一种预算编制方法。实行部门预算制度,需要将部门的各
2、种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况和政府的活动范围与规模。建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制。,在扁平化财政体系(即中央、省、县三级财政框架)基础上,理顺事权与财权的关系。,规范财政管理和监督,提高财政资金使用效率;提高国家财政对财政资金的综合调度能力;增强政府的宏观调控能力;加强对国有资产的核算。,收入按照部门分类、支出按照功能分类;财政资金不再区分预算内外,统一纳入预算管理。,(二)事业单位分类改革的要求,1、事业单位分类改革的意义,改革的重要性和紧迫性,2、事业单位改革的历程,1992年党的十四大提出,按照机关、企业和事业
3、单位的不同特点,逐步建立健全分类管理的人事制度;2000年,中央下发了深化干部人事制度改革纲要,明确了事业单位人事制度改革的方向;2002年,国务院办公厅转发了原人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见,明确了聘用制度的相关政策规定。党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出,要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的20102020年深化干部人事制度改革规划纲要和2010年的国家中长期人才发展规划纲要(20102020年),均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。2012年3月23日发布了中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见,正式启动事业单位全面改革。,(1)
4、全面推进事业单位分类改革,3、事业单位分类改革的内容(7项),清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。划分现有事业单位类别。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。,细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务
5、教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。,3、事业单位分类改革的内容,(2)改革管理体制。实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。(3)建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位,探索建立治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。-事业单位逐步实现去行政化模式。(4)深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建
6、立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面实行公开招聘制度。-打破事业单位“铁饭碗”规制。(5)扩大实施绩效工资制度。中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定事业单位岗位绩效工资制度与分类推进事业单位改革的意见。(6)正式启动养老保险制度。-推行养老保险社会化制度,实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。(7)加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度;加强审计监督和舆论监督。,(三)政府及事业单位会计改革的要求,1、政府与事业单位会计改革历程()奠基阶段(1950 1965年):建立了我国社会主义预算会计制度;()初步成型阶段(1965年1988年):基本形成
7、了一个以总预算会计为主导,以单位预算会计为补充,区别于企业会计的独立会计体系。()调整阶段(1988年 1997年):将单位预算会计改称为事业行政单位预算会计,成为核算和监督国家和地方各级各类事业行政单位预算执行及其经济活动的会计,明确了事业单位会计在预算会计体系中的地位。()改革与完善阶段(19972006年):将预算会计划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,实现了行政单位会计与事业单位会计的分离,并且在会计要素、核算原则等方面进行了重大修改,从而标志着我国现代政府与事业单位会计框架的初步形成。()稳步发展阶段(2006年至今):正式将预算会计改为政府会计,从而标志着我国政府与事
8、业单位会计改革进入新阶段。,事业单位财务会计改革全面提速,财政部早在2008会计管理工作要点就提出:“稳步推进政府和事业单位会计改革。配合行政事业单位各项改革措施的实施,稳步推进相关会计改革。”会计改革与发展纲要(征求意见稿)2008年7月在全国公开征求意见,第9条指出:“建立政府及非营利组织会计准则体系。按照完善公共财政体系要求,为优化财政支出结构、促进财政绩效管理、提升财政管理效益,借鉴国际通行做法,建立政府会计准则体系,稳步推进政府会计改革。”2011年9月,财政部发布了会计改革与发展“十二五”规划纲要,着重强调“服务财政科学化精细化管理,大力推荐政府及非营利组织会计改革”。2012年1
9、2月6日以财政部第72号令正式发布事业单位会计准则,并于2012年12月19日发布了事业单位会计制度。,2、事业单位会计改革的内容,事业单位会计规范体系,(一)新增财政改革政策涉及的会计核算(二)配合财务规则做出相应修改(三)计提固定资产折旧和无形资产摊销(四)进一步完善会计科目设置和相关会计核算(五)完善财务报表体系和会计报表格式,新事业单位会计账户、报表的变动情况,二、事业单位财务规则修订的意义,事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分,是根据国家法律、法规、政策对事业单位资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织和控制等项工作所规定的基本行为规范。,(一)事业单位财务制度的概念,1、
10、事业单位财务制度是财政制度的重要组成部分。2、事业单位财务制度是具有国家法律性质的制度(部门规章)。3、事业单位财务制度具有权威性和强制性。4、事业单位财务制度规范和涵盖范围包括事业单位所有财务活动,是事业单位财务管理的基本规范。,2023/3/31,(二)事业单位财务制度的历史沿革,我国事业单位财务制度发展历程,15,未真正建立起独立、统一的事业单位财务制度体系。大多是依照行政单位财务制度执行。,1949-1989年,1989-1997年,1989年1月,财政部发布了关于事业单位财务管理的若干规定(财政部2号令),标志着初步建立起相对独立、统一的事业单位财务制度。之后又印发了全额预算单位财务
11、管理办法、差额预算单位财务管理办法、自收自支单位财务管理办法和事业单位收入管理办法四个配套性办法。2号令的意义:首次颁布了具有法规地位的事业单位财务制度;标志着事业单位财务制度开始从行政单位剥离;确立的三种预算管理形式影响巨大(直至1997年)。但也存在不足之处:不是系统的事业单位财务管理制度;三种预算单位没有实行统一的收支科目和报表格式;体现行业事业单位的特点不突出,未从行业、事业特点角度构建事业单位财务制度框架。,1997年至今,1997年实施的财政部第8号令事业单位财务规则,真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的独立的、统一的、完整的事业单位财务制度体系。形成了“三位一体”事业单位财
12、务制度体系。,(三)事业单位财务制度的修订原则,1.保持现有事业单位财务制度框架体系不变(丰富了内容),2.体现了财政改革的相关成果,3.突出了事业单位公益属性(财政拨款的使用),4.突出了科学化、精细化管理的要求,(四)事业单位财务规则修订的意义,事业单位财务规则的修订是事业单位财务管理工作的一件大事,对于规范事业单位财务行为、加强基础工作、促进财务管理、推动事业发展,具有十分重要的意义。,1、扭转事业单位财务管理的现状,财务工作不受重视、财务人员地位不高;财务人员队伍年龄老化、知识老化,缺乏高层次财务管理人才;财务部门的管理职能单一、大多数仍停留在算账、报账层面;财务工作缺乏现代财务管理手
13、段,国有资产利用效率低、债务风险大。,单位财务管理的现状分析,2、事业单位财务管理的基本原则,(1)执行国家有关法律、法规和财务管理制度;(2)坚持勤俭办事业的方针;(3)正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、单位和个人的关系。,3、事业单位财务管理的主要任务,(1)合理编制单位预算,严格预算执行,完整、准确编制单位决算,真实反映单位财务状况;(2)依法组织收入、努力节约支出;(3)建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效考评,提高资金使用效益;(4)加强资金管理,合理配置和有效使用资产,防止资产流失;(5)加强对单位经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。,三
14、、事业单位财务规则的基本框架及特征,事业单位财务规则共十二章六十八条,各章分别是:总则、单位预算管理、收支管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则。以预算为主线的流程控制-预算编制、预算执行、预算决算。以会计为主线的重要项目控制资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理等。,(一)事业单位财务规则的基本框架,(二)事业单位财务规则的基本特征,事业单位财务规则在向企业财务通则趋同,但公益首选,是第一位的。事业单位应以七大管理要素为对象,着重从体制、机制、制度上解决单位财务管理与监督问题,改变过去“重资金,轻预算
15、;重会计,轻财务;重核算,轻管理”的倾向。,(三)事业单位财务规则的创新,1、引入权责发生制原则。2、固定资产确认与后续计量有突破。3、严格了投资管理。4、加强了财务监督。5、财务分析多元化。,2023/3/31,三、事业单位财务规则修订的主要内容,主讲内容,24,第一章 总则,第二章单位预算管理,第三章收入管理,第四章支出管理,第五章 结余及其分配,第一章 总则,第二章单位预算管理,第三章收入管理,第四章支出管理,第五章 结转和结余管理,原“规则”,新“规则”,2023/3/31,四、事业单位财务规则修订的主要内容,25,第六章 专用基金管理,第七章资产管理,第八章负债管理,第九章事业单位清
16、算,第十章 财务报告和财务分析,第六章 专用基金管理,第七章资产管理,第八章负债管理,第九章事业单位清算,第十章 财务报告和财务分析,原“规则”,新“规则”,第十一章财务监督,第十一章附则,第十二章附则,第一章 总则,一、主要变化(一)加强对事业单位的财务监管1、实行绩效管理(评价);2、合理配置和有效使用资产;3、防范财务风险.(二)严格预算执行管理-强化决算管理,第一章 总则之诠释,二、事业单位财务规则的制定目的,三、事业单位财务管理的任务,第二章 单位预算管理,一、主要变化(一)新增结转资金的使用与管理(二)将以前年度结转和结余情况纳入本年预算编制的依据;(三)严格事业单位预算管理程序,
17、强调预算编制、审批、执行和决算;(四)特别增加事业单位预算的编制和审核。,第二章 单位预算管理之诠释,第二章 单位预算管理之诠释,三、预算管理办法,四、预算管理程序,预算编制,预算审核,预算执行,预算决算,预算应当自求收支平衡,不得编制赤字预算。,根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定,提出预算建议数,经主管部门审核汇总报财政部门,1、财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。2、非财政收入预算需要调整的,由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。,1、按照规定编制年度决算,由主管部门审核汇总后报财政部门审批。2、加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。,
18、审计监督,第三章 收入管理,一、主要变化(一)收入定义未作变更,范围得以扩大,体现完整性要求;(二)收入分类方面:修改财政补助收入和事业收入的具体内容;(三)收入管理要求方面:对事业单位应上缴资金的管理作了相关规定。,第二章 收入管理之诠释,二、收入的含义及特征 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。特征:1、是开展业务活动及其他活动而取得的 2、是依法取得(取之有道)3、是通过多种形式、多种渠道取得的 4、具有非偿还性,三、收入的类型,四、收入管理原则,1、事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。2、事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金,应当
19、按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。,第四章 支出管理,一、主要变化(一)修改支出的定义,事业支出范围扩大化,将支出区别为基本支出和项目支出;(二)在保留事业支出的基础上,增加其它支出;(三)根据支出管理的需要,专门增加了4条支出管理要求,并对部分支出管理的条款作了修改。1、加强经济核算(成本核算);2、严格执行政府采购和国库集中支付制度;3、加强绩效管理;4、加强票据管理。,第四章 支出管理之诠释,三、事业单位支出类型,第四章 支出管理之诠释,四、支出的管理原则,第五章 结转和结余管理,一、背景:1、现行财务制度不完善,全国缺乏统一的规定;2、事业单位预
20、算执行不力,当年结转和结余规模过大;3、造成年终突击花钱。二、主要变化1、引入“结转资金”概念,将原“结余”区分为“结转”和“结余”;2、强化结转结余的管理,确立了管理的基本原则;3、特别强调对事业基金的管理要求。,第五章 结转和结余管理之诠释,四、事业基金的管理原则,第六章专用基金管理,主要变化1、增加了专业基金管理的基本原则,体现了科学化、精细化管理要求;2、细化了修购基金的计提范围和标准,凸显了区别对待的原则;3、取消了医疗基金,体现了事业单位养老保险社会化精神。,第六章专用基金管理之诠释,一、专用基金内涵(一)概念:专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。(二)特征
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