龙岗区突发环境污染事件应急预案.doc
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1、第26届深圳世界大学生夏季运动会龙岗区突发环境事件应急预案龙岗区环境保护和水务局二一一年四月目 录1 总则- 1 -1.1目的- 1 -1.2工作原则- 1 -1.3编制依据- 1 -1.4适用范围和时间- 1 -1.4.1适用范围- 1 -1.4.2核心控制区域- 3 -1.5重点风险分析- 3 -1.6适用时间- 3 -2 应急组织机构和职责分工- 4 -2.1应急组织机构- 4 -2.2应急组织体系- 4 -2.2.1大运会突发环境事件应急指挥部- 4 -2.2.2应急指挥部办公室- 5 -2.2.3专业应急工作组- 5 -2.3.1区应急管理办公室- 7 -2.3.2区环保和水务局-
2、7 -2.3.3市交委龙岗交通运输局- 7 -2.3.4龙岗公安分局- 8 -2.3.5龙岗消防大队- 8 -2.3.6龙岗交警大队- 8 -3.3.7区安监局- 9 -2.3.8区经济促进局- 9 -2.3.9区供电局- 9 -2.3.10深水龙岗水务集团- 9 -2.3.11街道办- 10 -3事故分级、预防和预警措施- 10 -3.1事故分级- 10 -3.2预防措施- 10 -3.3预警措施- 11 -4事故报告- 11 -4.1事故报告- 11 -4.2现场先期应急- 12 -5应急响应- 12 -5.1分级响应- 12 -5.2基本响应程序- 12 -5.3响应时间要求- 13 -
3、5.4扩大应急- 13 -6事故应急措施- 14 -6.1通用处置措施- 14 -6.2专项处置措施- 15 -6.3应急救援结束- 15 -7后期处置- 15 -7.1善后处置- 15 -7.2调查和总结- 16 -7.3信息发布- 16 -8保障措施- 17 -8.1应急队伍建设保障- 17 -8.2经费保障- 17 -9预案编制和培训演练- 17 -9.1预案编制- 17 -9.2培训演练- 17 -10附则- 18 -附件1- 19 -附件2- 21 -附件3- 22 -附件4- 23 -附件5- 40 -1 总则1.1目的保障第26届世界大学生夏季运动会顺利召开,提高应对大运会期间突
4、发环境事件能力,高效有序地控制突发环境事件的发生和发展,保障人民生命、财产和环境安全,维护社会稳定。1.2工作原则以人为本、大运为主;全面预防、重点保障;统一领导、快速反应;依法规范、科学决策;资源整合、协同合作。1.3编制依据根据中华人民共和国环境保护法、广东省环境保护条例及相关的法律、行政法规和国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南、国家突发环境事件应急预案、深圳市环境保护局突发性环境污染事故应急预案、深圳市龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案、深圳市龙岗区突发环境污染事件应急预案、龙岗区突发公共事件分级处置的规定(试行)、龙岗区大运会期间突发环境事件风险评估报告,结合第
5、26届世界大运会工作安排和环境安全保障工作任务,制定本预案。1.4适用范围和时间1.4.1适用范围本预案适用于预防和处置大运会期间龙岗区行政区域内因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的突发环境事件。具体包括:1、水环境污染事件。(1)生活饮用水受到污染的环境污染事件;(2)海洋受到陆源污染的环境污染事件的陆上处置;(3)线路板、电镀、印染、城市生活污水处理厂等企业因事故造成的超标生产废水的大量对外排放事件;2、大气环境污染事件。工矿企业因事故使氯气、氨气、光气、硫化氢等有毒有害气体发生泄漏,大气环境受到污染;3、危险化学品和危险废弃物环境污染事件
6、(1)有毒气体爆炸、毒害品爆炸、其他有害物质爆炸引发的环境污染事件;(2)油库、码头等场所发生的溢油污染,油料运输过程中因交通意外等原因引发的溢油污染事件;(3)强酸、强碱等腐蚀性物质污染事件;(4)危险废物或其他危险化学品储存、运输、使用、处置不当引发的危险品污染事件;4、因自然灾害影响而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。5、突发核与辐射环境污染事件,按照深圳市人居委员会第26届世界大学生运动会突发环境污染事件应急预案的专项预案五突发辐射事件应急预案处置。6、海上突发环境事件由海事部门按其相应的预案进行应对。1.4.2核心控制区域大运场馆、大运村半径3公里范围内区域。1.5重点风险分析1
7、.5.1、龙岗区突发环境事件敏感行业:(1)区重污染行业,主要包括电镀企业、线路板企业、酸洗磷化企业等,(2)重点行业:含化工原料及化学品行业,包括涂料、油漆、粘胶剂、树脂生产、各种无机盐(酸)的分装配制和危险化学品使用、储存单位,(3)涉及易燃易爆产品等单位,家具制造行业等。1.5.2、大运场馆及大运村周围敏感区域:大气环境、比赛海域及东部沿海主要陆源污染源、饮用水源地、蔬菜种植及水产养殖基地、交通干线等;1.5.3、其他环境风险源:加油站和各种燃油锅炉等。1.6适用时间本预案适用时间为:2011年8月1日至25日。2 应急组织机构和职责分工2.1应急组织机构区突发环境事件组织机构由大运会突
8、发环境事件应急指挥部领导,下设指挥部办公室及现场调查处理组、安全保障组、医疗救护组、物资保障组、专家组等专业应急小组。2.2应急组织体系2.2.1大运会突发环境事件应急指挥部大运会期间,成立区大运会突发环境事件应急指挥部,统一指挥协调大运期间龙岗区环境事件的应急响应行动。总指挥由分管副区长担任,副总指挥由区应急管理办公室主任和区环保和水务局局长担任,成员由区应急管理办公室、区环保和水务局、区安监局、龙岗公安分局、龙岗交警大队、龙岗消防大队、区交通局、区卫生局、区经济促进局、区供电局、区供水集团公司、各街道办等单位分管责任人组成。应急指挥部工作职责:(1)协调制定我区大运会期间突发环境事件管理的
9、政策和实施办法;(2)协调和指导制定突发环境事件专项预案;(3)组织、指挥和协调开展各级突发环境事件的处置工作,决定启动和实施本预案,(4)决定应急处置工作的重大事项;(5)指导全区各单位开展突发环境事件应急工作;(6)组织开展环境事件应急演习和应急宣传教育等工作。2.2.2应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室,办公地点设在区环保和水务局,由区环保和水务局局长兼任主任。主要职责是:(1)负责区大运会期间突发环境事件应急指挥部的日常工作;(2)制定完善突发环境事件应急预案(3)本预案启动后,负责通知应急指挥部相关成员单位,协调相关成员单位参与应急工作;(4)及时判断突发环境事件等级与预警级别,建
10、议启动相关预案并参与相关处置工作;(5)应急工作中,协助上级有关部门开展相关工作;(6)应急期间和应急终止后,协助组织实施环境事件环境影响评价;(7)开展全区突发环境事故应急工作的宣传教育和培训;(8)承办应急指挥部交办的其他工作2.2.3专业应急工作组(1)调查处理组 :由区环保和水务局牵头,相关成员单位和事发地街道办参与,其主要职责:快速查明事故原因、主要污染源、污染物种类以及污染影响程度,及时控制污染的扩散,消除危害,并对潜在危害继续监控;配合上级部门对事件进行后处理及污染环境评价。(2)安全保障组:由区应急管理办公室牵头,相关成员单位和事发地街道办参与。其主要职责:迅速组织警力对突发环
11、境污染事件危害地区和污染源实施警戒,维持社会治安,实行交通管制,疏散和撤离受灾人员等;组织疏导公路交通、确保运输畅通等;紧急情况下,对重点企业实行停产、限产等应急管制;对造成引用水源污染的,设立警示标志,防止人畜饮用受污染的水,并启用备用水源。(3)医疗救护组:由区卫生局牵头,主要职责是迅速组织专业救护队伍开展人员救护等工作。(4)物资保障组:由区财政局负责应急和救助装备、物资的资金保障。(5)专家组:属于处置大运会期间突发环境事件的专家咨询机构,专家组成员由区大运会突发环境事件应急指挥部决定聘任(具体聘任和管理工作由区环保和水务局负责)。主要工作职责是参与和指导突发环境事件应急处理和处置工作
12、,为应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。2.3应急组织成员单位职责2.3.1区应急管理办公室(1)综合协调成员单位做好应急准备和救援工作;(2)负责相关的新闻发布工作;(2)组织安全保障组成员按各自职责做好事故现场安全保障工作。2.3.2区环保和水务局(1)负责现场污染调查、监测工作;(2)组织现场调查处理组成员按各自职责做好现场调查处置工作;(3)负责各饮用水源保护区的巡查监控工作;(4)负责保障各水库应急措施和维护应急设备的正常使用;2.3.3市交委龙岗交通运输局(1)督促企业加强对危险品运输车辆的管理,要求企业在大运会开闭幕式期间危险品、剧毒品、放射和腐蚀性物品运输车辆禁止通行大运场馆、
13、大运村周围交通干道;赛事期间,指定时间、指定路线实行对危险品运输车辆限行,防止发生污染事故。实行管制、监护通行等措施,防止发生污染事故;(2)协助处理危险化学品运输安全事故应急救援及调查处理工作;(3)负责事故救援物资和设备的运输保障工作;(4)负责提供处置危险化学品运输事故的技术支持;(5)负责相关事故调查。2.3.4龙岗公安分局(1)落实饮用水源及保护区的安全保卫措施,杜绝人为恶意投毒、破坏供水设施等污染饮用水源、影响正常供水的违法行为;(2)加强对危险化学品、剧毒品和腐蚀性物品运输、贮存和使用的监管,严防这类物品对饮用水源的污染,防止破坏饮用水源保护区各种宣传警示标志;(3)负责事故区域
14、的警戒,有关人员的紧急疏散、撤离;(4)负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕;(5)负责相关事故调查。2.3.5龙岗消防大队(1)负责各类火灾、爆炸现场处理和处置工作以控制引发环境污染;2.3.6龙岗交警大队(1)负责对途经大运场馆、大运村周围交通干道的危险化学品运输车辆实行管制、监护通行等措施,防止发生污染事故;(2)负责事故现场及周边主要道路的交通管制;(3)负责由于危险化学品运输事故引发环境污染的事故车辆的处理工作;(4)负责相关事故调查。3.3.7区安监局(1)负责协调和监督各单位完成危险化学品的安全监管工作;(2)负责危险化学品生产、经营、储存企业安全生产的执法监察,督促上述
15、单位做好安全生产工作;(3)负责相关事故调查。2.3.8区经济促进局(1)负责蔬菜种植、水产养殖基地的巡查监控工作;(2)负责近海海域的巡查监控工作;(3)负责防治海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃品、渔船及渔业水域生态环境突发事故调查处置工作。2.3.9区供电局(1)负责事故现场供、用电应急处置;(2)负责保障市政设施(污水处理厂)的正常供电。2.3.10深水龙岗水务集团(1)负责加强对水厂进、出水的水质监测,发现污染问题及时上报;(2)负责监督检查自来水厂液氯等危险化学品的安全使用,以防泄漏;(3)负责事故现场用水调度,维护正常供用水。2.3.11街道办(1)事发地街道办负责对污染事件的先期处
16、置工作,为第一响应责任单位;(2)配合进行调查处置和善后工作。3事故分级、预防和预警措施3.1事故分级根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度,将突发环境事件划分为特别重大突发环境事件(I级)、重大突发环境事件(II级)、较大突发环境事件(III级)和一般突发环境事件(级)四个等级并实行相应的预警级别。3.2预防措施3.2.1大运会期间,区各相关职能部门按职责范围负责检查各污染源单位建立事故预防与应急体系及报告机制、制定突发事件应急预案的可行性及应急设备、物资的配备情况。3.2.2区各职能部门按照职责范围负责每天巡查污染源单位的安全生产记录及现场安全情况,发现隐患,应立即整改,必要时采
17、取限产停产等临时特别措施;3.2.3区各职能部门按照职责范围加大对大运会核心控制区域的重点污染源及重点保障水域的巡查和监管力度,如发现异常,按照突发环境事件应急预案的有关要求及时报告,并配合有关部门对事件进行妥善处理;3.2.4大运会期间,原则上禁止区内运输易燃易爆、有毒有害物质等危险化学品;危险废物实行临时管制,禁止区内危险废物转移,危险废物产生单位做好危险废物的安全暂存工作。3.2.5大运会期间,区环保和水务局在核心控制区域内布设两个应急监控保障组,安排值守人员,配备各种常用应急处置物资,一旦有突发污染事故,迅速进行先期处置。3.3预警措施3.3.1区环境监测部门在大运会期间适当增加环境监
18、测点位,密切关注环境质量变化,对环境质量监测和污染源监控过程中发现的异常情况进行分析和识别,及时向区大运指挥部办公室报告。3.3.2 区环境监察部门在大运会期间加强对污染源的监察力度,通过驻厂监察、重点巡查等方式,及时发现并督促排除环境风险隐患,对于重要的环境隐患,应向区大运指挥部办公室报告。4事故报告4.1事故报告突发环境事件发生后,事故单位必须以最快捷的方式,立即将所发生的事故情况报大运应急指挥部或区相关部门,再由相关部门报应急指挥部。事故报告应包括以下内容:(1)发生事故的单位和事故发生的时间、地点;(2)事故的简要经过、伤亡情况、直接经济损失的初步估计;(3)事故原因、性质的初步判断;
19、(4)事故救援的情况和采取的措施;(5)需有关部门和单位协助事故救援的有关事宜。4.2现场先期应急事发单位在事故发生后,在报告区相关职能部门同时,应迅速启动本单位的应急预案和采取应急措施,抢救人员和财产,控制事态,防止事故扩大。5应急响应5.1分级响应5.1.1一般、 较大突发环境事件由区大运会应急指挥部启动本应急预案。5.2.2重大、特别重大突发环境事件,超出本级应急处置能力,应急指挥部启动本应急预案做好处置,及时报市应急指挥机构,建议启动市级突发环境事件应急预案。5.2基本响应程序5.2.1接突发环境事件报警后,值班人员应立即向应急指挥部办公室报告。5.2.2应急指挥部办公室迅速查明事故基
20、本情况,初步给事故定级,并报应急指挥部;应急指挥部紧急研究决定启动本预案,并将事故基本情况报区政府、市人居环境委员会和相关成员单位。5.2.3本预案启动后,应急指挥部办公室立即按应急指挥部要求:(1)组织、协调调查处置组紧急出动,前往现场;(2)负责通知应急指挥部相关成员单位,协调相关成员单位参与应急工作(3)根据现场情况,决定是否增派有关专家、人员、设备、物资赶运现场增援或请求上级部门给与技术支持。5.3响应时间要求大运应急办公室接突发事件警情后,属于一般、较大的污染事件,30分钟内将基本情况报应急指挥部,属于重大、特别重大事件的,15分钟内将基本情况报告应急指挥部,所有级别事件处理完毕后6
21、0分钟内将详细情况报告应急指挥部;各专业小组接警后,事发地属于大运核心区域的,接报后20分钟内赶到现场,属于核心外区域的接报后30分钟内赶到现场进行调查处置。按照属地管理原则,事发地街道办在接报后15分钟内启动相关预案进行先期处置,并报告区应急指挥部。需咨询专家的,30分钟内通知有关专家。5.4扩大应急当突发环境事件中衍生出新的污染事件,或污染强度和范围发生了较大的变化,超出预期的程度时,由区应急指挥部启动扩大响应程序,并向市应急指挥机构报告。6事故应急措施6.1通用处置措施6.1.1突发环境事件应急预案启动后,应急指挥部赶赴现场,成立现场指挥部,指挥、协调应急工作。6.1.2现场指挥部可根据
22、突发环境事件需要,启动相关专业应急组。参与处置工作的专业应急组应立即赶到现场并开展工作。(1)安全保障组应迅速对事故现场实行安全警戒、治安管制和交通管制,设立警戒区和警戒哨,维持秩序,及时疏散人员;(2)调查处理组对事故现场进行监控,组织实施污染物的现场围堵,防止或减少污染物流入水道或扩散到大气环境,对事故原因进行调查、监测等取证工作,确定事故影响程度和类型,按确定后的污染处置方案和救援方案开展相应工作,并对事发地周边区域进行水或大气监测;(3)医疗救护组负责对现场可能受伤的人员进行诊断和救治;(4)专家组对突发环境污染事件的危害范围、发展趋势、事件等级的判定进行科学评估,为应急工作的决策和指
23、挥提供科学依据,并指导应急处理和处置工作。6.2专项处置措施6.2.1 水环境突发污染事件,按照本预案的专项预案之一突发水体污染事件应急处置预案进行处置。6.2.2 大气环境突发污染事件,按照本预案的专项预案之二突发大气污染事件应急处置预案进行处置。6.2.3交通运输事故次生突发环境污染事件,按照本预案的专项预案之三突发交通事故污染环境事件应急预案处置。6.2.4危险化学品突发环境污染事件,按照本预案的专项预案之四突发危险化学品污染环境事件应急预案处置。6.2.5大运会体育主场馆(含大运村)突发环境污染事件,按照本预案的专项预案之五主场馆突发环境事件应急处置预案处置。6.3应急救援结束6.3.
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