关于构建和完善卷烟打假防控网络的几点思考.doc
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1、关于构建和完善卷烟打假防控网络的几点思考【摘要】笔者从当前卷烟制售假“打之不绝”现状思考卷烟打假“防控”的重要性和必要性,通过分析卷烟打假防控网络组成成员的角色定位和内在联系,试图糅合各方防御力量共同编织“内外联动”、“毗邻协作”、“群防群治”的卷烟打假防控网络,在“防患于未然”中布控卷烟打假,以期能够找出应对卷烟打假中“屡打不绝、屡禁不止”的根本出路。【关键词】 卷烟打假 防控网络 内外联动 毗邻协作 群防群治多年来,各级烟草专卖行政主管部门积极争取地方政府支持,联合有关职能部门,采取各种措施和手段,对卷烟制售假违法犯罪活动进行了严厉打击,特别是今年广东省委省政府组织开展“三打两建”专项行动
2、以来,我省的卷烟打假力度更是前所未有。然而,不尽如人意的是,卷烟制售假并没有因为有关部门的严厉打击而销声匿迹,制假窝点屡打不绝,售假行为屡禁不止,假烟案件层出不穷。“野火烧不尽,春风吹又生”的制售假犯罪分子似乎让监管部门陷入“道高一尺,魔高一丈”的尴尬境地。当然,卷烟打假“打”的必要性我们毋庸置疑,但笔者认为,卷烟打假既要讲究“打”,更要注重“防”。如果说打是对卷烟制售假的事后监管的话,那么防则是对卷烟制售假的事前控制。可见,“打”是末,“防”才是本,解决卷烟制售假“屡打不绝”的根本出路不在打,而在防,只有努力做好了防,才有精力做好打。因此,如何集结最大的力量有效防御卷烟制售假分子的入侵则是我
3、们目前需要重点思考和解决的问题。笔者结合当前卷烟打假工作实际,通过分析当前各方卷烟打假成员的角色定位和内在联系,以政府为主导,以烟草行业为推手,汇集多方力量积极构建“全方位、立体式”的卷烟打假防控体系。一、关于卷烟打假防控网络的组成架构如上图所示:卷烟打假防控网络架构以县(区)级区域为一个基本组建单位,它包含了“政府、烟草行业、社会大众”三方主体,在大框架下所延伸出来的每个支点属于卷烟打假防控网络的主要构成要素,每个要素根据各自角色的不同在卷烟打假防控网络中发挥着不同的防御功能。1、各级政府作为我们国家的基层组织,担负着贯彻党的路线方针政策、发展经济、打击犯罪、保一方平安的神圣职责,卷烟打假是
4、一项涉及方方面面的综合性工作,需要政府的统一领导,精心组织和部署。因此首先应该明确:政府是卷烟打假的核心,在整个防控网络中充当着“组织者、领导者”的角色。2、卷烟打假工作是一项涉及面很广的社会系统工程,除积极争取各级政府的领导支持外,还必须依靠烟草行业、各级打假职能部门以及镇、村政府基层组织的协调配合。因此,从政府行政职能的层面分析,烟草专卖行政主管部门、打假职能部门以及镇、村政府基层组织均属于在政府统一领导下的“打假主力军”,充当着“执行者”的角色。而在卷烟打假中,各级烟草专卖行政主管部门由于法律赋予的卷烟打假特殊职能还肩负着“协调者、沟通者”的角色,可以说是卷烟打假防控的“头号主力军”。
5、3、卷烟制假售假具有隐蔽性、流动性、团伙性、顽固性等特点,仅仅依靠职能部门还远远不够,还必须充分发动和依靠社会大众,只有增强卷烟打假的群众基础,引导群众积极参与卷烟打假防控工作,才能够牢牢把握卷烟打假工作的主动权,使卷烟制售假失去滋生的土壤,真正达到防控效果。因此,社会大众作为卷烟打假防控一线,在整个防控网络中充当着“参与者”的角色。由此可见,“政府、烟草行业、社会大众”在卷烟打假防控中互相支撑、互为补充,都有着不可或缺的作用,要使整个打假防控网络卓有成效地运转,则需在这三大层面上进行布控卷烟打假防范,任何一方的缺少或怠慢,都将影响网络整体的防控效果。二、构建政府主导、烟草主动、群众参与的“三
6、网”交织式卷烟打假防控网络。(一)打破行业界限,“内外联动”建立政府职能联合防控网。 卷烟打假工作由于涉及的问题很复杂,单靠某个执法职能部门的力量是很难从根本上铲除卷烟制假活动的,必须依靠各职能部门的协调配合支持,充分发挥各自的职能作用,齐抓共管,形成合力,才能把卷烟打假工作落到实处。那么,怎样才能让各政府职能部门劲往卷烟打假防控上使?怎样才让“内外联动”打假防控网络运转实现成效最优化和工作效率最大化?笔者认为,烟草部门应在政府主导卷烟打假防控的前提下,充分发挥“头号主力军”的作用,不断强化与公安、工商、质检、交通等政府职能部门以及村(居)委、社区等基层组织的沟通协调,从“四个注重”入手,不断
7、完善卷烟打假长效机制。1、注重加强与政府领导层的联动。政府对卷烟打假工作的重视和支持,是卷烟打假所有工作顺利开展的前提。因此,加强与当地政府领导层的沟通联络应该成为各级烟草部门必做的功课。那么,如何加强与政府领导层的联动呢?笔者认为,在日常开展卷烟打假工作过程中,各级烟草部门应定期或不定期采取书面、电话、短信等方式主动向当地政府领导汇报开展卷烟打假的相关情况,包括卷烟打假过程中遇到的问题及采取的措施、卷烟打假阶段性目标的完成、周边地区卷烟打假的情况等等,使政府领导层获知卷烟打假的最新情况,及时协调解决有关问题,不断深化政府对卷烟打假工作支持和重视。2、注重加强与政府职能部门的联动。卷烟制售假破
8、坏社会经济秩序,危害社会稳定,是个综合性的社会“毒瘤“。公安部门在打击违法犯罪行为时,要打击卷烟制售假分子;交通运输部门检查车辆时,要查禁假烟非法运输;工商部门在取缔无证经营或查处违规经营时,也要查处假冒伪劣卷烟等等,因此,在取得政府重视和支持卷烟打假的前提下,烟草部门加强与政府职能部门的联动对卷烟打假防控有着事半功倍的效果。一方面应不断加深纵横联系,强化上下、横向之鉴的信息沟通。定期或不定期组织召开卷烟打假联席会议,互通卷烟打假相关情况,针对新情况,新问题共同研究对策;另一方面,积极联合各打假成员单位开展卷烟打假专项行动,有针对性地对重点区域、重点场所加强排查、宣传,并被动执法为主动防范。3
9、、注重加强与乡镇、村组、社区等基层组织的联动。一方面建立卷烟打假综合治理工作机制,以镇级为基础单位划分打假防控区域网络,绘制出辖区打假责任制区域划分图和辖区打假责任制组织机构图,充分利用乡镇、村组、社区、街道这一健全的基层行政组织体系和信息监督网络,结合当地综合治理、基层建设等工作,实施县、镇、村“三级联动监管”;另一方面,充分发挥乡镇、社区(村居)在打假防控网络中的支撑作用,在选定卷烟打假联络员的基础上建立乡镇、社区打假联络员信息库,利用卷烟打假联络员熟悉当地地形环境等优势,实施与烟草部门联动排查及自行定期排查相结合的方式开展卷烟打假防控工作,以此解决行业打假人力不足、地形不熟悉、制假重点区
10、域监控不到位等难题,促使行业打假向政府打假以更深层次的转化。4、注重加强烟草行业内部部门之间的联动。卷烟打假既要注重严厉打击卷烟制假活动,又要注重整顿、规范、净化卷烟销售市场;既要打击卷烟售假活动,又要保证卷烟市场的重组供应等等,这些都离不开符合市场需求的卷烟销售计划;离不开适销对路的卷烟品牌供应;离不开卷烟销售网络建设。而这些工作不是专卖管理部门所能及的,必须由相关部门去完成。因此,在卷烟打假中,烟草内部各部门既要各司其职、各负其责,又要紧密配合,协同作战,在烟草内部真正形成卷烟打假合力。(二)打破地域界限,“毗邻协作”建立烟草行业内部防控网。当前烟草专卖打假形势非常严峻,假烟的泛滥让整个卷
11、烟市场动荡不安,制售假烟已逐渐形成了产业化、链条化、网络化的态势,一包假烟的背后,往往隐藏着一张完整的“产、运、储、销”网络。因此,打破地域界限,建立“毗邻协作”打假防控网络,加强区域合作,联防联守,从而有效打击和防控边界地区卷烟制假、贩假等违法行为,维护边界烟草市场秩序稳定。笔者认为,建立“毗邻协作”打假防控网络可以按照“积极协作、责任共担、信息共享、联手打击”的原则, 在坚持“属地管理、守土有责”的基础上,以打击和防控卷烟制假、贩假活动为重点,特别是在原辅材料供应、假烟运输、制售假烟网络等方面,共同实施卷烟打假协作。1、加强毗邻地区协作打假防控意识。近年来,“毗邻”、“打假协作”这些词频繁
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