管理论文—我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策.doc
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1、我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策 内容提要本文陈述了乡镇行政管理活动的特点,总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题,诸如政府职能混乱,机构设置不合理,缺乏权力约束和监督机制,财政管理体制不完善的问题。总结出基本的经验和教训,并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想,以促进我国乡镇行政管理体制改革,提高我国乡镇行政管理水平,促进乡镇全方位发展。关键词乡镇 行政管理体制改革 政府职能党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求,作出了新部署,并强调指出,行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度,
2、是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力,掌握和控制着大量的公共资源,处于国家和社会生活决策者和管理者的地位,在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调,要大力推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角,也表明了在我国的下一步改革中,行政管理体制改革具有牵动全局的意义。一、乡镇行政管理活动的特点(一)乡镇管理是上下条块管理的结合点在我国,有镇的地方,就有城有乡,在城与乡的交接点上,使得管理具有复杂性。同时,乡镇有许多县级的下派机构和单位,这些下派机构以听命于上级的指示与命令为己任,县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到
3、底。与县级比较,乡镇单独决策少,执行决策多。(二)任务多,职权少乡镇包揽着很多繁琐的事务,除了与农村密切相关的农业管理外,还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范围内。可以说,凡是与行政有关的事情,乡镇都要管,不仅管得多,而且管得细,虽然乡镇包揽的任务多,但原则性很强,政策性很强,而且乡镇并没有足够多的权限,很多事情都不能自己决定,而要上报上级批准,没有话事权。在行政执行过程中,也使得政府在“权、责、利”无法统一。(三)管理对象直接乡镇管理工作是直接面向人民群众的,基层的事情就是政府进行行政管理的对象,因而处理的事情多,内容复杂,政府能不能切实地为百姓办实事,能为百姓做多少
4、事直接在乡镇管理工作中反映出来,因此,走群众路线对于乡镇行政管理也有很大的促进作用,能更好地吸收广大人民群众的意见和了解群众的需要,从而促进管理工作的顺利进行。二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析从我国乡镇行政机构的设置以及行政管理活动的特点中,我们不难看出在乡镇行政管理体制改革中存在的一系列问题,下面就存在的问题进行分析。(一)政府职能混乱行政管理学上的政府职能,是指政府在一定时期内根据社会发展需要担负的职责和功能,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。1.政府职能错位政府职能错位主要表现为政企不分,政事不分,政社不分,在经济活动中扮演管理,经营等多重角色,经常参与到经济管理活动
5、中,而不是起一个引导监督作用。在农村经济建设过程中,乡镇政府未能实现从计划经济到市场经济的过渡,依然扮演着管理者的角色,没有真正让市场引导经济发展,相反,政府应承担的公共服务职能却忽视了,在市场经济体制下,政府的职能已由过去的支配经济发展,转变为主要提供公共服务职能了。2.政府职能越位乡镇职能泛化,将自己当成一个全能的政府,实际上管了许多不该管的,管不了,管不好的事情,该放的权没放,很多需要市场本身解决的问题,政府却要下指标,定考核。最突出的表现是,作为市场主体直接招商引资,为了实施经济发展战略,招商引资成为很多政府的头等大事,政府利用手中的资源配置权,财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,
6、直接干预经济。3.政府职能缺位政府职能缺位即政府应当承担的责任没有落实下来。乡镇究竟管什么,怎么管,一直没有解决好,工作模式还是老一套,虽然领导叫累,干部叫苦,但农民却不满意,适应不了变化了的新形势的需要。主要表现为对农村义务教育,交通,环保,公共医疗卫生,农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任,农村优抚,救济等社会保障体系的完善,乡镇政府没有起到应有的作用。(二)机构设置不合理,人员超编乡镇政府是将党的方针政策,国家的法律法规落实到广大群众中去的最后一个环节,也是将民众意志与要求传输到政权组织中的第一道关口,对上传下达起着关键性作用。因此,乡镇政府的机构设置是否恰当合理显得尤为重要。在我
7、国的乡镇行政机构设置中,存在不合理的地方:1.乡镇机构膨胀且效率低下比如有些机构的行政管理职能已经弱化了,有些基本上几经没有了,但机构却完整无损,一条蔗,一颗树,都由几个部门去管,有了成绩都争功劳,出了问题却相互推诿;乡镇政府的重要部门没有设置,而无关紧要的机构却占了很大一个比例。市场经济体制下,政府职能主要是社会管理和公共服务,因而机构的设置也应该侧重于服务型机构,然而事实上,乡镇的权力型机构还是没有减少,而服务型机构却还是不足以满足市场经济的要求。在机构设置不合理的情况下,乡镇职能愈加不明确,因而政府办事效率也就愈低下。2.机构人员超编机构的膨胀带来机构人员的膨胀,机构多了,相应的部门工作
8、人员增多了,加上乡镇政府的人力资源管理不合理,人员的增加变成了人员的泛滥,基本的局面是一事一人,一事一职,造成人浮于事,这种人员超编的现象带来的结果是乡镇干部素质在下降,尤其是在利益的驱动下,乡镇干部多为自身谋私利,有了问题就相互推诿,推卸责任,真正为百姓办实事的越来越少了。(三)缺乏权利约束和监督机制行政监督是行政权力构成的一个重要组成部分,是提高各级政府行政效率的重要一环。在我国从中央到省,市,县的政府部门都设有内部监督机构即行政检察机关,而乡镇没有,导致内部监督缺位。1.制度不完善监督制度不完善,乡镇的“一把手”即镇长或其他上级领导,在理论上是本该受到监督的,但由于他们的领导地位使得他们
9、主观上很少受监督,别人也客观上很少行使监督,结果是权力出现了“真空地带”。2.官僚主义泛滥乡镇干部的思想政治水平普遍不高,自律性低,为公众服务的意识淡薄,在利益的诱导下,往往将手中的权力异化为谋私的工具,引发种种腐败行为,如乡镇主要官员以及土地管理机构,民政机构等能够对农民收费,罚款的机构的主要干部,滥用私权为自己谋私。或向农民征收税费或对农民某些行为进行处罚,以满足自身的私利。3.政务不公开政务的不公开不透明将百姓远远地隔离到政治生活之外,加上老百姓的维权意识以及参与政治社会管理的意识不强,他们的监督权自然而然被隐藏掉了。(四)财政管理体制不完善1.经济运行质量低下乡镇经济发展水平不高,缺乏
10、强有力的经济后盾,在财政支出方面,缺乏规范的制度。近年来,由于社会有效需求的不足,尤其是在金融危机的影响下,乡镇办企业下岗职工增多,就业压力增大,农民增收速度减缓,乡镇财政资金短缺等现象普遍存在,在这样的经济态势下,乡镇财政缺乏了经济支撑,也阻碍了乡镇职能的正常发挥。同时,乡镇缺乏有效的财政制度,制度不完善,也使财政支出缺乏明确的标准,致使财政超支时常发生。2.县级与乡镇财权事权关系划分不明确目前,乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系,乡镇与县政府在财政收入权与支出权方面的权限与责任划分,决定了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。现行的财政体系还不完善。一方面,财政上的权责利不一
11、致,财权集中在县级,事权集中在乡镇,财权与事权的不协调,使得乡镇处于难运行状态。另一方面,农村税费改革后,乡镇可用财力大幅下降,即使有一定转移支付,但上级转移支付金额赶不上财政减少,乡镇无法平衡预算,免征农业税后,乡村收入渠道变窄,可用财力不但难以保证基本的运转支出,而且无力偿还各种债务,本应为群众办实事却无法做到,发展农村经济有想法没办法,对乡镇财政职能的正常发挥大打折扣。三、进一步深化乡镇行政管理体制改革的构想我国法律及地方性法规规定的管理职能只落实到县政府,县政府是行政执法的最基层单位,乡镇是没有执法权的,导致乡镇政府在实际运转过程中存在种种弊端,为此,乡镇的管理模式和管理权限也应进行相
12、应的改革和调整。(一)在市场经济体制下转变政府职能加快乡镇职能转变,首先要在淡化部门利益的基础上推进政企分开,政事分开,政社分开,把办企业的任务交给社会,交给市场,真正还权与企业,解决好“错位”问题。在处理该关系上时,必须坚持政府行政的市场取向,通过建立企业法人制度,使企业成为自主经营,自负盈亏的独立经济主体,政府主要是运用法律和必要的行政手段规范市场,维护市场竞争秩序,为企业的发展提供服务。其次,从全能政府转变为有限政府,树立“有限政府”的理念,明确政府的权力职责是有限的,其能力也是有限的,应该在自己的职责范围内做它应该做的事。切实按照市场经济的要求,把职能转向服务和协调,从繁琐事务中脱离出
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