国家技术标准管理体制和运行机制研究报告征求意见稿.doc
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1、国家技术标准管理体制和运行机制研究报告征求意见稿国家技术标准管理体制和运行机制研究课题组二四年八月目 录前 言 5第一部分 我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程和现状 7一、我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程 7 (一)计划经济体制下的技术标准管理体制和运行机制 7(二)经济体制由计划向市场过渡时期的技术标准管理体制和运行机制 9(三)市场经济体制初期的技术标准管理体制和运行机制 9二、技术标准管理体制现状10(一)国家标准化管理机构 10 (二)行业标准化管理机构 11(三)地方标准管理机构 12(四)企业标准化机构13三、技术标准运行机制现状13(一)国家标准的运行机制13(二)
2、行业标准的运行机制 15(三)地方标准的运行机制 16四、现行技术标准管理体制存在的主要问题18五、现行技术标准运行机制存在的主要问题20第二部分 国际国外技术标准管理体制和运行机制的特点和启示24一、技术标准管理体制的特点24(一)标准化管理体制与政治和经济体制紧密相关24(二)委员会模式的标准化管理机构25(三)政府部门参与标准化管 27(四)重视消费者的利益 27 (五)标准化管理机构负责技术委员会的秘书处27(六)标准的“商品化”管理模式 27二、技术标准运行机制的特点28(一)标准化活动的自愿性 28(二)标准立项面向市场 28(三)标准制定过程公开、透明28(四)公众评审标准草案
3、29(五)技术委员会组织制定标准29三、对我国的几点启示 29(一)技术标准管理体制方面的启示 29 (二)技术标准运行机制方面的启示 29第三部分 我国技术标准管理体制和运行机制建设方案31一、国家技术标准管理体制建设31(一)原则和目标 31(二)国家标准化管理机 32 (三)协会标准制定组织 33 (四)行业标准管理部门 35(五)地方标准管理部门 35(六)企业 36二、国家技术标准运行机制建设 36(一)原则和目标 36(二)国家标准制定的正常程序 38(三)国家标准制定的快速程序 45(四)其他技术文件的制定程序 45(五)申诉机制 47三、技术标准管理体制和运行机制的特点 47
4、(一)建设的国家技术标准管理体制的特点48(二)建设的技术标准运行机制的特点 48第四部分 国家技术标准管理体制和运行机制建设的实施50一、指导思想50二、实施步骤50三、对策措施53附录1:协会标准制定组织的认可管理55 附件: 技术支持报告60前 言国家技术标准管理体制和运行机制研究是国家技术标准体系建设研究的子课题之一。本子课题主要研究与社会主义市场经济体制相适应的国家技术标准管理体制和运行机制建设,为国家技术标准体系建设研究总报告提供技术支撑。国家技术标准管理体制和运行机制是国家技术标准体系的重要组成部分。技术标准管理体制和运行机制建设要与我国市场经济发展和公共管理体制改革的进程相适应
5、。党的十六届三中全会做出的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出“转变政府经济管理职能,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。” “积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这为技术标准管理体制和运行机制建设提供了动力和指明了方向。技术标准管理体制和运行机制要充分调动行业协会等组织在标准化活动中的积极性和主动性,利用标准促进协会的发展,同时,协会的发展壮大必然会促进标准化事业的蓬勃发展。技术标准管理体制和运行机制建设应以现有的管理体制和运行机制为基础,以大
6、力促进我国标准化事业的发展为宗旨,以提升我国标准的竞争力、提高标准的市场适应性、增强标准为企业和市场服务的能力为目标。在发展的过程进行改革,以改革促进发展。在技术标准管理体制和运行机制建设中,要注意避免出现混乱或标准化管理真空。充分调动标准化利益各方的积极性和主动性,逐步改变由政府单方面推动标准化事业发展的局面,形成社会各方,尤其是以行业协会为代表的民间组织,共同推动标准化事业的良好局面。在对国内的技术标准管理体制和运行机制进行详细调研的基础上,详细分析国家标准、行业标准和地方标准的管理体制和运行机制的现状,找出和社会主义市场经济体制不适应的地方以及存在的原因。通过对国际、国外的标准化管理体制
7、和运行机制的分析研究,找出技术标准管理体制和运行机制中共性的东西,借鉴市场经济体制国家的先进经验。技术标准管理体制建设就是确定技术标准管理的组织架构,以及有关技术标准管理机构的职责,使国家标准化管理机构和标准化组织以及企业等在标准化活动的职责分工明确、机制顺畅。目标是建立“国务院授权标准化管理机构统一管理全国标准化活动、行业协会积极开展标准化活动、社会广泛参与标准化活动”的标准化管理模式。技术标准运行机制建设是确定技术标准制定过程的组织和程序。目标是构建“规范的标准制定程序、有效的意见处理机制、灵活的市场反应机制、全社会征求意见”的标准运行机制。根据我国市场经济的发展和加入世界贸易组织的实际需
8、求,考虑到我国现行国家标准化管理体制和运行机制的现实,技术标准管理体制和运行机制建设采取“分段突破、逐步推进”的策略。配套的法律法规建设、政府的积极推动、各部门的大力配合等措施是我国技术标准管理体制和运行机制建设顺利实施的保障。第一部分 我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程和现状一、我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程我国的标准化工作有着光辉的历史。制造精致的秦陵铜车马,其零部件规格尺寸的统一,就是标准化的体现。我国古代的活字印刷术,也是标准化分解组合与重复利用方法的成功应用。1946年10月1426日,中国与英、美、法、苏等25个国家的64名代表集会于英国伦敦,正式建立了国际标准化组
9、织(ISO),成为少数最先开展国际标准化工作的国家之一。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的标准化事业取得了迅速的发展,取得了明显的成绩。我国技术标准的管理体制和运行机制的发展过程是与我国经济体制的发展过程相对应的。我国技术标准的管理体制和运行机制的发展历程可大致分为以下三个时期:(一)计划经济体制下的技术标准管理体制和运行机制新中国成立直至1988年,我国的经济体制从主要实行计划经济发展到实行计划经济为主、商品经济为辅,但经济体制根本上是计划经济。1949年10月,政务院财政经济委员会成立中央技术管理局,下设标准规格处,负责工业生产和工程建设标准化工作。1957年,中国国家科学技术委员
10、会标准局成立,负责全国标准化工作,有力地推动了各部门和企业的标准化工作。1962年11月10日,国务院颁布了工农业产品和工程建设技术标准管理办法。1963年,中国国家科学技术委员会颁布国家标准、部标准、企业标准的统一标准代号、编号等规定;同年9月,国家科学技术委员会在全国范围内确定了32个研究院、所和设计单位为国家标准化核心机构。标准化核心机构是各部委的科研事业单位,作为政府制修订标准的技术依托机构。1972年,国家标准计量局成立;1978年10月,国家标准总局成立。1979年7月31日,国务院颁布了中华人民共和国标准化管理条例。其中规定:我国标准分为国家标准、部(专业)标准和企业标准三级。国
11、家标准、部(专业)标准都由政府主管部门批准发布。国家标准由国务院有关主管部门(或专业标准化技术委员会)提出草案,属于工农业产品和军民通用方面的,报国家标准总局审批和发布;属于工程建设和环境保护方面的,报国家基本建设委员会审批和发布;属于药物和卫生防疫方面的,报卫生部审批和发布;属于军工方面的,报军工有关部门审批和发布;特别重大的,报国务院审批。部标准(专业标准)由主管部门组织制定、审批和发布,并报送国家标准总局备案。企业产品标准由企业主管部门批准。任何单位和个人都可提出标准草案建议稿。属于国家标准、部标准(专业标准)的,由全国专业标准化技术归口单位审理;属于企业标准的,由企业上级主管部门审理。
12、标准的修改、废止,由标准的审批机关批准、发布。标准的解释,由标准的审批机关或由其指定的单位负责。国家标准、部(专业)标准都由政府部门确定的标准化核心机构负责起草。国家标准总局是国务院主管全国标准化工作的职能部门,负责提出标准化工作的方针、政策,组织制定和执行全国标准化工作规划、计划,管理全国的标准化和产品质量监督、检验工作。全国专业标准化技术委员会、国务院有关部门的标准化研究所和专业标准化技术归口单位,负责标准的科学研究工作,组织和承担国家标准、部标准(专业标准)的制定和修订任务,参加相应的国际标准化活动。国务院、国务院有关部门、地方政府和企业都要设立机构管理标准化工作。1982年,国家标准总
13、局改名为国家标准局。1984年,国家标准局发布采用国际标准管理办法、专业标准管理办法(试行)。这一时期国家技术标准管理体制和运行机制的主要特征是:一元化领导和集中式管理;以行政指令为基本管理手段;标准的制修订以计划为主导,政府为主体;标准都由政府部门确定的标准化核心机构负责起草,标准的性质为强制性的。这种技术标准的管理运行模式与我国当时实行的计划经济体制是相适应的,促进了当时国有经济的发展。(二)经济体制由计划向市场过渡时期的技术标准管理体制和运行机制从1988年至2000年,我国的经济体制处在计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期。1988年7月,在国家标准局、国家计量局和国家经济委员会
14、质量管理局基础上组建了国家技术监督局。同年12月29日,全国人大常委会五次会议通过中华人民共和国标准化法,从1989年4月1日开始实施。 1990年,国务院颁布中华人民共和国标准化法实施条例;国家技术监督局发布国家标准管理办法、行业标准管理办法、地方标准管理办法、企业标准管理办法、全国专业技术委员会章程。1993年,国家技术监督局发布采用国际标准和国外先进标准管理办法;颁布采用国际标准产品标志管理办法,实行采标产品标志制度。1998年,国家质量技术监督局在国家技术监督局的基础上成立。这一时期国家技术标准管理体制和运行机制的主要特征是:建立了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级标准体系;国
15、家标准、行业标准分为强制性和推荐性两类标准。国家标准、行业标准和地方标准均由政府主管部门制定。企业产品标准由企业制定,但须报当地政府标准化和行政主管部门备案。制定标准部门组织专家组成标准化技术委员会,负责标准的草拟。标准的制修订仍以计划为主导,政府为主体。(三)市场经济体制初期的技术标准管理体制和运行机制自2001年,中国国家标准化管理委员会成立以来至今,中国的市场成为世界市场的一部分,我国的经济体制已经进入社会主义市场经济。为适应中国加入世界贸易组织,以及建设社会主义市场经济的需要,2001年10月11日,中国国家标准化管理委员会(以后简称国家标准委,英文缩写SAC)作为国务院授权履行行政管
16、理职能、统一管理全国标准化工作的主管机构正式成立。国家标准化管理委员会的机构性质被确定为国家质检总局领导下的事业单位,不再是政府行政机关。其管理全国标准化工作的行政职能不是机构本身所特有,而是经国务院授权才有的。国家标准委的工作人员不再是政府公务人员,而是比照公务员管理的标准化事业工作者。以国家标准化管理委员会的成立为标志,我国的标准化开始由“完全政府管理”向“政府授权、国家标准化管理委员会管理”转变,标准化工作开始由“行政管理工作”向“社会公益性工作”转变,标准化开始由“行政行为”向“技术行为”转变。国家标准化管理委员会成立后,我国的标准化工作实施了一系列的改革,为建设适应社会主义市场经济的
17、技术标准管理体制和运行机制进行了探索和实践。二、技术标准管理体制现状现在,我国标准化工作实行统一管理与分工负责相结合的管理体制。(一)国家标准化管理机构中国国家标准化管理委员会(中华人民共和国国家标准化管理局)为国家质检总局管理的事业单位。国家标准化管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能,统一管理全国标准化工作的主管机构。中国国家标准化管理委员会的主要职责是:参与起草、修订国家标准化法律、法规的工作;拟定和贯彻执行国家标准化工作的方针、政策;拟定全国标准化管理规章,制定相关制度;组织实施标准化法律、法规和规章、制度。负责制定国家标准化事业发展规划;负责组织、协调和编制国家标准(含国家标准样品
18、)的制定、修订计划。负责组织国家标准的制定、修订工作,负责国家标准的统一审查、批准、编号和发布。统一管理制定、修订国家标准的经费和标准研究、标准化专项经费。管理和指导标准化科技工作及有关的宣传、教育、培训工作。负责协调和管理全国标准化技术委员会的有关工作。协调和指导行业、地方标准化工作;负责行业标准和地方标准的备案工作。代表国家参加国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和其他国际或区域性标准化组织,负责组织ISO、IEC中国国家委员会的工作;负责管理国内各部门、各地区参与国际或区域性标准化组织活动的工作;负责签订并执行标准化国际合作协议,审批和组织实施标准化国际合作与交流项目;负责
19、参与与标准化业务相关的国际活动的审核工作。管理全国组织机构代码和商品条码工作。负责国家标准的宣传、贯彻和推广工作;监督国家标准的贯彻执行情况。管理全国标准化信息工作。在质检总局统一安排和协调下,做好世界贸易组织技术性贸易壁垒协议(WTO/TBT协议)执行中有关标准的通报和咨询工作。承担质检总局交办的其他工作。根据上述职责,中国国家标准化管理委员会内设六个职能部门:办公室、计划和信息部、国际标准部、农轻和地方部、工交部、高新技术部。(二)行业标准化管理机构国务院有关行政主管部门和国务院授权的有关行业协会分工管理本部门、本行业的标准化工作,履行下列职责:贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,
20、并制定在本部门、本行业实施的具体办法;制定本部门、本行业的标准化工作规则、计划;承担国家下达的草拟国家标准的任务,组织制定行业标准;指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作;组织本部门、本行业实施标准;对标准实施情况进行监督检查;经国务院标准化行政主管部门授权,分工管理本行业的产品质量认证工作。行业标准化管理机构为政府部门,如建设部、国家发改委、国防科工委等。具体的行业标准管理方式可分为三种形式:第一种是政府部门负责全部的行业标准化管理工作,如建设部、信息产业部、国家药品监督管理局等37个政府部门;第二种是国家发展和改革委员会负责行业标准的批准发布,行业标准化的管理和组织制定由经授权
21、的联合会、协会或有政府职能的公司承担,如:中国机械工业联合会、中国钢铁协会、中国海洋石油总公司等16个单位;第三种形式是国防科工委负责航空、航天、船舶、兵器、核工业等5个行业领域的国家军用标准化工作及行业标准的批准发布,行业标准的管理和组织制定委托下属具有政府职能的大型集团公司承担,如中国船舶工业总公司、中国兵器工业总公司等。经国家标准委授权的联合会/协会、大型集团公司,如中国工业钢铁协会、中国轻工业联合会、中国电力企业联合会、中国汽车协会和中国电器工业协会等负责本行业领域的国家标准组织制定工作,直接对国家标准委负责。(三)地方标准管理机构省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本
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