报告请示批复分析课件.ppt
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1、1,第二章 第四节 报告、请示(上行文)、批复(下行文),一 报告(一)报告的概念和种类 1.报告的概念:报告是“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。上级机关收到下级机关的报告以后,一般不需要批复。“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的请求性公文。下级机关有职权范围内无法解决的困难,需要上级给予答复、解决、帮助、审批、批准,便使用请示行文。请示需要上级机关批复。,2,2、报告的种类 报告的用途十分广泛,如调查报告、建议报告、工作报告、总结报告、审计报告、实验报告、科技成果报告、诊断报告、立案报告、可行性报告等,都属于汇报性、陈述性文体。而这里的报告
2、特指行政公文中的报告,大致可分为工作报告、情况报告、答复报告和递送报告。(1)工作报告:下级机关、部门向上级机关报告工作,汇报工作进展、成绩、经验、存在的问题及今后的打算,便是“工作报告”。根据内容和运用情况,又可分为两类。,3,A、综合工作报告。综合汇报某阶段的工作,对一阶段内各方面的工作作一个总的回顾,总结经验教训,提出今后的设想等。这类报告大多是下级机关单位向上级机关或主管部门汇报工作,让上级机关或主管部门掌握情况。B、专项工作报告。做完某项工作后向上级机关或主管部门汇报工作情况,属专项工作报告。工作中出现重大失误,需要向上级机关汇报对工作失误的认识,也用专项工作报告。例如:关于落实省山
3、区利用外资洽谈会项目的报告,4,(2)情况报告:按制度依时向上级机关反映有关情况,将本单位出现的问题、倾向、苗头向上报告,便是情况报告。例如:关于药品积压霉变情况的报告。(3)答复报告:它是被动报告,即答复上级的询问,汇报有关情况。例如:关于我校工会干部有关待遇的报告。(4)递送报告:在递送文件、物件时使用,因是下级对上级行文,习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单,写清楚报送材料的名称、数量,结尾用“请审阅”、“请收阅”。例如:,5,关于上送2007年工作要点的报告 市民政局:现送上我局1989年工作要点一份,请审阅。县民政局 二 七年十二月五日,6,(5)呈报性报告:指呈报给上
4、级机关而不要求上级批转、答复的报告,目的在于让上级了解有关情况。(6)呈转报告:是下级机关向上级机关提出工作建议或意见,并经上级批准转发有关部门执行的报告。职能部门为保证工作的顺利进行,必须采取一些措施,需要有关部门密切配合,但又无权向平行的或不相隶属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。这就必须就工作的措施、意见写成建议报告,呈报给上级领导机关或综合部门,请求审定、批准并转发给有关部门、有关地区共同执行协同办理,以利工作顺利进行。,7,(二)文体结构 1.标题:由制发机关、事由、文种三部分组成。有的报告因事情紧急,还需要在文种前加“紧急”二字。2.发文字号:为完全式。3.主送机关:为直属
5、上级机关,力求单一。4.正文:正文由导语、事项和尾语组成。(1)导语写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。,8,(2)主体即报告的具体内容。可依事情的发展变化脉络、认识处理问题由浅入深,以纵式结构安排材料;也可按情况、经验、教训或问题的方方面面,以并列的横式结构安排材料。除请求批转的建议报告外,都不能在报告中夹带请示事项。(3)报告结语,答复报告的尾语,多用“特此报告”、“专此报告”。呈转报告的尾语,多用“以上报告如无不妥,请批转”。5.落款:在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关,则落款省略。6.成文日期:也可注于标题之下。,9,(三)写作要
6、求 1、工作报告的要求:(1)在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下一步工作安排。结语写“特此报告”。(2)主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题,有层次地概括叙述。(3)重点突出,点面结合。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。突出重点,就是要重点撰写本机关或本部门的中心工作的情况。点面结合,即既需要概括叙述整体情况,又需要适当地引用数据,举出有代表性的典型事例说明工作的深度,从而使报告收到全面、具体的表述效果。,10,(4)实事求是,报告中所列成绩或问题都必须属实,不夸大,也不缩小,并能从中揭示出一定的规律。(5)在报告中可以写设想、提建议,但
7、不可写请示事项。2、情况报告:常用于向上级汇报下列事项:(1)严重的灾害、事故、案情、敌情;(2)重要的社情、民情。(3)督促办理或检查某项工作的情况。(4)举办重大活动、召开重要会议的基本情况;(5)对某项工作造成失误和问题的检讨与反思;,11,注意:情况报告和工作报告的区别在于:1、工作报告反映的是经常性的常规工作情况,而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况。2、工作报告的内容相对确定,而情况报告的内容多不确定,因时因事而定。3、有的工作报告有不同程度的说理,而情况报告重在叙述说明有关情况。,12,3、专题报告的要求:(1)在内容上要求反映新事物、新问题、新情况,要有助于推进当前工作的开展。(
8、2)写作要及时,做完一项专门工作或解决某项问题之后,立即报告。4、答复报告的要求:要针对上级的询问,实事求是地回答问题。,13,5、呈转报告的要求:(1)与一般工作报告不同,它不侧重汇报工作情况,而是侧重于普遍存在的问题,提出意见或建议。因此其表达方式,是在概括叙述事实的基础上,加强分析和说理。(2)所提出的意见或建议,要具有科学性和可行性,在表述上多用条款式。要求条理清楚,陈述简练、准确。6、递送报告的要求:写作内容简单,将报送的材料(文件、物件)的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”、“请查收”等结束。,14,【例文2.18】国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告(呈转报告
9、)工商20087号国务院:为了更好地贯彻党的届中全会精神,在治理整顿期间,工商行政管理机关应充分发挥监督的职能,强化完善各项监督管理措施,为深化改革,促进社会主义经济持续、稳定、协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能,应进一步拓宽监督管理的广度,增加监督管理的深度,强化监督的力度,把工商行政管理工作提高到一个新的水平,为此,今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究,对下一步工作提出以下意见:,15,一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理,不断提高集贸市场的管理水平。(略)二、加强对国营和集体企业的监督管理,积极支持企业集团的建立和发展。(略)三、切实加强对个体、私营
10、经济的监督管理,引导它们健康发展。(略)四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为,切实维护国家和人民群众的利益。(略)五、强化经济合同管理,维护社会经济秩序,保证国家计划的完成。(略)六、依法保护注册商标专用权,加强商标领域中的国际合作。(略),16,七、加强廉政建设,提高工商行政管理队伍的素质。(略)以上报告如无不妥,请批转各地区、各部门执行。国家工商行政管理局 二 八年月日【例文2.18简析】该文是呈转性报告。开头是报告的缘由和目的。主体是报告的事项,而每条事项的第一句都是段旨,即具体措施属于哪方面的问题。例文中的“略”是具体内容。结尾表述批转要求,用公文惯用语“以上报告如无不妥
11、,请批转各地区、各部门执行”结束。,17,【例文2.19】四川省人民政府关于工业生产情况的报告川府发200817号国务院:今年上半年,我省工业出现了经济效益与发展速度同步增长,经济效益增长高于产值增长的好势头。到6月末,工业总产值完成81.2亿元,比去年同期增长55.2,完成年计划的54.2。工业企业利润比去年同期增长52.5,是近10年来实现利润最高的一年。上缴利润和工业税收分别比去年同期增长20.4和10.1。利润率逐月上升,流动资金占用减少,产品成本下降,全员劳动生产率提高。,18,上半年工业形势好,主要是贯彻全国工交工作会议精神,进一步端正办工业的指导思想,使各级领导的思想和行动转到以
12、提高经济效益为中心的轨道上来。我省财政困难,关键是工业效益不好。从去年以来,我们召开两次工业会议,深入分析我省工业生产、经济效益和财政收入的现状,认真总结经验教训。经过一年多的努力,从工业领导部门到企业干部,较好地解决了以下几个问题:一是努力实现速度和效益的统一,宁可效益好速度低一些,也不搞没有效益的高速度,不干得不偿失的蠢事。二是批发工作的重点放在挖掘现有企业的潜力上,坚持不懈地抓紧抓好企业整顿。在机构改革中,组织专门班子抓企业整顿,全省有两千多名干部经常在基层抓整顿。,19,三是下笨功夫抓扭亏增盈。我省去年企业亏损面居全国首位,严重影响财政收入。为了尽快改变这种状况,对亏损企业逐户分析解剖
13、,落实扭亏计划,明确扭亏目标,限期完成。凡完不成扭亏计划的企业,不准提取减亏分成,不发奖金;对到期不能扭亏的企业,坚决关停并转,不再给亏损补贴,职工不得调资,书记、厂长要自动辞职或就地免职;在限期内提前扭亏为盈的企业,原定亏损补贴照给,并免征当年所得税。对实行亏损递减包干的企业,多减亏不少补,少减亏不多补;对实行按产品定额补贴的企业,多销多补,少销少补,减亏留用,鼓励多产多销,建立扭亏责任制,实行分级分口负责,对亏损大户确定专人负责包户。实行这样一些措施,收到了良好的效果,上半年亏损企业减少32.1,亏损额下降48.4,扭亏5197万元。,20,四是初步进行了企业管理的体制的改革。全省已有76
14、2户企业(占应实行利改税企业的99.8)实行利改税,28个县取消了各工业局,成立大经委,直接领导企业。我省工业当前的突出问题仍然是经济效益差。去年以来,我省工业增长幅度较大,效益有提高,但这在很大程度上是由于过去的基数较低。如按水平,我们是比较落后的。这除了经营管理不善外,还由于我们对企业的技术改造抓得不够。从1980年到1982年3年间,我省利用各种贷款和集中折旧基金,更改资金,共71600万元,安排了大、中、小项目1400多个。但由于我们对依靠技术进步提高经济效益的重要性认识不足,技术改造工作没有完全走上轨道,不少项目花钱不少,效益不大。今年以来,我们开始注意抓这项工作,编制了技术改造规划
15、,制定了促进技术进步的政策,集中一部分资金,上了一批急需的技术改造项目,拿出一些外汇,引进新技术和关键设备,改造中小企业。我们还准备对,21,现有的项目进行一次分类排队,凡是属于名为技术改造,实则盲目建设,重复建设的,坚决停下来,集中财力物力一方面保国家重点项目,一方面保重点企业的技术改造,力争在改造老产品,提高产品竞争能力方面有新的突破。我们痛切感到,我省的工业旧设备多,技术水平低,产品外形粗笨,缺乏竞争能力。如不下决心进行技术改造,工业不仅不能发展,许多企业还有在竞争中被淘汰的危险。下半年我们要以提高经济效益为中心,一手抓企业整顿,一手抓技术改造和技术进步,把功夫用在提高企业素质和产品竞争
16、能力上。以上报告如有不当,请指示。省人民政府 二八年七月二十六日,22,【例文2.19简析】这是一则工作报告。报告开门见山,第一段概括叙述该省上半年工业生产情况,第二段总结和分析上半年形式好的原因和措施,第三段分析了当前存在的问题和解决问题的设想。文章用了很多具体数字来说明问题,无空话套话。,23,二、请示(一)请示的概念和种类 1.请示的概念 请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文,具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项,以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题,给予答复。,24,具体说来,遇到下列问题要用请示行文:(一)对上级
17、有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解,需要上级机关作出明确解释和答复。(二)从本地区本单位的实际情况出发,需要对上级的某项政策、规定作出变通处理,有待上级重新审定明确作答。(三)在工作中出现了新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依,需要上级机关作出明确指示。,25,(四)需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。(五)按上级机关和主管部门有关政策规定,不经请示有关部门批准,无权自行处理的问题。(六)工作中出现了一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题,必须请示上级领导或综合部门,以求得他们的协调和帮助。除此之外,凡自己职权范围的工作,经过努力能处理和解决
18、的问题、困难,应尽力自行解决,不要动辄请示,把矛盾上交。,26,2.种类:(1)请求指示的请示:这类请示,多涉及政策上、认识上的问题。前面提到的(一)、(二)、(三)项问题的请示,就是这种类型。(2)请求批准的请示:多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题,前面提到的(四)、(五)项问题请示即属此类。(3)请求批转的请示:职能部门针对涉及面广的某项工作提出了处理意见和办法,需要有关方面协同办理,但按规定有不能要求平级机关和不相隶属的机关照办,而需要请求上级领导机关或综合部门审定后批转有关方面执行,这样上报的请示,就属于这一类。,27,(二)文体结构 1.标题:有两种写法,一种是由制发机关、事由、
19、文种三部分组成。二是事由和文种构成(一定不能省略关于)。注意:不能把文种“请示”误为“请示报告”、“报告”或者“申请”。标题中的事由要明确,语言要简洁。不能写为“关于请求(申请)的请示,因为请示中本身就含有请求、申请的意思了。,28,2.发文字号:为完全式。3.主送机关:为直属上级机关,即一般只报送一个主管的领导机关。如需同时送其他机关,应用抄送形式。4.正文:正文由事由、请示事项和尾语组成。事由要写明提出请示的原因、背景或依据,这部分是上级机关批复的根据,要阐述充分,有理有据;请示事项是请示正文的主体部分,要写清要求上级机关予以指示、批准、答复的具体问题和事项,这部分要明确具体,切实可行;,
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