晋江市行业协会成长与民营企业发展关系研究.doc
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1、晋江市行业协会成长与民营企业发展关系研究摘要:行业协会作为一种市场中介组织是既是突破“大政府、小社会”格局下的政府部门集权管理的经济治理机制,也是规范企业行为、推动行业成长的必要纽带。晋江市民营企业的崛起是晋江市经济发展的主要力量,在民营企业成长过程中,行业协会充当了政府的助手,作为一种纽带功能把政府与企业之间有机地联结在一起,由此形成了三位一体的结合点,其职能日益深化,行为渐趋合理,逐步成为民营企业发展壮大的重要推动力量。另一方面,晋江市行业协会处于转型期的以政府推动为主向市场主导为主的过渡阶段,行业协会建设滞后于经济发展的需要,政府色彩仍然浓厚,协会创新能力不足,功能亟待加强。因此,要根据
2、市场经济发展的趋势,着力把握晋江市行业协会的演变趋势,加强行业协会制度建设,完善行业协会功能,实现机制转换,进一步发挥行业协会的作用。关键词:行业协会民营企业行业协会作为一种经济治理机制,是介于政府组织与企业组织之间的一种中间性体制组织,在市场经济发展中发挥独特而重要的作用。我国政府部门受长期计划经济习惯思维的影响,至今难以突破“大政府、小社会”格局下的政府部门集权管理的全能角色定位。在经济实践中,市场中介组织已成为现代市场经济体系的重要组成部分。市场中介组织是否发展及其规范程度,标志着市场体系的发育成熟程度,既包括中介交易机构,也包括作为中立的第三方出现的组织机构,还包括行业性的社会监督组织
3、。行业协会作为重要的市场中介组织,是社会分工的产物,是市场经济体系的重要组成部分。近年来,行业协会的培育与发展步伐明显加快,并已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的行业协会组织体系。研究行业协会的发育,是了解我国市场化水准的一个重要方面。本文针对晋江市行业协会发展现状,剖析其作用机理和生成途径,分析行业协会对晋江市民营企业发展壮大的支持作用,并提出未来发展趋势和对策。一、晋江行业协会的成长诱因在经济发展迅猛、经济主体多元的晋江,发展更健全的行业协会已经成为共识。从晋江行业协会的发展现状和未来来看,我们可以把它划分为三个阶段。第一阶段,上世纪九十年代初至2001年,属于政府推动
4、为主的初级阶段,主要体现在政府引领和促成行业协会的产生,规范行业协会的发展,由此行业协会作为政府的助手开始发挥作用;第二阶段,2002年至今后一段时期,属于政府与市场共同推进的发展阶段。2002年以后,随着泉州市被确定为福建省行业协会改革与发展综合试点城市,“自主办会”开始演化为晋江行业协会的主流运作模式。在此之后,晋江市的行业协会基本上根据“自主办会、一业一会、政会分离”的原则,以协会换届为契机,逐步与原主管或挂靠单位在人、财、物等方面脱钩,开始实现组织机构民间化;第三阶段,市场主导型的成熟阶段,这一阶段尚未到来。到这一阶段,政府作用将淡出,行业协会的功能得到全方面的发挥。目前晋江行业协会的
5、发展处于第二阶段初期,或者说是第一阶段到第二阶段的演变过程。在晋江经济发展过程中,政府对行业协会的推动作用显而易见,这也是政府为推动民营企业发展的一个有益和必需的手段。行业协会作为一种纽带功能把政府与企业之间有机地联结在一起,由此形成了三位一体的结合点。从发展阶段上来看,晋江行业协会的产生和发展既有内在的生成因素,但更多的是因素是政府的推动作用。这一时期的特点是:政府为了更快地推动产业发展和行业间协调,行业协会具有“二政府”的性质。在行业协会成长过程中,原因是多方面的,其中市场因素是行业协会快速成长的根本原因,政府则起着关键性的推动因素。政府职能转换是促进晋江行业协会成长的制度因素。在行业协会
6、成长的这一阶段,政府对行业协会的支持也是晋江民营企业成长的关键因素。行业协会是深化市场经济体制改革和社会分工在市场领域细化的必然产物,转变传统的行业主管部门行政管理模式,赋予行业协会必要的职能,促进政府与行业协会制度化合作,是我国产业经济发展、提高国际竞争力的重要环节。在社会主义市场经济条件下,政府管理经济的职能转变到制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境上来,一些不应由政府行使的管理职能应当行业协会等社会中介组织。因此,行业协会职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键,而做到这一点首先是政府职能要转化,转化的职能有的要还给市场,有的则直接转给行业协会等社会组织。在晋
7、江,政府积极下放权力,推动行业协会建设,让这一典型的社会中介组织发挥其积极作用。行业协会的主要任务范围不断扩展,主要包括:协助政府疏通行业内外的各种关系,促进企业结构的合理调整,收集传播市场信息,举办各类产品交易活动;参与企业技术引进的分析论证和考察,产品交易活动;参与企业技术引进的分析论证和考察,研究制定本行业产品的统一规格和技术标准;沟通政府与企业之间的联系,密切同行业间的关系;汇总总结行业产销情况对重大事情、倾向性问题以及企业的意见及时向政府主管部门反映,组织行业内外交流,牵线搭桥,促进行业横向经济发展。发达的民营经济是晋江行业协会发展的市场因素。这是行业协会成长的基本因素。在私营经济发
8、展的过程中,许多带有一定外部性的准公共物品(比如集体声誉、竞争秩序、行业信息等俱乐部产品)无法在体制内供给,当这种供需矛盾激化时,为维护自身利益私营业主必然要寻求一种体制外的途径自律中介组织来弥补市场与政府的双重失灵。晋江市发达的民营经济成为催生行业协会成长的市场因素。行业协会的快速发展得益于其作为一种民间非营利、非政府组织可以弥补市场失灵与政府失灵的优势,这些优势正是行业协会自身职能的集中体现。目前全市共登记行业性社团20家,涉及食品、纺织服装、制鞋、玩具、旅游、文化娱乐、建筑、包装印刷、室内装饰、机械五金、货运、成品油等行业和领域。最早一家行业协会是晋江市外商投资企业协会,成立于1991年
9、9月。单位会员最多的达到604个(外商投资企业协会),个人会员最多的达到391人(文化娱乐业协会),有2家企业建立了党组织,有7家协会创办了内部刊物。这些行业协会普遍具有较高的入会率,会员分布面广,基本上以制造行业企业为主,配套行业企业为辅,吸收了各种经济成分、各种规模的企业,并在市、镇两级行业协会之间实现联系合作,形成一个覆盖面较广的行业企业网络,使行业协会真正成为这个行业的代表机构,体现行业的利益。家族治理模式的积淀是晋江行业协会发展的文化因素。在经济探索实践中,晋江市民营企业发展培养了自治自理的文化理念,这为行业协会的产生减少了观念上的障碍,降低了制度创新初期的摩擦成本。一方面,出于认识
10、上的提高,企业在信息、技术、定价等环节上渴求与其它企业进行沟通;另一方面,由于单个企业相互间的谈判成本十分高昂,企业需要诉求于中介机构的沟通和组织。而在丰富的经济实践中,晋江市民营企业家对团队合作精神形成了共识,这是行业协会产生和发展的文化基础。产业集群的发展是晋江行业协会成长的促进因素。集群企业往往有相互间加强联系、整合资源的内在需求,这种需求有助于推动行业协会的成长。以传统产业为主导的企业集群迅速崛起,具有“社会网络、企业家精神和地方政府主导”的优势,这种以专业化分工和社会化协作,依托专业市场形成共享性营销网络的经济模式,产生了巨大的聚集经济效应和规模经济效应,使市场优势和产业优势相得益彰
11、,推动着区域经济持续快速增长。但由于集群资源供给“瓶颈”的出现和国内外市场激烈的竞争环境,使集群要素低成本优势受到挑战,暴露出企业集群组织度不高和协调能力不强、以及产品结构单一、技术层次偏低的弱势,表现出集群企业压价竞销、仿冒、偷工减料等无序竞争现象,企业集群持续发展面临困境。因此,集群企业有交流信息、统一理念、集体行动的内在需求,这是晋江行业协会成长的内在推动力。二、晋江行业协会发展现状评析(一)行业协会对晋江民营企业成长的推动作用1、行业协会是晋江市民营企业的协调者行业协会是由众多具有成员企业组成的特定的利益集团的代表,为实现利益集团的整体行业协会的会员身份和社会惩罚机制促进信任关系的建立
12、和发展。行业协会作为企业间信息的重要集合机构, 具有处理企业间冲突问题的天然优势, 正是通过行业协会的低成本调解,企业不但维护了信誉,而且还可以继续进行合作。与政府部门相比,行业协会的效率体现在以下方面:在采取联合行动方面,行业协会比政府部门更有效。在利益相关性上,行业协会直接并主要对会员企业负责,而政府对整个区域经济负责。即间接对某行业负责,双方利益目标不同,因而激励也不同;在行业知识上,行业协会比政府更了解本行业企业的现状和需求;在集体行动的组织成本上,协会所要求的合同程序、交易条件和对合同的执行可能比政府更快速、简约。晋江虽然有中国鞋都、世界茄克之都、中国伞都、中国瓷都等称号,形成了在国
13、内具有举足轻重地位的产业集群,但行业内的企业之间也存在激烈竞争,很多外商利用这一点力图剥夺企业的定价权,行业协会的协调功能和话语权功能在这时就显得十分重要。2、行业协会是晋江产业集群的推进器产业集群是大量有着共性的企业在地理上的集中。这种地理上的集中一方面使得产业区内的企业面临着相同的政策环境、市场化程度和产业发展水平,从而在某些利益需求上有着较大的一致性,有利于行业协会在最大范围内代表企业的利益。另一方面也使得企业与企业之间、企业与协会之间的信息交流相对频繁,减少了企业与企业之间、企业与协会之间的监督成本。产业集群内的企业在地域上集中,而贸易技术壁垒也往往针对某些地域而设置。这就使整个产业集
14、群内企业的利益具有高度一致性,产生了合作激励。同时,由于相互邻近的地理位置和以行业协会为结点的本地经济网络、企业之间的合作成本将低于产业集群外的企业。另一方面集群资源供给“瓶颈”的出现和国际市场激烈的竞争环境,使集群要素低成本优势受到挑战,暴露出企业集群组织度不高和协调能力不强、以及产品结构单一、技术层次偏低的弱势,表现出集群企业压价竞销、仿冒、偷工减料等无序竞争现象,企业集群持续发展面临困境。在晋江,在产业集群推进和发展过程中,力图通过建设行业协会,以求科学预测行业发展趋势,准确把握产业发展前景,全面掌握国内外市场动态与信息,制定提升集群竞争优势的发展战略规划。3、行业协会是技术研发的推动力
15、行业协会在晋江市承担着一定的技术开发引导作用。晋江市财政每年除增加科技三项费用(开发研究、试验、推广)投入外,扩大科技发展基金规模,支持新技术成果产业化,特别是鼓励行业龙头企业、行业协会(同业公会)牵头设立行业性技术研发中心。对行业内龙头企业、行业协会(同业公会)投建公用性产品技术研发机构的,经市财政、科技主管部门立项支持,报市政府批准,晋江将对经科技、经贸主管部门认定的国家级技术中心一次性补助100万元,省级技术中心一次性补助50万元。在晋江,集群企业与行业协会成立研发中心,研发中心让企业共享成果。以伞业协会为例,东石镇是全国最大的伞具制品及制伞原辅材料生产和出口集散地,尽管东石一些大的制伞
16、企业都有自己的技术研发中心,但毕竟个体的力量小,有着诸多的限制。随着省级制伞行业协会落户东石,也推动了省级制伞行业技术研发(检测)中心的成立。省级制伞行业技术研发(检测)中心成立后,与多个高校的科研中心进行合作,增强东石伞业的技术创新力量,进一步提升东石伞具的产品质量,更好地服务制伞企业的发展,促进形成配套齐全、工艺精湛的伞业体系。同时,省级制伞协会落户东石,这实际上也是东石伞业的一种无形资产,能起到宣传作用,提升东石伞业的知名度。省级研发中心资金来源广泛,可以有较雄厚的资金投入研发。此外,省级制伞技术研发中心成立后,让更多中小企业在技术和信息上充分共享。同样,晋江制鞋工业协会成立了一个研发中
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