从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与.doc
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1、从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与【摘要】公民政治参与程度直接反映一个国家的民主政治建设,而民主政治建设和行政管理有着密不可分的关系。服务型政府必须建立在科学合理的行政管理体制的基础上。为此,本文在着眼于中国公民政治参与现状和原因分析的基础上,申明和强调公民政治参与的意义,并从行政管理角度对提高公民政治参与提出建议和意见。旨在通过行政管理的改革,为公民政治参与提供更多机会和实践。【关键词】行政管理,政治参与,民主,可行性路径作者:郭晶班级:财政1001学号:1401100105指导教师:阮爱莺从行政管理学角度分析如何提高中国公民政治参与【摘要】公民政治参与程度直接反映一个国家的民主政
2、治建设,而民主政治建设和行政管理有着密不可分的关系。服务型政府必须建立在科学合理的行政管理体制的基础上。为此,本文在着眼于中国公民政治参与现状和原因分析的基础上,申明和强调公民政治参与的意义,并从行政管理角度对提高公民政治参与提出建议和意见。旨在通过行政管理的改革,为公民政治参与提供更多机会和实践。【关键词】行政管理,政治参与,民主,可行性路径一、引言2012年8月31日,中国社科院在北京发布中国政治参与报告(2012),披露中国首份全国性“公民政策参与”调查的情况。首度公布的“中国公民政策参与”问卷调查显示,按照总分10分的评分标准,全体被调查者的得分平均值为4.21分,总体处于中等偏下水平
3、。表明中国公民政策参与客观状况并不乐观,存在一定的提升空间。从五个一级指标的得分情况看,得分率由高到低分别是“权利与参与途径认知”、“政策重要性认知”、“政策内容认知”、“政策过程认知”和“实际政策参与”。报告分析,这样的得分情况表明,中国民众政策参与的认知水平远高于实际参与水平,这对政策参与状况总分起了明显的拉低作用。报告进一步指出,从政策参与主观状况看,按照问卷设计的总分5分的标准,全体被调查者的“政策参与意愿”得分平均值为3.37分,“政策参与满意度”得分均值为2.80分,“政策参与效能”得分均值为3.15分,显示出民众政策参与意愿较强,参与效能较高,参与满意度偏低。对于中国民众参与政治
4、行为远低于参与政治意识这一现象,清华大学人文社会科学学院教授张小劲认为,中国老百姓的政治参与从一定程度上来说是防卫性参与,即当某一个事件或某一项政策损害到自己的利益时才会参与政治生活,而当政策没有损害到直接利益时,人们通常只会保持一个比较高的参与愿望,但不会直接参与。 中国公民为何政治参与意识高,但是付诸实践却少之又少,这从侧面反映我国民主制度存在的缺陷或者说行政管理科学和效率的缺失。从中国期刊网搜索的情况来看,输入“公民政治参与”一词可检索到相关的文章27,678篇。可以看出近年来我国对于公民政治参与的讨论和研究持续高温,也说明这一问题有待于继续以新的思维和角度来研究。以往学者主要着眼于公民
5、政治参与现状和问题研究,而本文则专门从行政管理角度对此现状进行深入的探讨,以期从政府层面对提高公民政治实践提供帮助。二、行政管理和公民政治参与的关系行政管理学又称行政学,也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。改革开放以来,中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用,社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理,其中行政管理是否科学、有效,直接影响着国家、社会的发展。行政管理学不是一门独立的学科,它是从政治学派生出来的,并被视为政治学的一个重要分支。行政管理学运用政治学的基本理论研究行政组织和管
6、理。政治学着重研究国家政治生活中的重大问题,如国家、阶级、政府、政党、民主等内容。探讨行政管理和公民政治参与的关系,主要是从政治学角度来说的。行政管理学是从政治学派生出来,就必然会对政治学范围中的民主内容产生影响,而公民政治参与的情况直接反映国家的民主建设。从这个意义上说,行政管理决定了公民政治参与的体制性问题,是公民参与政治的基础;而公民政治参与的情况则反映了行政管理的学科性和有效性。三、中国公民政治参与现状和原因分析(一)中国公民政治参与现状1、公民政治参与具有被动性我国公民政治心理调查表明,公民政治参与的主动性和自觉性很低。究其原因,很大程度上是因为,长期以来广大公民事实上几乎从来就没有
7、感受到自己的政治参与对政府的决策有过什么影响,而更多的则是被动地接受和认可“上面”既定的决定。2、公民政治参与缺乏理性并具有盲从性政治参与缺乏理性就是指公民在参与政治的过程中所表现出的或极端的、或畸形的、或反常的非理智性的参与心态与行为。建国以来的历史表明,非理性的政治参与始终存在。其主要表现有发布政治谣言、政治狂热、政治冷漠等。而且公民参与政治带有盲从性,喜欢随波逐流,缺乏主见。3、不同地域、不同阶层的公民政治参与意识存在明显的差异。其主要表现在:大中城市居民、文教科研、党政机关的从业者因其工作性质、文化素质和政治信息接受程度等原因,参与意识较强;而工人、农民、个体劳动者的大多数逐次弱化。这
8、说明,政治参与意识的增强主要还局限于经济文化较发达的地域和文化阶层以及职业与政治关系较密切者,政治参与要求普遍提高的大众政治心理基础还不完全具备,公民政治参与意识还有待普遍增强。 4、公民参与意识与参与能力存在反差政治参与的能力只能在参与的实践中培养。但是,我国公民文化素质普遍较低,因此,在近年的政治参与过程中暴露了要求与能力发展不平衡的问题。上述情况表明,我国公民的政治参与活动无论在广度上还是在深度上都还很不够,总体发展水平较低。这种状况固然与我国社会主义民主制度建立的时间不长、有许多地方尚待完善有关,同时主要是与我国政治参与受各种条件制约有密切的联系。因此,有必要实事求是地分析政治参与的制
9、约因素,以便进一步完善我国政治参与的体制和制度。(二)我国公民政治参与程度偏低的原因分析政治知识是对政治生活规范和准则掌握情况,以及接受有关政治生活方面信息的程度,它是衡量公民政治素质的基本尺度。政治知识与学历有着密不可分的关系,学历越高对于政治知识的需求也越大。但是有调查显示:有半数学生群体不了解我国最高国家权力机关,当问及“区(县)人民代表大会的代表由什么选举方式产生时”,将近一半的人不知道是直接选举方式。由此可见,公民的政治知识拥有量较低。同时许多公民政治意识冷漠,干脆没想过去参加政治活动。或者就算参加也是抱着游戏心理,并不认为这是严肃的事情。甚至抱有“即使自己参与也根本是无用之功”的态
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