公安机关大型群众性活动现场监管法律问题探究[权威资料].doc
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1、公安机关大型群众性活动现场监管法律问题探究 摘 要由于大型群众性活动现场容易发生突发事件及治安灾害事故,是公安机关进行现场监管的重点和难点,尤其是我国目前大型群众性活动现场监法律规范存在着相关法条规定不明晰、操作性和实用性不强等情况,致使公安机关在对大型群众性活动现场监管不能很好地发挥作用,导致现场出现突发事件可能性的风险增大。针对这种情况,文章提出一些相应解决对策,这是公安机关在大型群众性活动现场监管理论与实践中应当不断探索的问题。 关键词大型群众性活动;现场监管;法律问题;探究 目前,在我国举办的大型群众性活动参与人数多、规模大,这已经成为一个大趋势。到目前为止,关于大型群众性活动的现场监
2、管问题,只有个别地方有不成熟的地方性法规,在我国还没有全国统一的现场监管方面的安全规范,致使现场监管出现一些问题。 一、大型群众性活动安全管理概论 (一)大型群众性活动的涵义 1.大型群众性活动的含义 所谓群众性活动是指相关单位或政府组织,在特定时间内、面向社会、在特定公共场所举办的,由不特定多数人参加的公共活动。根据2007年10月1日起施行的大型群众性活动安全管理条例的规定,大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的,每场次预计参加人数达到1000人以上的文体或其他公众聚集的活动。 2.大型群众性活动的范围 大型群众性活动主要包括以下五大类: (1)体育比赛活动,包括单场或综合性
3、的体育运动赛事。 (2)音乐会、演唱会等文艺演出活动; (3)展销、展览等活动; (4)焰火晚会、游园、灯会、庙会、花会、等活动; (5)现场开奖、人才招聘会、彩票销售等活动。 根据大型群众性活动安全管理条例规定,娱乐场所、影剧院、音乐厅园等在其日常业务范围内举办的活动,不适用大型群众性活动安全管理条例的规定。 (二)大型群众性活动的治安特点 1.参与人员众多,构成复杂。顾名思义,大型群众性活动是面向群众公开开放的,参加人数较多规模较大、参与人员身份复杂、人员之间无特定关系的活动。比如一次演唱会或一场体育比赛活动,现场参与人员可能高达上万人。 2.人员情绪波动大,现场容易失控。群众性活动属于气
4、氛性活动,在参与过程中,观众意识易受现场气氛感染,情绪起伏不定,自控力下降,安全意识降低,容易出现在正常环境下很难出现的情绪和行为。 3.人员聚集,容易发生治安灾害事故。大型群众性活动参与人员密集,涉及的安全因素很多。场地、设施、安全措施以及参与人员出现的一个很细微的原因可能导致秩序混乱,人群恐慌,如果有关承办单位和监管部门管理不善,措施不到位,容易发生相互踩踏,从而造成众多人员伤亡,引发重大的治安灾害事故。 4.社会影响大,容易成为不法分子的攻击目标。群众性活动因有大量人员聚集,财物聚集,人的警惕性降低,社会关注度高,社会影响面大。 (三)大型群众性活动安全管理的原则和方针 1.大型群众性活
5、动安全管理的原则“承(主)办者负责、政府进行监管”是大型群众性活动安全管理坚持的原则。 在市场经济条件下,责、权、利应该是统一的,举办者或承办者在通过大型群众性活动获得经济效益和社会效益、提高社会声誉的同时,应当同时承担安全活动的责任,这是当今各国在大型活动管理中普遍遵循的,也是我国目前积极践行的重要原则。 2.大型群众性活动安全管理的方针“预防为主、安全第一”是大型群众性活动安全管理的方针。 二、在大型群众性活动中,公安机关的安全职责 大型群众性活动的举办涉及多方,包括公安机关、承办者、场地管理者以及其他政府部门,都应该必须明确各自的安全职责。 在大型群众性活动中,公安机关的职责可以概括为“
6、安全许可,现场监管,查处违法,处置突发”,具体包括以下职责: (一)对承办者提交的大型群众性活动申请材料进行审核,并实施安全许可; (二)对安全工作人员的教育培训进行指导; (三)制订完善的大型群众性活动安全监督方案以及突发事件处置预案; (四)在大型群众性活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,如果发现安全隐患,应该及时责令其改正。 我们必须明确,大型群众性活动的举办,应当符合以下条件: 1.对承办者的要求:其依照法定程序成立的法人或者其他组织; 2.对大型群众性活动内容的要求:不得违反宪法、法律、法规的规定,不得违反社会公德; 3.安全工作方案符合规定,安全责任明确、措施有效;
7、4.活动场所、设施符合安全要求。 三、大型群众性活动现场监管 (一)大型群众性活动现场监管原则 1.统一指挥、协调。由于大型群众性活动涉及范围广、部门多影响大、综合性强,相互配合比较困难,协调难度大,因此,大型群众性活动安全管理必须在工作中建立强有力的指挥系统,做到统一部署、通盘考虑,统一指挥,以保证各部门步调一致,协同配合,形成合力。 2.内紧外松,确保重点。要制定有针对性的工作方案和处置预案,做到场内与场外相结合,着装与便衣相结合,尽量减少着装民警在现场出现的数量和频率。民警在现场要表现出良好的专业素质、热情服务和文明执勤状态,努力营造宽松祥和的气氛。 3.及时发现,果断处置。在大型群众型
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