323《太阳能光电建筑应用财政补助金管理暂行办法》及解读.doc
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1、关于印发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的通知财建2009129号为贯彻实施可再生能源法,落实国务院节能减排战略部署,加快太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用,我们制定了太阳能光电建筑应用财政补助金管理暂行办法。现予印发,请遵照执行。财政部二九年三月二十三日附件:太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法第一条 根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(国发200715号)及财政部 建设部关于印发的通知(财建2006460号)精神,中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金,支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金(以下简称补助资金)的管理
2、,提高资金使用效益,特制定本办法。第二条 补助资金使用范围(一)城市光电建筑一体化应用,农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。(二)太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。(三)太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。第三条补助资金支持项目应满足以下条件:(一)单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp;(二)应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平,其中单晶硅光电产品效率应超过16%,多晶硅光电产品效率应超过14%,非晶硅光电产品效率应超过6%;(三)优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目;(四)优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目;(五)优先支持学校、
3、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。第四条鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区,其项目将优先获得支持。(一)落实上网电价分摊政策;(二)实施财政补贴等其他经济激励政策;(三)制定出台相关技术标准、规程及工法、图集;第五条本通知发出之日前已完成的项目不予支持。第六条2009年补助标准原则上定为20元/Wp,具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。第七条申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业,申请补助资金单位应提供以下材料:(一)项目立项审批文件(复印件);(二
4、)太阳能光电建筑应用技术方案;(三)太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议;(四)其他需要提供的材料。第八条申请补助资金单位的申请材料按照属地原则,经当地财政、建设部门审核后,报省级财政、建设部门。第九条省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查,并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部(附表)。第十条财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估,确定示范项目及补助资金的额度。第十一条财政部将项目补贴总额预算的70%下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后,会同建设部门及时将资金落实到具体项目。第十二条示范
5、项目完成后,财政部根据示范项目验收评估报告,达到预期效果的,通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。第十三条补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。第十四条各级财政、建设部门要切实加强补助资金的管理,确保补助资金专款专用。对弄虚作假、冒领、截留、挪用补助资金的,一经查实,按国家有关规定执行。第十五条本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。第十六条本办法自印发之日起执行。附表:太阳能光电技术建筑应用财政补助资金申请汇总表3月26日,是我国太阳能光伏企业界值得庆祝的日子,这一天,国家财政部、住房和城乡建设部联合下发了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法,这一政策的出台
6、,结束了长期以来我国太阳能企业未享受国家补贴的历史,必将极大地促进我国光伏市场的启动与发展。下面,我结合自身的理解,对光伏补贴政策的出台及后续影响进行分析。一是光伏补贴政策出台的现实背景我国从1958年开始自主研发光伏电池至今,已走过整整五十余年的历史。在这五十多年的发展历程中,我国光伏研发技术取得了一定的进展,特别是1971年光伏电池首次成功应用于东方红二号卫星上,更是揭开了我国太阳电池在空间应用的大幕。但是光伏产业的真正大发展,则是在最近几年,2005年,随着无锡尚德在美国纽约证券交易所挂牌上市,施正荣一举成为当年的全国首富,人们才真正意识到光伏产业巨大的发展潜力,也正是从那时起,国内光伏
7、投资热此起彼伏。到目前为止,我国已成为全球光伏生产大国之一,拥有11家海外光伏上市公司,2008年生产光伏电池片1.78GW,占到全球总产量的26%,居全球之首,但是与之形成鲜明对比的是,2008年我国光伏装机容量仅为34MW,仅占全球总装机容量的0.57%,全国历年累计装机容量为140MW,尚不足西班牙2008年装机容量2511MW的5.58%。在这种背景形势下,要想使国内光伏市场取得大发展,就必须像德国、西班牙、美国、日本等西方国家学习,出台促进光伏产业发展的补贴政策。还有一点就是,国家可再生能源中长期发展规划中明确提出了太阳能产业发展的预期:即到2010年太阳能发电总容量达到300MW,
8、到2020年达到1800MW,这个目标本身就与我国光伏制造产量世界第一的地位极不相符,但即使这样,要想实现2010年总装机容量300MW的目标,在不出台光伏补贴政策的情况下,实现预期目标的可能性也微乎其微。因此,3月26日出台的太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法具有其现实紧迫性。二是光伏补贴政策出台的重要意义如果将太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法的出台看成是仅仅为了确保完成可再生能源中长期发展规划目标的话,就显然没有深刻领会光伏补贴政策出台的重要意义。长期以来,我国太阳能产业,包括目前已经基本成熟的光热产业,基本上是靠企业自身发展起来的,政府给予的扶持微乎其微,甚至一度没有专
9、门的管理机构,长期处于非常尴尬的境地,国家对太阳能发展的重视程度也不够,特别是在当前严峻的金融危机面前,太阳能光伏产业由于技术、市场和设备三头在外,企业出口订单明显减少,电池片和组件价格都有所下降,以欧元为主的汇率结算方式也使企业利润进一步降低,曾一度传出全国已有350家光伏产业组件企业倒闭歇业,可见当前光伏形势十分严峻,在这种情势下,国家出台光伏补贴政策具有重要意义,一是明确了国家对国内光伏市场发展的态度,即大力扶持以太阳能为代表的新能源产业;二是解决了当前国内光伏企业的燃眉之急,避免了大批国内光伏企业的倒闭;三是将进一步促进国内光伏技术研发水平的提升。在这几点中国家对光伏产业发展的态度至关
10、重要,太阳能作为新能源的代表,随着其制造成本的日益降低以及工艺水平的不断提高,必将引起一场全球范围内的、继信息革命之后的又一大工业革命“新能源革命”,在这个过程中,谁掌握了太阳能的核心技术,谁就掌握了“新能源革命”的主动权。光伏补贴政策的出台,将促使我国光伏产业实现跨越式发展,把握发展主动权。三是光伏补贴政策的具体内容分析太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法从补助资金使用范围、补助项目应满足条件、补助资金标准、补助资金申请单位等多个方面进行了阐述。从补助资金使用范围来看,一是城市光电建筑一体化应用,农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助;二是太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制;三
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