项目名称:神木县城乡一体化建设规划(2030).doc
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1、项目名称:神木县城乡一体化建设规划(2014-2030)项目设计号:131072委托方(甲方):神木县人民政府承担方(乙方):陕西省城乡规划设计研究院国家事业法人代码:435202189城乡规划设计证书等级:甲级城乡规划设计证书号码:081133院 长: 史怀昱总工程师: 赵海春院规划成果专用章:设计编制完成时间:二一四年五月参加编制人员名单:审 定 人:史怀昱(院长 高级工程师)项目负责人:闫文静(规划师)经 济: 闫文静(规划师) 张海丹(规划师)规划布局: 李佳奇(规划师)生态绿化: 姚 卓(高级工程师)道路交通: 翟 栋(工程师) 宋子璇(工程师)给水排水: 李梦阳(工程师)电力电信:
2、 王承东(教授级高级工程师)供热燃气: 林 颖(工程师) 环保环卫: 柳学伟(高级工程师)综合防灾: 李梦阳(工程师)第一部分 文 本目 录第一章 规划总则1第二章 战略与目标2第三章 城乡体系梳理重构3第四章 城乡产业协调布局10第五章 县域旅游发展规划12第六章 城乡生态保护与建设14第七章 城乡公共设施共享规划16第八章 城乡基础设施统筹规划17第九章 城乡综合防灾规划23第十章 城乡空间管制规划25第十一章 近期建设规划27第十二章 规划实施措施与建议28第十三章 附 则28第一章 规划总则第1条 规划背景1、科学发展观赋予新内涵,勾画新目标2、城镇化进入新阶段,探索新型城镇化之路3、
3、建设“美丽乡村”,探索农村地区发展之路4、发展方式问题凸显,寻找转型发展之路5、地区、城乡发展不平衡,谋划和谐发展之路第2条 规划原则1、统一规划,循序渐进2、市场运作、体制创新3、城乡联动、双向推进4、以人为本,协调发展第3条 规划依据(一)政策法规1、中华人民共和国城乡规划法(2008年)2、中华人民共和国文物保护法(2007年)3、中华人民共和国土地管理法(2004年)4、中华人民共和国环境保护法(1989年)5、城市规划编制办法(2006年)6、中华人民共和国镇规划标准(GB501882007)7、陕西省城乡一体化建设规划编制办法(试行)(2009年)8、陕西省城乡规划条例(2009年
4、)9、陕西省农村村庄建设规划导则(2006年)10、其它相关法律、法规(二)相关规划1、陕甘宁革命老区振兴规划(2012年)2、呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)3、陕西省城镇体系规划(2006-2020)4、陕北能源化工基地城镇体系规划(20062020)5、榆林市城乡一体化建设规划(2013-2030)(评审稿)6、榆林市城市总体规划(2008-2020)7、神木县城乡一体化建设规划(2010-2030)8、神木县县城总体规划(2010-2030)(评审稿)9、神木县村庄布点规划(2007-2020)10、神木县旅游发展总体规划(2005-2020)(三)地方文件、资料1、陕西
5、省国民经济和社会发展第十二个五年规划2、榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划3、神木县国民经济和社会发展第十二个五年规划4、神木县志5、2000-2013年神木县统计年鉴6、其它有关的基础资料第4条 规划重点1、构建城乡可持续发展的动力2、优化整合城乡居民点空间布局3、强化城乡生态环境保护与建设第5条 规划范围神木县行政区划范围,具体包括15个建制镇,分别为神木镇、高家堡镇、店塔镇、孙家岔镇、大柳塔镇、花石崖镇、中鸡镇、锦界镇、贺家川镇、尔林兔镇、万镇、大保当镇、马镇、栏杆堡镇、沙峁镇,总面积7635平方公里。第6条 规划期限期限:2014-2030年近期:2014-2020年远期:202
6、1-2030年第二章 战略与目标第7条 总体定位本次规划将神木县域和县城的的总体定位确定为: 县域国家级能化基地可持续发展和生态文明建设先行区西部县域经济领头羊和全省率先全面建成小康社会示范区 县城榆林市域次中心城市历史文化特色名城第8条 发展战略坚持科学发展观,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以转变发展方式、实现协调持续发展为主线,以“四化同步”为根本路径,推进产业转型升级,实现城镇与乡村统筹发展,北部矿区与南部山区兼顾发展,中省市企业与地方经济共同发展,经济与社会、生态协调发展,努力建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的新神木。第9条 分项发展目标1、经济发展目标稳
7、定快速增长,城乡互利共赢表2-1 经济成果共享目标主要指标现状(2013年)近期(2020年)远期(2030年)GDP(亿元)925.515803100GDP年均增长率(%)/8.07.0产业结构1.3:72.5:26.22:66:323:55:42单位工业用地增加值(亿元/平方公里)/3340人均生产总值(万元)20.230.451.7城镇居民人均可支配收入(万元)3.05.813.8城镇居民人均可支配收入年均增长率(%)/10.09.0农民人均纯收入(万元)1.32.97.5农民人均纯收入年均增长率(%)/12.010.0城乡居民收入之比2.28:12:11.8:1恩格尔系数(%)/28%
8、以下20以下基尼系数/0.35以下0.3以下说明:1、生产总值绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算;2、县域常住人口近期按52万人计算,远期按60万人计算。2、空间发展目标土地高效利用,城乡空间融合表2-2 土地集约利用目标主要指标近期(2020年)远期(2030年)城镇化率(%)80.085.0城镇人口数(万人)41.651.0农村人口数(万人)10.49.0县城人均建设用地(平方米)105.0108.8城镇人均建设用地(平方米)/117农村人均建设用地(平方米)/80城镇建设用地(平方公里)/62农村建设用地(平方公里)/9.4工业集中度(%)70以上85以上农业规模化生产集中率(
9、%)40以上60以上3、设施建设目标设施统筹对接,服务均等同享表2-3 公共服务均等目标主要指标近期(2020年)远期(2030年)城乡基本养老保险参保率(%)95以上100城乡三项医疗保险参保率(%)95以上100每千人拥有卫生技术人员数(个)67每千人拥有病床数(张)4.65农村各项人均公共服务设施用地面积(教育、文体、医疗、养老)(平方米/人)2.2、1.3、0.4、0.32.5、1.5、0.5、0.3六岁以上人口平均受教育年限(年)1520高中阶段教育毛入学率(%)98以上99以上中小学生城镇集中就读率(%)95以上98以上学前教育入园率(%)100100城乡公交覆盖率(%)80100
10、农村自来水普及率(%)981004、环境建设目标生态环境优美,人居环境宜人表2-4 生态环境共建目标主要指标近期(2020年)远期(2030年)森林覆盖率(%)4450可再生能源利用比例(%)1520耕地资源保有量(万亩)156140万亩以上工业固体废物综合利用率(%)8590工业废水排放达标率(%)100100县城人均公园绿地面积(平方米)11.513城镇人均公园绿地面积(平方米)6.58农村社区人均公园绿地面积(平方米)7.59城镇饮用水水源地水质达标率(%)100100县城生活垃圾无害化处理率(%)9598城镇生活垃圾无害化处理率(%)8595县城污水处理率(%)8090城镇污水处理率(
11、%)7580农村地区生活污水处理率(%)6070农村地区垃圾无害化处理率(%)80905、社会发展目标社会充满活力,人民生活幸福第10条 阶段目标1、近期城乡一体化进程得到全面推进,力争2020年基本形成城乡统筹发展机制,在全省率先实现全面建成小康社会目标。公共服务体系和基础设施建设等取得突破性发展,以“人的城镇化”为特征的新型城镇化,以资源节约、环境友好为突出特点的新型工业化,以及以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开,三产协调、城乡互动机制初步形成。2、远期进一步优化产业和人口的空间布局,形成城市反哺农村、农村助推城市新格局,生产要素在城乡之间合理流动;非煤产业不断壮大,县域转型
12、发展取得突破性成果,创新成为经济社会发展的重要推动力。建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系,城乡基础设施基本实现一体化。城乡经济、社会、文化和生态协调发展,形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统,基本消除城乡二元结构,城乡差别和地区差别显著缩小。第11条 战略措施1、通过城乡产业协调发展,实现经济稳定持续加快神木由单一资源型产业主导转为多元产业推动,由工业主导转向工业、服务业、农业综合协调发展,促进由量的快速扩张转向质的全面提升,为转型发展、协调可持续提供支撑。2、通过城乡生态共同营造,实现环境绿色宜居加强城乡生态保护与
13、建设,建设区域生态安全格局。加快恢复资源开发对生态环境的破坏,妥善解决生态脆弱区经济发展与生态保护之间的关系。3、通过城乡体系梳理整合,实现空间集约优化重构城乡居民点空间格局,促进城乡空间集约化,重点推动农村人口向城镇和发展条件较好、公共服务水平较高的农村社区集聚,形成与产业布局相符合的城乡居民点体系结构。4、通过城乡设施统筹建设,实现公共服务均等基础设施建设方面,重点优化道路交通体系,其次是重点改善农村环卫设施,第三是加快小城镇给排水、电力电信、供热燃气、环卫等基础设施建设步伐,践行新型城镇化。公共设施建设方面,应推动城乡公共服务均等化,建立县城、重点镇、一般镇、新型农村社区四级公共服务体系
14、;建立广泛、稳定的劳动就业转移渠道,解决农村剩余劳动力就业问题。第三章 城乡体系梳理重构第12条 县域人口和城镇化率预测近期(2020年),全县户籍人口将达到46.0万人,常住人口将达到52.0万人;城镇化率将达到80.0%,城镇人口达到41.6万人。远期(2030年),全县户籍人口将达到51.0万人,常住人口将达到60.0万人;城镇化率达到85.0%,城镇人口达到51.0万人。第13条 城乡居民点等级规模规划按照“依托基础,衔接职能;重点突出,合理有序”的思路,规划形成“县城重点镇一般镇新型农村社区”四级城乡等级,形成县域完整居民点体系。表3-1 城乡居民点等级规模规划一览表等级数量名称规模
15、(万人)一级县城1县城(神木、店塔)34二级重点镇2大柳塔、锦界4-6三级一般镇4大保当、尔林兔、高家堡、孙家岔0.5-27中鸡、贺家川、万镇、马镇、栏杆堡、沙峁、花石崖0.2-0.5四级新型农村社区51/0.1第14条 城乡居民点职能规划按照“依托产业,培育功能;多元发展,全面协调”的思路,规划神木县城乡职能如下表所示。表3-2 城乡居民点职能规划名称类型发展方向县城(神木、店塔)综合型国家级能源化工基地重要城市,榆林市域次中心城市,县域行政、经济、文化中心,以现代服务业、文化旅游业等为主,周边能源开发区的生活生产服务基地大柳塔工矿型以煤炭资源综合开发及相关配套加工业为主锦界工矿型以煤电一体
16、化、煤化工、载能工业等为主大保当工矿型以煤炭、煤化工、载能工业为主孙家岔工矿型以煤炭、煤化工为主高家堡商贸旅游型以发展旅游服务和商贸流通业为主中鸡工贸旅游型以发展农副产品加工和旅游服务为主尔林兔工贸旅游型以旅游服务和农副产品加工为主沙峁商贸型以发展红枣加工、商贸物流为主贺家川农贸旅游型以红枣种植贸易和旅游服务为主万镇工贸旅游型以发展农副产品(红枣、油料)加工和旅游服务为主马镇工贸旅游型以红枣种植贸易、油料加工和旅游服务为主栏杆堡农贸型以发展特色小杂粮种植贸易为主花石崖农贸型以发展特色小杂粮种植贸易为主新型农村社区服务型农村地区某一片区的经济和服务中心第15条 城乡空间结构规划(一)空间结构按照
17、“核心引领,两副支撑,三区统筹,网络贯通”的思路,规划形成“一主、两副、三区”的空间发展格局。一主:即神木中心城区,是引领县域乃至区域发展的重要核心区。两副:即大柳塔、锦界两个重点镇,是县域人口和产业的重要集聚区。三区:形成北部城乡发展区、中部城乡发展区、南部城乡发展区。网络贯通:依托县域四通八达的交通网络,实现城乡之间的便捷联通。(二)城乡分区引导1、北部城乡发展区范围:主要包括尔林兔、中鸡西部和大保当北部、锦界北部。发展重点:以尔林兔为片区发展极核,重点发展现代农业和文化旅游业,结合农业规模化基地和文化旅游开发,安排农村社区布点。农村地区整合措施:采取“小集中、大分散”的思路,依托农业规模
18、化生产基地,建设大型居民点;其余可相对分散集中,以方便村民进行农业生产;结合文化旅游资源开发,建设特色居民点。2、中部城乡发展区范围:主要包括大柳塔、孙家岔、店塔、神木北部、锦界大部分、大保当大部分、高家堡北部。发展重点:以大柳塔-县城-大保当为片区发展极核,重点发展新型能化、现代服务及相关的配套产业,成为县域新型城镇化的集中引领地区。结合产业园区发展、生态治理和城镇布局,安排农村社区布点。农村地区整合措施:采取“借势集中”的思路,依托产业园区建设,集合周边居民点;借助生态修复和治理,搬迁集中居民点,并尽量安排至园区附近或镇区;结合镇区规模拓展,吸纳周边居民点。3、南部城乡发展区范围:县域其余
19、地区。发展重点:以高家堡为片区发展极核,重点发展生态农业和文化旅游业,结合农业规模化基地、文化旅游开发和扶贫移民搬迁,安排农村社区布点。农村地区整合措施:采取“大集中、小分散”的思路,重点结合扶贫移民搬迁和生态林建设工程,对交通不便等生产生活条件差的居民点进行搬迁和集中居住。重点引导分散人口向镇区周边集中,形成大型居民点;其他距离镇区较远的片区,可选择重要道路或河流两侧交通便利、用地较好的地点,形成小型居民点;结合文化旅游资源开发,建设特色居民点。第16条 城乡用地适用性评价1、适宜建设用地:主要是县域西部,包括高家堡、大保当、锦界、尔林兔、中鸡等乡镇,大柳塔镇中北部等的部分区域及县域河流沿线
20、的周边地带,总面积约为4549平方公里,占全县总面积的60%。2、改善后可建设用地:主要是县域东北部、中部、南部的区域,总面积约为1770平方公里,占全县总面积的23%。3、不适宜建设用地:主要分布在县域中南部区域,总面积约为1316平方公里,占全县总面积的17%。第17条 城乡居民点建设用地控制到2030年,县域城乡建设用地总面积控制在66.82平方公里以内,人均城乡建设用地控制在112平方米以内。表3-3 城乡建设用地控制一览表名称规划城镇人口(2030年)(万人)规划建设用地规划农村人口(2030年)(万人)规划建设用地面积(ha)人均(/人)面积(ha)人均(/人)神木镇(包括店塔)3
21、440801202.016080大柳塔67201200.21680锦界55501100.64880大保当22201100.54080孙家岔11001000.43280高家堡0.540801.18880中鸡0.3361200.54080尔林兔11201200.43280沙峁0.216800.54080贺家川0.216800.86480万镇0.216800.54080马镇0.216800.54080栏杆堡0.216800.54080花石崖0.216800.54080第18条 城乡用地协调1、城镇建设区指各城镇未来发展控制区内由规划用地界限划定的地域,以二、三产业发展为主,体现高密度集聚的城镇景观。
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