水文法规与事业发展专题讲座PPT(1).ppt
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1、从水文工作的法律地位谈水文事业发展,水利部水文局 蔡建元,二一一年四月,内容,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例二、做好水文事业发展规划,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,(一)我们的法规 2007年6月1日,中华人民共和国水文条例颁布实施 温家宝总理在国务院第172次常务会议审议中华人民国和国水文条例(草案)时充分肯定了水文工作的重要性,肯定了制订水文条例的必要性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,在讨论中就如何进一步完善水文条例,温家宝总理作了重要指示。这个指示就是:一个主管,两个推进。温总理讲:水利部主管全国水资源统一监督管理工作;推进水
2、文站网建设统一规划,防止重复建设,水利部门协调相关部门的水文监测站的建设;推进水量、水质、地下水水文资料的共享,建立国家水文数据库。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,把握条例规范的主要内容一是明确了水文工作的性质、地位二是明确了水文管理体制三是进一步完善了水文投入机制四是规范了水文行业管理五是突出了对水文监测环境和监测设施的保护,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,明确了水文工作的性质、地位 第三条水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算,保障水文监测工作的正常开展,充分发挥水文工作在政府决策、
3、经济社会发展和社会公众服务中的作用。定位了水文工作的性质面向全社会,公共事业。对于加强水文管理,规范水文工作,具有十分重要的意义。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,确立水文投入机制 第三条:县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算,-第八条:国务院水行政主管部门负责编制全国水文事业发展规划,在征求国务院有关部门意见后,报国务院或者其授权的部门批准实施。第十二条:水文站网的建设应当依据水文事业发展规划,按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。-第二十六条:-国务院水行政主管部门直属的水文机构应当建立国家水文数据库。,一、学习、贯彻中华人民共和
4、国水文条例,规范了水文行业管理 条例明确规定,水文行业管理要 重点建立和规范水文从业资质管理制度、资料统一汇编制度、资料共享制度、资料使用审定制度、信息发布制度、水文有偿服务政策。这些规定,都是从实际出发、从维护 经济发展大局出发制定的,具有较强的针对性和可操作性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,规范了水文行业管理 条例明确规定,水文行业管理要 重点建立和规范水文从业资质管理制度、资料统一汇编制度、资料共享制度、资料使用审定制度、信息发布制度、水文有偿服务政策。这些规定,都是从实际出发、从维护 经济发展大局出发制定的,具有较强的针对性和可操作性。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,
5、资料统一汇交与共享制度,资料饥渴,信息共享,第二十五条国家对水文监测资料实行统一汇交制度。从事地表水和地下水资源、水量、水质监测的单位以及其他从事水文监测的单位,应当按照资料管理权限向有关水文机构汇交监测资料。经济社会发展的必然信息的社会化、公开化、全球化信息资源的整合、共享、效益最大化政府职能的目标办好基础性、公益性事业,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度,第二十七条编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料,应当经国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水 行政主管部门直属水文机构审查,确保其完整、可靠、一致。,资
6、料使用审定制度,举例:一、依据 第二十七条二、条件(一)受理条件 以下情况下使用水文资料需要审批:1.编制各类规划;2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划;3.建设项目的规划、设计;4.开展水资源评价、水环境影响评价等;5 发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量;6.处理水事纠纷、水事违法案件;7.其他,一、依据(二)中华人民共和国水文条例第27条。二、条件(一)受理条件 我市行政区域内,以下情况下使用水文资料需要审批:1.编制各类规划所依据的水文资料;2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划所依据的水文资料;3.建设项目的规划、设计所依据的
7、基本水文资料;4.开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料;5.对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料;6.处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料;7.其他应当审定的水文资料。(二)管理权限:在我市行政区域内使用长江水利委员会管辖权限以外的水文资料,由市水行政主管部门审批。使用长江水利委员会水文机构或重庆市水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料,不需进行水文资料审批。使用非长江水利委员会水文机构或重庆市水文局提供的水文资料,应当进行水文资料使用审批。(三)水文资料具备以下条件的,应当审定同意使用:1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定;2
8、.符合有关技术规范和技术标准;3.符合保密工作的有关规定;4.由具有水文水资源调查评价资质的机构提供或认可。三、程序,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度(二)管理权限:行政区域内使用流域机构管辖权限以外的水文资料,由省(市)水行政主管部门审批。使用流域机构或省(市)水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料,不需进行水文资料审批。使用非流域机构或省(市)水文局提供的水文资料,应当进行水文资料使用审批。(三)水文资料具备以下条件的,应当审定同意使用:1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定;2.符合有关技术规范和技术标准;3.符合保密工作的有关规定;4.由具有水文水资源调查
9、评价资质的机构提供或认可。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,资料使用审定制度,举例:一、依据 第二十七条二、条件(一)受理条件 以下情况下使用水文资料需要审批:1.编制各类规划;2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划;3.建设项目的规划、设计;4.开展水资源评价、水环境影响评价等;5 发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量;6.处理水事纠纷、水事违法案件;7.其他,一、依据(二)中华人民共和国水文条例第27条。二、条件(一)受理条件 我市行政区域内,以下情况下使用水文资料需要审批:1.编制各类规划所依据的水文资料;2.编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源
10、预报方案和用水计划所依据的水文资料;3.建设项目的规划、设计所依据的基本水文资料;4.开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料;5.对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料;6.处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料;7.其他应当审定的水文资料。(二)管理权限:在我市行政区域内使用长江水利委员会管辖权限以外的水文资料,由市水行政主管部门审批。使用长江水利委员会水文机构或重庆市水文水资源勘测局提供并签章认可的水文资料,不需进行水文资料审批。使用非长江水利委员会水文机构或重庆市水文局提供的水文资料,应当进行水文资料使用审批。(三)水文资料具备以下条件的
11、,应当审定同意使用:1.符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定;2.符合有关技术规范和技术标准;3.符合保密工作的有关规定;4.由具有水文水资源调查评价资质的机构提供或认可。三、程序,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,把握条例规范的主要内容一是明确了水文工作的性质、地位二是明确了水文管理体制三是进一步完善了水文投入机制四是规范了水文行业管理五是突出了对水文监测环境和监测设施的保护,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,突出了对水文监测环境和监测设施的保护 第三十条未经批准,任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站;因重大工程建设确需迁移的,建设单位应当
12、在建设项目立项前,报请对该站有管理权限的水行政主管部门批准,所需费用由建设单位承担。第三十三条在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程,建设单位应当采取相应措施,在征得对该站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设。因工程建设致使水文测站改建的,所需费用由建设单位承担。,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,(二)我们的位置 1、性质地位水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业 2、管理机构国务院水行政主管部门主管全国的水文工作,其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作 参公管理?事业单位?企业?-判别-行政管理为主?业务服务为主?市场营销为主?,政府的行政职能,基础性公益性服务,市
13、场营销性服务,水文发展理念三个变量因素,(二)我们的位置3、水利建设分类 业务主管部门 直属事业单位 在重点水利建设中:大江大河治理、水利枢纽工程、水资源配置工程、农村水利、农村水电、水土保持、行业能力建设 在行业能力建设中:防汛通讯设施、水文设施、科研教育设施、水利前期、其他(2008年,行业能力建设17.5亿;防汛通讯0.3亿、水文设施4.9亿、科研教育设施1.3亿、水利前期6.9亿、其他4.1亿),一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,一、学习、贯彻中华人民共和国水文条例,(三)我们的任务1、深入学习并努力贯彻“水文条例”2、编制水文事业发展规划(修编)和水文“十二五”建设规划,二、做好
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