论我国社会组织的腐败问题及治理.doc
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1、论我国社会组织的腐败问题及治理第9卷第5期2011年10月福建工程学院JournalofFujianUniversityofTechnologyV01.9No.5Oct.2011doi:10.3969/j.issn.1672-4348.2011.05.002论我国社会组织的腐败问题及治理王小增,李永苍(福建工程学院管理学院,福建福州350108)摘要:社会组织已成为推动我国经济和社会发展的重要力量,但由于体制不清,法律不全,监管不力等原因,社会组织滋生的腐败越来越频繁并逐步为社会所关注.而要从根本上解决社会组织的腐败问题,保证社会组织的健康发展,关键是构建防治社会组织腐败的惩防体系并建立与之相
2、应的组织管理机制,宣传教育机制,保障支持机制,法制规范机制,内部约束机制,外部监控机制等六大运行机制.关键词:社会组织;腐败;防治中图分类号:C912.21文献标识码:A文章编号:16724348(2011)05041505RootsandremediesofsocialorganizationscorruptioninChinaWangXiaozeng,LiYongeang(SchoolofManagement,FujianUniversityofTechnology,Fuzhou350108,China)Abstract:Socialorganizationshavebecomeimpor
3、tantforcesofChinaSeconomicandsocialdeve1.opment.Owingtoineffectivesystem,insufficientlegislationandinadequatesupervision,socialor-ganizationscorruptionhasintensified,whichhasbeenincreasinglyconcernedbythesociety.Toensurethehealthydevelopmentofthesocialorganizations,remediestothesocialorganizationsco
4、r-ruptionareexplored.Thekeyremedytothesocialorganizationscorruptionistobuildanactiveworkingsystemofpreventionandpunishmentofthesocialorganizationscorruptionandtoestablishsixcorrespondingoperatingmechanismsincludingorganizationandmanagementmechanisms,propagandaandeducationmechanisms,safeguardandsuppo
5、rtmechanisms,legalregulatorymechanisms,internalrestraintmechanismsandexternalmonitoringmechanisms.Keywords:socialorganization;corruption;preventionandcontrol社会团体,基金会和民办非企业单位等社会组织是当前我国社会领域的重要组织形式,截至2008年底,全国社会组织共计41.4万个,吸纳社会各类就业人员475.8万人,形成固定资产805.8亿元,各类费用支出964.8亿元,社会组织增加值为372.4亿元,占各类民政管理单位增加值比重22.6%
6、.社会组织已成为推动经济和社会发展的重要力量,日益成为政府转变职能的重要承接载体,承担起许多社会管理和公共服务职能.但是,在我国当前转型时期,由于监管机制的缺位与错位,对行政权力的依附性,道德嬗变所引发的逐利价值观等缘故,社会组织滋生的腐败频繁显现,逐步为社会所关注,成为反腐败部门监督和治理的重要领域.因此,研究如何防治社会组织腐败,对于促进我国社会组织健康发展,构建良好的社会管理体制,具有重大意义.资料来源:2008年社会组织建设与管理取得新进展,EB/OLnext&id=40004&dictionid=2201&catid.收稿日期:2011一O822基金项目:福建
7、省社会科学规划重点项目(2011A009)作者简介:王小增(1982一),男(汉),江苏徐州人,硕士,讲师,研究方向:地方政府管理,社会治理.李永苍(1957一),男(汉),福建莆田人,教授,研究方向:公共管理.416福建工程学院第9卷一,我国社会组织腐败的状况分析1.社会组织腐败的界定社会组织是依法建立的,相对独立于国家政府以及企业系统,以社会成员的自愿参与,自我组织,自主管理为基础,以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性,非政治性,非宗教性的组织.本文主要指社会团体,基金会和民办非企业单位三类非营利组织.所谓腐败,是指利用公共性权力或利用对公共资源的控制权谋取非公共利益的行为.而社会组
8、织腐败是指社会组织及其工作人员与与之合谋的其他主体,滥用社会公共权力和社会公共资源,为了私人或局部利益,严重损害社会公共利益的行为.具体来说,主要指以下3个方面的腐败:一是用钱上的腐败,如截留,挪用和侵占社会组织经费;二是用权上的腐败,如滥用社会组织拥有的公共职权谋取私利;三是用人上的腐败,如在社会组织管理人员任命上,任人唯亲,搞权钱交易等.2.社会组织腐败的主要表现形式(1)依附行政权力社会组织与业务主管部门关系密切,而且很多采取合署办公,实行两块牌子,一套人马的管理模式,这为社会组织依附行政权力提供了有利条件.为此,少数社会组织打着行政权力的幌子,违法违规强制人会,强行服务;利用依附行政权
9、力的协会,学会等社团组织乱拉赞助,乱收费,乱摊派.例如,每年工商年检,一些地方的私营企业都要先向当地工商局交付工商(市场)管理费与私营企业协会会费,然后才能通过年检.(2)非法扩展组织职能社会组织的职能本应是为会员服务,而有些社会组织却打着为会员服务的旗号,非法扩展服务职能,比如擅自举办评比达标表彰活动,或者违反规定提供展览会,交易会,研讨会,培训等方面服务,社会组织从中获取非法利益;或者介绍利害关系人跑项目审批,跑资金,跑配额指标,大量商业贿赂正是通过社会组织的所谓咨询费,劳务费等名义实现的.(3)违法违规募集和使用经费经费的违法违规募集和使用是社会组织最主要的腐败现象.违法违规募集经费主要
10、表现在依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准,增加企业和社会负担.有的社会组织违规变相开展营利性经营活动,通过签订合同,约定收费返还比例,将服务性收费委托给营利性机构办理,以获取非法收人.在经费使用上的腐败表现为:挥霍浪费,公款私用,贪污行贿等.3.社会组织腐败的主要特点(1)行为比较隐蔽鉴于社会组织本身所具有的特征,其腐败行为具有隐蔽性.其作为新兴的社会力量,政府监管和社会监督不足.非政府部门的身份和看似非财政拨款的经费使其带有很大的隐蔽性,这种特殊身份以及所具有行业的信息和专业优势常被用来进行腐败活动,给监管带来很大困难.同时,一些社会组织通常与政府
11、及司法机关关系密切,常利用这些部门作为保护伞,护身符,以达到不引人注目和不被追究,少被追究责任的目的.(2)领域相对集中当前社会组织腐败行为主要集中于具有重大利益领域和与行政主管部门关系密切,拥有相当社会性公共权力的部门,如行业协会以及其他官方,半官方的社会组织.社会组织利用其所拥有或垄断的社会性资源,通过多种手段参与腐败,如利用信息费,科研费,劳务费,咨询费,佣金等形式,给予某些组织或单位特殊荣誉,待遇,提供特殊服务等.另外,大型基金会等慈善基金组织,也易成为腐败的高发区.在公募经费的使用管理上,由于制度不健全,缺乏监管,致使漏洞百出,贪污浪费萌生.(3)主体呈现多元社会组织的腐败存在主体的
12、多元化,即社会组织腐败的主体除了社会团体,民办非企业,基金会等3个组织及其组成人员外,还包括利用各类社会组织进行腐败的政府机关及其他经营性社会组织及其人员,人员多样,构成复杂.二,我国社会组织腐败的原因分析1.体制不清(1)双重管理体制为体制不清埋下了隐患从上世纪80年代末开始,我国对社会组织的监督管理逐步形成了业务主管单位和登记管理机构各负其责的双重管理体制.双重管理体制赋予了业务主管单位较宽泛的管理权限和管理责第5期王小增,等:论我国社会组织的腐败问题及治理417任,造成社会组织在人,财,物的管理上没有自主权,不得不屈从和依赖业务主管单位.此外,登记管理机关和业务主管单位共同负责的双重管理
13、体制,在实际工作中经常相互制约,相互推诿,甚至相互扯皮,有利益时争着管,有问题和困难时都回避,推诿,这为社会组织腐败提供了有利条件.一些业务主管单位常常将已退休或将要退休的领导干部安排到社会组织担任领导,以享受较高的薪酬待遇.这不仅对社会组织发展不利,这种行为的本身也是一种公开的腐败.(2)政社不分是体制不清的主要表现我国相当部分社会组织是由政府行业主管部门转变而来,或由政府部门直接或间接组建的,它们在经费来源,人员编制,办公场所,组织功能上都有浓厚的官办色彩.一方面,容易造成国家机关工作人员与社会组织工作人员相互勾结谋取私利,业务主管部门或挂靠部门违反规定擅自将行政权力转移到行业协会或其他社
14、会组织并乱收费,业务主管部门违反规定占用其收入用于滥发奖金福利补贴等腐败行为.另一方面,社会组织为了建构自身发展空间,获得自身更好,更快的发展,常常也会不自觉地采取寻租权力的方式,以获取权力的支持和帮助J.(3)政府扶持不力让体制不清的弊端更加彰显当前我国社会组织总体上处在管理人员少,组织力量小,活动经费缺乏的状况,政府扶持是其存在与发展的前提和基础.除了政府进行直接财政拨款外,可借鉴西方国家管理经验,采用政府购买社会组织服务的方式以支持社会组织的发展.但在大多数省份,政府购买社会组织服务的扶持政策不尽完善,还未建立起向社会组织购买服务的机制.有些部门甚至不加区别地依照企业等营利组织的模式对社
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