【精品】在水电建设工程安全设施竣工验收座谈会上的讲话72.doc
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1、在水电建设工程安全设施竣工验收座谈会上的讲话国家安全生产监督管理总局监管二司副司长 黄智全(2006年9月21日)同志们:这次水电建设工程安全设施竣工验收座谈会,是水电水利规划设计总院商国家安全监管总局同意后组织召开的,会议的主要目的是深入学习、宣传和贯彻落实国家关于建设项目安全设施“三同时”工作的有关要求,进一步加强和改进水电建设工程安全设施竣工验收工作,推动水电建设工程和整个电力行业建设工程安全设施“三同时”工作的全面深入开展。有关电力企业安全生产管理部门的负责人以及有关勘测设计研究单位的专家,部分省(区、市)安全生产监督管理局相关业务处的处长或其他负责同志应邀都从百忙之中抽出时间前来参加
2、会议,这充分体现了大家对这次会议的重视和支持。刚才,王院长在讲话中给大家详细介绍了我国水能资源开发规划和水电工程的特点、国家对于建设工程安全设施“三同时”方面的有关制度和要求特别是对水电建设工程的具体要求,并对今后水电建设工程安全设施“三同时”管理工作提出了设想和建议。我认为,王院长讲得很细致很全面,提出的设想和建议不仅有利于抓好水电工程的安全工作,而且对于抓好火电、风电等整个电力行业建设工程的安全工作,对于抓好其他行业建设工程的安全工作,也都有很好的借鉴作用。今天下午还要请湖北省安监局、四川省安监局和中国长江三峡开发总公司、国电大渡河流域水电开发有限公司介绍他们在推进水电工程安全工作方面的好
3、经验好做法,请水规总院的专家给大家作专题讲座。相信通过这次会议,一定会对水电建设工程安全设施“三同时”工作以至于整个电力行业建设工程安全工作的全面深入开展起到积极的推动作用。下面,我讲几点意见,供参考。一、认真学习贯彻党中央、国务院的重大决策和中央领导的重要指示,进一步提高对做好电力建设工程安全设施“三同时”工作重要性的认识近年来,党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则;中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施;国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治,建立政策治本长效机制,明确了12项治本之策;温家宝总理
4、在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上,明确了安全生产重点抓好的10项工作,在十届全国人大四次会议政府工作报告中,强调了7个方面的标本兼治、重在治本的任务;国家“十一五”规划纲要把安全生产列为专节,提出建立安全生产指标考核体系,到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。国务院办公厅日前印发的安全生产“十一五”规划(国办发200653号)又重申,到2010年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上,一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降
5、20%以上,职业危害严重的局面得到有效控制,安全生产状况进一步好转。尤其是今年3月27日,中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告,胡锦涛总书记发表了重要讲话,全面系统、科学精辟地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、工作目标和政策措施,以及现阶段工作重点等一系列重大理论和实践问题。胡锦涛总书记指出,加强安全生产工作,关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。胡锦涛总书记讲话丰富发展了以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会
6、的战略思想,既是安全生产多年实践经验的科学总结,更是新形势下安全生产理论的创新与发展,对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作,具有极其重要的指导意义,是安全生产领域必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文献。在党中央、国务院的高度重视下,通过全社会的共同努力,这些年来全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势,从2002年开始各类生产安全事故死亡人数呈逐年下降趋势,2005年比2002年减少1.23万人,但形势依然严峻。一是事故总量大。近10年平均每年发生各类事故70多万起,死亡12万多人,伤残70多万人。2005年,全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数分别达71
7、7938起、127089人。二是特大事故多。2001年至2005年,全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起,平均每年发生15起;一次死亡1029人特大事故587起,平均每年发生117起。特别是去年,相继发生了4起一次死亡百人以上的特别重大煤矿事故,给人民生命财产造成了惨重损失。三是职业危害严重。据有关部门统计,每年新发尘肺病超过1万例。目前,全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害,实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上,农民工成为职业危害的主要受害群体。四是与发达国家相比差距大。20世纪90年代中期以来,发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减
8、少。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数,以及职业病发病人数和死亡人数,仍是比较突出的国家之一。五是生产安全事故引发的生态环境问题突出。近年来,生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。2001年至2005年发生的突发环境事故中,由生产安全事故引发的占总数50%以上。今年以来,安全形势虽有所改观,据调度快报统计,截止到今年8月31日,全国共发生各类伤亡事故433003起,死亡70846人,同比分别下降11.3%和10.6%,但依然严峻的状况并未根本改变,部分行业和领域重特大事故呈上升势头。造成重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生
9、产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识,存在重经济、轻安全的倾向,忽视安全发展,安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。二是安全生产基础总体比较薄弱。三是安全生产责任落实不到位。四是安全生产监管还存在许多薄弱环节。五是安全生产支撑体系不健全等等。其中,由于建设项目安全设施设计不合理、资金投入不到位、设备和施工质量不合格等等问题,造成建设项目本质安全程度不高也是一个不容忽视的原因。电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业,电力安全事关经济发展和社会稳定,与人民群众的生产生活密切相关。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,全社会对电力的需求大幅度增加,新、改、扩
10、建电力工程项目随之大量增加,单是水电方面全国在建的水电项目就约有7200万千瓦,工程建设规模很大。以科学发展观为指导,用“安全发展”的理念引领电力安全生产工作,实现电力工业持续快速健康发展,要求我们必须认真贯彻落实安全生产法等法律法规关于生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定,把安全设施投资纳入建设项目概算,从而把工程建设和运行建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上。我们大家一定要要自觉用胡锦涛总书记的讲话精神统一思想、提高认识,在落实电力建设工程安全设施“三同时”工作上狠下功
11、夫,更加积极负责、扎实认真地做好各项工作。二、充分利用安全评价等现代安全管理模式,把建设项目“三同时”工作落到实处,确保从源头上建设本质安全型工程安全评价作为一种现代安全管理模式,其目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度,提出合理可行的安全对策措施,指导危险源监控和事故预防,以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。通过开展安全评价,可以确保建设项目从可行性研究和初步设计阶段就能充分考虑项目应该具备的安全生产条件,有利于安全生产的宏观调控和提高企业的安全管理水平,有利于企业系统地、有针对性地加强对事故隐患的治理,最大限度地降低安全风险,保障从业人员的安全和健
12、康。因此,安全评价体现了以人为本和预防为主的安全理念,是预防事故的重要手段。安全评价作为安全生产的重要技术支撑,有其重要的地位和作用:第一,安全评价是加强安全生产的基础性工作,是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段。安全生产法明确要求“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”只有做好建设项目的安全评价,才能把建设项目“三同时”工作落到实处,保障工程项目的本质安全。第二,安全评价是安全生产过程控制的前置手段。科学、系统地进行安全评价,就是要从系统安全的角度出发,超前分析,对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应
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