地方人大预算审查监督工作经验交流材料.doc
《地方人大预算审查监督工作经验交流材料.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《地方人大预算审查监督工作经验交流材料.doc(3页珍藏版)》请在三一办公上搜索。
1、 地方人大预算审查监督工作经验交流材料党的十六大、十六届三中全会提出了“完善财税体制改革”,“加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”的新要求。换届以来,根据省、市人大常委会的要求,财经委在改进预算审查监督方式、增强预算审查监督实效上作了一些探索,尤其是今年以推行部门预算为契机,改革预算编制的内容、方法和审查监督程序,进一步深化了地方人大预算审查监督工作。 一、深入调研,形成共识。 随着预算制度改革不断深化,一些地方人大纷纷探索部门预算审查监督的新方法、新途径,积累了许多成功经验。而对我市来说,是一个新的尝试,究竟如何监督?主任会议要求财经委在考察调研的基础上提出意见,达成共识。 一是
2、学习考察。专程与财政、县区人大的同志到江苏、广东、安徽等地 考察交流,启示颇多。启示一:提高预算监督层次。统一了思想,把预算内、预算外、各项基金等所有的财政性资金全部纳入部门预算管理,所有部门预算报人大审批。启示二:适度细化预算监督内容,改进预算监督方式。人代会期间一般审议和重点审议相结合,各部门大大小小的收入支出都一一列出,内容包括收入总表、基本支出表和专项支出表,并附说明,增加了预算的透明度,让代表看得明白;还选择若干部门预算,组织相关方面的专家进行专题审议,提高了代表审查预算的积极性。启示三:全程跟踪监督。抓住初审、执行和决算三个环节,对部门预算实施经常性监督。提前介入编制预算;重点审查
3、城建、环保、水利、教育、公安、科技等方面的专项支出;严格预算执行;依托审计搞好决算,把决算审计、专项审计以及对评议对象的审计作为人大财经工作的一项重要内容。启示四:规范审查监督操作程序。尤其是深圳市制订了审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定、审计监督条例、政府投资项目管理条例等一系列制度,很好地把财政监督与计划监督、财政资金管理和国库集中支付结合起来,拓宽了人大预算监督的领域。 二是调查摸底。多次到财政、计委等部门调查研究,召开各种类型的座谈会,走访财经委委员、部分人大代表及有关领导,基本摸清了我市实行部门预算存在的主要问题和导致这些问题的原因。一是认识问题。社会各界尤其是各级领导干部对
4、部门预算的认识还比较模糊,习惯于“老一套”。二是利益问题。部门预算改革涉及方方面面利益格局的调整,必然会触及有关方面的既得利益,财政作为政府部门之一,单方面推动这项改革的阻力很大。三是行政行为问题。由于政府及其职能部门对下一年度的工作缺乏应有的预见性,导致在预算执行中一些突击性、临时性工作需要追加预算;还有一些工作是上级政府或相关职能部门的临时指令,又无相应财力保障,只能被迫追加预算,削弱了预算的严肃性,直接影响了部门预算的实施。四是制度问题。受法制环境、管理体制、技术手段、人员配备等诸多因素的影响,我市人大对预算难以进行直接有效的审查监督,尤其是部门预算和政府投资项目的专项监督还未涉及。五是
5、法律问题。94年编制的预算法以及上届人大作出的关于加强市本级预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定,在实际操作上已难以适应当前部门预算编制改革的需要。 三是达成共识。在充分考察调研、认真学习预算法等法律法规的基础上,我们对部门预算有了全面了解:它是我国实行“分税制”财政体制和新的税收制度后,在财政支出管理上的一项重大管理改革;目标是建立与市场经济体制相适应的公共财政框架下的预算管理新体系;具体由政府各部门编制预算,经财政部门审核后报人大审议通过并生效;反映了整个部门所有收入和支出的预算,即一个部门一本预算,具有公平、透明、规范、高效的特性。实行部门预算是切实增强财政宏观调控能力、优化政
6、府财力资源配置、提高财政资金使用效益的有效途径,一方面体现了政府及财政部门自身改革的强烈需求,另一方面为人大进一步强化对预算的审查监督提供了更有利的条件,也提出了更高的要求。经过一段时间酝酿,并与市政府领导、财政部门多次沟通,反复征求意见,基本统一了思想,形成了共识。主任会议同意“在符合湖州财力实际的前提下先行试点,稳步推进”,建议先由财经委负责部门预算的全面审查,待条件成熟后再逐级提交常委会和人代会审议。 二、试点先行,逐步推广。 我市的部门预算编制工作从2002年起步,以财政部门为主,财经委参与,根据职能分工,财政部门编制审查,财经委监督审查,逐年进行改革深化。从2004年起,选择职能性质
7、相近的市机关工委、政研室、体改办、广电局、文体局、档案局、科技局、外事办8个部门作为市级部门预算改革试点,首次提交市人大财经委审查。2005年将增加市教育局、卫生局、民政局、农业局、贸粮局、环保局6个部门。安吉县和南浔区人大也已起步,尝试探索对县级部门预算的审查监督工作。对这项改革,财经委高度关注和大力支持,提前介入,沟通协调,全程了解,跟踪监督,有效地推动了这项改革的顺利进行。市财政局根据有关要求,严格规定了部门预算编制的原则、范围、程序及要求,并选择重点进行了改革: 一是改进预算审查方式。以往是由财政部门“二上二审二下”的方式进行部门预算审查,今年改为“二上三审二下”的方式,即增加财经委的
8、监督审查。同时根据实际情况,部门预算的细账由财政部门为主审查,财经委重点监督审查部门预算的列入范围、编制原则、预算标准等重大事项。 二是改革预算编制内容。统筹安排可用财力,实行财政综合预算,将部门所有收支活动纳入预算管理与监督的范围,改变了原来部门多头预算、分割编制的状况,实行了一个部门一本预算。预算收入编制涵盖了行政事业单位预算拔款收入、纳入预算管理的政府性基金收入、专户核拔的预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额、其他收入。编制支出预算时,列清基本支出预算和项目支出预算。同时,还对各类收支的编制作了较严格的规定,如:在项目支出预算
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 地方 人大 预算 审查 监督 工作经验 交流 材料
链接地址:https://www.31ppt.com/p-2682212.html