海南省农村危房改造实施方案.doc
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1、海南省2015年农村危房改造实施方案 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村危房改造工作的部署和要求,确保完成我省今年的农村危房改造任务,制定本方案。 一、目标任务和工作原则 (一)目标任务 根据省委办公厅省政府办公厅关于印发省委省政府2015年为民办实事十大事项的通知(琼办发【2015】8号),2015年全省安排13000户农村危房改造任务(第一批),各市县农村危房改造任务根据2014年农村危房改造年度绩效考评结果及现存危房等因素综合考虑确定(详见附件)。 (二)工作原则 1.因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发,实事求是,量力而行,大力推广节能材料和技术,确保改造后
2、的房屋经济、美观、适用、节能、防风抗震,能满足农村困难群众的基本居住要求。 2.最贫困、最危险原则。不搞普惠制,把本地经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件同时必须满足改造对象是农业户籍的人员。 3.统筹规划、重点安排的原则。危房改造要符合村镇规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地,避免土地、资金的浪费。 4.坚持公平、公正、公开的原则。要规范程序坚持政策公开、补助标准公开、申请条件公开、审批程序和审批结果公开,接受社会监督。 二、措施要求 (一)认真制定实施方案 各市县要认真组织编制2015年农村危房改造实施方案(简称实施方案),细化落实措施,明确政策要求、任务分配
3、、资金安排及监管要求和各部门工作责任,合理安排各乡(镇)、村的农村危房改造任务。实施方案经市县政府批准后,于5月15日前报送省住房城乡建设厅、省发展改革委员会和省财政厅备案。 (二)严格确定补助对象 我省农村危房改造补助对象是:居住在d级或c级危房中具有农业户籍的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。各市县要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等补助对象的认定程序,规范补助对象的审核审批。同时,建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结
4、果在村务公开栏公示。各市县要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并征得农户同意公开其有关信息。 (三)合理确定补助标准 2015年中央财政补助资金将根据中央下达给我省的资金数额按改造任务户数比例分配市县。省级补助标准为每户平均7500元,根据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,我省制定补助资金分类标准如下: 1. 低保户和贫困残疾人家庭户均补助不低于2万元。 2. 其他贫困农户户均补助不低于1.4万元。 3. 修缮加固户均不低于0.6万元。 4. 分散供养的五保户由市县负责建设好房屋。 市县补助标准为平均每户不少于6000元。各市县要结合本地实际情况合理
5、确定不同类型、不同档次的市(县)级分类补助标准,落实对特困地区、特困农户在补助标准上的倾斜照顾。 (四)加强资金筹集管理和使用 2015年省安排第一批农村危房改造补助资金9750万元,由省财政厅会同省发展改革委、省住房城乡建设厅联合下达。省补助资金根据农户数、危房数、地区财力差别、上年地方补助资金落实情况、工作绩效等因素进行分配。各市县要采取积极措施,整合相关项目和资金,将抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金与农村危房改造资金有机衔接,通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危圈房改造资金。市县财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财
6、政预算,要切实加大资金投入力度,帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。 各市县要按照中央农村危房改造补助资金管理暂行办法(财社201188号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。我省农村危房改造补助资金必须由市县财政部门经“一卡通”直接拨付给补助对象。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。市县财政部门要会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。 (五)合理选择改
7、造建设方式 各市县要因地制宜,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险(D级)的,原则上应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下保护发展规划已经批准的传统村落和危房较集中的村庄优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。积极编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。 (六)严格执行建设标准 农村危房改造要达到基本建设要求,改
8、造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整。 各市县要按照基本建设要求力口强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,要为危房改造户将来扩建住房预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。各市(县)要按照基本建设要求及时组织验收,逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格,凡验收合格的必须在一周内全额拨付补助款项至农户手中,凡验收不合格的须整改合格方能全额拨付补助款项。 (七)加强工程质量安全管理 各地要建立健全农村危房改造质量安全管理制
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