建设法规与典型案例分析.ppt
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1、,建设法规与案例分析胡振玉,QQ:257224471318702592560,第3章 建筑法律制度3.1 建筑法概述,3.1.1 建筑法的概念及立法目的,1、概念 建筑法:是调整建筑活动的法律规范的总称。建设活动:是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。狭义:中华人民共和国建筑法,共8章85条。广义:所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件。,第3章 建筑法律制度3.1 建筑法概述,3.1.1 建筑法的概念及立法目的,2、立法目的 加强对建筑活动的监督管理;维护建筑市场秩序;保证建筑工程的质量与安全;促进建筑业健康发展。,3、建筑法的调整对象 房屋建筑 附属设施
2、配套设备、管线等,第3章 建筑法律制度3.1 建筑法概述,3.1.2 工程建设法,1、建设工程法的概念 建设工程法:即规范建设工程的法律规范,它是调整建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程等的建设活动中发生的建设管理及建设活动的法律规范总称。,2、建设工程法的调整范围 建设工程行政管理关系纵向 建设工程平等主体的协作关系(民事关系、合同关系)横向,第3章 建筑法律制度3.1 建筑法概述,3.1.2 工程建设法,3、建设工程行政执法 建设工程行政执法的概念 建设工程行政执法的特征建设工程行政执法内容广泛建设工程行政执法专业性强建设工程行政执法包括建设工程行政检查、建设工程行政处理、建设
3、工程行政处罚、建设工程行政强制执行等方式,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,1、建筑工程许可证:指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明。,注解:建筑法第7条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,案例:无证施工,张某等人合资在某城区内兴建了一栋层楼私房工程,该工程由某建设单位承包,建筑面积平方米,造价万元,取得了建
4、设工程规划许可证,但未办理施工许可证就开工,被某市城管部门(受委托执法组织)查处,依法对其作出了罚款万元的行政处罚决定,张等声称是私房建筑工程,已取得了建设工程规划许可证,无需再办什么施工许可证,反正两证都一样,办了一个即可,以此为由逾期拒不履行行政处罚义务,法院裁定并强制其履行了义务。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,案例:无证施工,法律常识:建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证,该证的取得是申领施工许可证的必要条件之一。施工许可证是建设单位能够从事建筑工程开工活动的法律凭证,取得了施工许可证,也就享有了建筑工程开工的权利。设
5、立和实施工程施工许可证制度的目的,是通过建筑工程施工所应具备的基本条件的审查,以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给人们生命财产造成损失和社会财富的浪费,是建设单位应尽的义务。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,案例:无证施工,法律适用:中华人民共和国建筑法第七条规定:建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。建筑法第八十三条规定,抢险救灾及其他临时性房屋建筑和
6、农民自建低层住宅的建筑活动,不适用本法。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,2、申请建筑工程许可证的条件,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,(8)、建设资金已经落实,建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的30。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,3、不需要申请施工许可证的工程类型国务院建设行政主管部门确定的限
7、额以下的小型工程;建筑工程施工许可管理办法第2条规定:工程投资额在万元以下或者建筑面积在平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况,对限额进行调整,并报国务院建设行政主管部门备案。作为文物保护的建筑工程;建筑法第83条规定:依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮,依照文物保护的有关法律规定执行。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,3、不需要申请施工许可证的工程类型抢险救灾工程;建筑法第83条规定:抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,不适用本法。临时性建
8、筑;军用房屋建筑;建筑法第84条规定:军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法制定。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。建筑工程施工许可管理办法第2条规定:按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,案例:1994年9月,原告杨前文依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证,有效期一年(1994年9月至1995年9月)。1995年至1996年,原告未申请建设工程规划许可证,即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程,后停止施工。1999年10月
9、至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程,未装修。2000年3月间,被告某县建设局发现原告未申请建设工程规划许可证,擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物,经勘察并委托评估,面积为99平方米,整体造价29700元。同年4月2日,被告向原告送达城建监察通知书,责令其停止建设,并于5月15日组织听证会,听取原告的陈述、申辩。月日,被告作出行政处罚决定,认定原告杨前文未取得建设工程规划许可证,擅自于2000年月、月间,建设第六层建筑物的行为,违反中华人民共和国城市规划法,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,案例:(下称城市规划法)第三十二条、福建省实施中华人民共和国城市
10、规划法办法(下称实施办法)的规定,决定处罚原告杨前文:责令限期(十日内)改正(出具保证书);并处罚款1485元。原告杨前文不服被告所作行政处罚,于2000年月日,向县政府申请复议。月日,县政府作出行政复议决定,维持行政处罚决定。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,审判:一审法院经审理认为,原告杨前文未申请批准建设工程规划许可证,擅自于年月至年月间,在县城规划区界定范围内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为,其行为本身影响县城城建规划的行政管理。违反城市规划法第三十二条、实施办法第四十一、第四十四条的事实清楚,证据确凿,足以认定。被告县建设局根据城市规划法第四十条、实施办法第五十
11、九条的规定,对其中的第六层建筑处以法定幅度内的罚款元,适用法律、法规正确,量罚适当、公正,行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处罚决定。宣判后,原告杨前文不服,提起上诉。二审法院认为,根据城市规划法第四十条之规定,在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件进行建设,影响城市规划,尚可采取改正措施的,,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正,并处罚款。由此可见,适用本条规定的上述罚则,必须同时具备“未取得建设工程规划许可证件”的违反建设工程规划许可制度的行为条件,以及“影响城市规划,尚可采取改正措施”的具体的行为后果条件。本案被上诉人
12、县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为,没有取得建设工程规划许可证,但无法提供证明杨前文的建筑行为影响城市规划,以及如何影响城市规划的相关证据。为此,被上诉人适用城市规划法第四十条以及实施办法第五十九条的规定,对上诉人杨前文作出限期改正,并处罚款1485元的处罚,属适用法律错误,该处罚决定依法应予撤销,原判予以维持是错误的。遂依法判决,撤销一审行政判决;撤销县建设局行政处罚决定。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,4、施工许可证或开工报告的管理,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.1 建筑施工许可制度,5、未取得施工许
13、可证擅自开工的后果,违反建筑法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。,所处罚款,法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的,有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款,没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.2 企业资质等级许可制度,建筑法第13条“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书
14、后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.3 专业人员执业资格许可制度,1、建筑业专业人员执业资格制度的含义建筑业专业人员执业资格制度指我国的建筑业专业人员在各自的专业范围内参加全国或行业组织的统一考试,获得相应的执业资格证书,经注册后在资格许可范围内执业的制度。建筑业专业人员执业资格制度是我国强化市场准入制度、提高项目管理水平的重要举措。,第3章 建筑法律制度3.2 建筑工程许可制度,3.2.3 专业人员执业资格许可制度,2、目前我国主要建筑业专业人员执业资格种类注册建筑师 注册规划师注册结构工程师 注册土木工程师注册监理工程师
15、注册建造师注册造价工程师 注册咨询工程师注册房地产估价师 注册土地估价师注册环保工程师 注册环评工程师,第3章 建筑法律制度3.3 工程发包与承包制度,3.3.1 工程发包制度,1、建筑工程的发包与承包概念建筑工程的发包相对于建筑工程的承包而言,是指建设单位(或总承包单位)将建筑工程任务(勘察、设计、施工等)的全部或一部分通过招标或其他方式,交付给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成,并按约定支付报酬的行为。建筑工程的承包相对于发包而言,是指具有从事建筑活动的法定从业资格的单位,通过投标或其他方式,承揽建筑工程任务,并按约定取得报酬的行为。,第3章 建筑法律制度3.3 工程发包与承包制度,
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