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1、建设项目招投标,一、招投标的概念,招标(Invite Tender)招标发包是国际上广泛采用的分派建筑工程业务的主要交易方式,是业主(建设单位)对自愿参加某一特定工程项目的承包者进行审查、评比和选定的过程。,邀请招标,公开招标,招标,(一)招标的基本概念,投标(Tender或Make a tender)投标是承包单位以投标报价 的形式争取承包建设工程项目的经济活动。,(二)投标的基本概念,二、强制招标的范围*,我国招标投标法指出,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。同时必须执行计价规范。(中华人民
2、共和国国家发展计划委员会令 第3号,2000年5月1日)(根据建设工程量清单计价规范GB50500-2008第1.0.3条“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称”国有资金投资”)的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。”)工程建设项目施工招标投标办法(七部委第30号令)自2003年5月1日起施行。中华人民共和国国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例自2012年2月1日起施行。一般包括:1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目;3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,(1)关系社会公共利
3、益、公众安全的基础设施项目的,范围包括:煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;生态环境保护项目;其他基础设施项目。,(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目,范围包括:供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅,包括经济适用住房;其他公用事业项目。,(
4、3)使用国有资金投资项目,范围包括:使用各级财政预算资金的项目;使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,(4)国家融资的项目,范围包括:使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。,(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目,范围包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目
5、,达到下列标准之一者,必须进行招标:,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,(一)应当采用公开招标的工程范围,2003年3月8日七部委联合颁布的工程建设项目施工招标投标办法指出:国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应当公开招标。华电煤
6、业:施工单项合同估算价在200万元人民币及以上;重要设备、主要甲供材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币及以 上;勘察、设计、监理、监造、咨询等服务类的单项合同估算价在50万元人民币及以上必须实行招标;单项合同估算价低于上述规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须实行招标。,(二)可以采用邀请招标的工程范围,(1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;(2)受自然地域环境限制的;(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;(5)法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目
7、的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,(三)可以不进行招标的工程范围,(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;(4)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;(6)法律、行政法规规定的其他情形。,2012新条例,第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标
8、:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;(五)国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。,建设工程招 标,(1)建设项目总承包
9、招标,(2)工程勘察设计招标,(3)工程施工招标,(4)建设监理招标,三、建设工程招标的分类*,(5)货物招标,四、建设工程招标方式*,工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标,但中华人民共和国招投标法未将议标作为法定的招标方式,即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。,(一)公开招标 1.定义公开招标又称为无限竞争招标,是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告,有投标意向的承包商均可参加投标资格审查,审查合格的承包商可购买或领取招标文件,参加投标的招标方式。,2.公开招标的特点公
10、开招标方式的优点是:选择投标的承包商多、竞争范围大,业主有较大余地,有利于降低工程造价,提高工程质量和缩短工期。其缺点是:由于投标的承包商多,招标工作最大,组织工作复杂,需投入较多的人力、物力,招标过程所需时间较长,因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。,(二)邀请招标 1.定义是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,(二)邀请招标 2.邀请招标的特点邀请招标方式的优点是:能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标,参加竞争的投标
11、商数目可由招标单位控制,保证履行合同,目标集中,招标的组织工作较容易,工作量比较小。其缺点是:由于参加的投标单位相对较少,竞争性范围较小,使招标单位对投标单位的选择余地较少,如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足,则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。,公开招标与邀请招标的区别:发布信息的方式不同;选择承包人的范围不同;时间和费用不同。,五、招标工作的组织方式,组织方式,业主自行组织,招标代理机构组织,l)投标须知,包括工程概况,招标范围,资格审查条件,工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明),标段划分,工期要求,质量标准,现场踏勘和答疑安排,投标文件编制,提交、
12、修改、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准等;,指导投标人正确投标,六、招标文件的主要内容,2)招标工程的技术要求和设计文件;3)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;4)投标函的格式及附录;5)拟签订合同的主要条款;6)要求投标人提交的其他材料。,(一)建设工程招标的条件1、项目概算已批准,招标范围内所需资金已落实;2、建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;3、已经依法取得建设用地的使用权;4、有满足招标所需的设计文件和其他技术资料。5、法律、法规、规章制度规定的其他条件。,七、建设工程招投标程序,(二)建设工程招投标程序*,、公开
13、招标的程序,开 标,评 标,签订合同,定 标,、邀请招标程序:不含资格预审,1、建设项目报建有立项批准文件或年度投资计划,按照规定的条件向建设行政主管部门报建备案,2、审查建设单位资质,3、招标申请(1)确定招标方式:公开、邀请招标。(上报煤业、集团、自行组织)(2)标段的划分:考虑的因素:招标项目专业的要求;招标项目管理的要求;工程投资的影响;各工程工作的衔接。,4、资格审查文件、招标文件的编制与送审;资格审查申请书格式、评审标准与方法。对招标文件有违法之处责令其改。5、工程标底(心理价)或招标控制价(拦标价)的编制;6、招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人(
14、包括招标代理机构)向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。,提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时,可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。,7.资格预审,第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
15、(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,8.发售招标文件,收取投标保证金,招标文件发出后,招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、
16、修改或补充的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前,书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分,对招标人和投标人都有约束力。质疑:潜在投标人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。,投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。,9.勘察现场,(1)勘察现场目的 让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件,便于编制标书;要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略,避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推
17、卸应承担的合同责任。,(2)勘察现场内容施工现场是否达到招标文件规定的条件;施工现场的地理位置和地形、地貌;施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;施工现场气候条件,如气温、湿度、风力、年雨雪量等;现场环境,如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等;工程在施工现场中的位置或布置;临时用地、临时设施搭建等。,(3)时间和答疑为便于投标人提出问题并得到解答,勘察现场一般安排在投标预备会的前1 2天。投标人在勘察现场中如有疑问问题,应在投标预备会前以书面形式向招标人提出,但应给招标人留有解答时间。,10、召开投标预备会,1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问,解答投标人对招标文件和勘察现场
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