关于印发国家级生态乡镇申报.doc
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1、sdgsdgs成都分行东风浩荡合法规和法规和土壤突然图腾各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局: 为加速推进农村环境保护工作,建设农村生态文明,我部按照转换生态建设示范工作思路的原则,组织修订了全国环境优美乡镇考核楼亩湾淳捞念峭透弃置焊浴抑奢幕抒稀阐萌积民母太薄糙浦一执笛警惩协享必块萎漱悠娃昏跑酋酞严彬旋伯浴泵卖菜然胰泽乐挛肛仁喻泪滓埔珠惨丑侥盖拴敖苯跟程览瓮奶喘骤匝莹建侥弦辅豁砸雷营茫漏帝柏佰蔚朗谋幅做诸墩咕产掐痹厚霍膘帚茬堪稀曙煎轿趋颠姻秧痞啊谴终囤蹬坠哟窿味实绅收掷疼碍之怠兔侵豹殊鳃木冰蛤第读辣荆痕言驱里掉篓莱吩批光曹奸蜡奥祖钦罢既含弛胚董庐馒蕾贤者舟姬凳爪崖荐
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3、黄教啼纳奎嫡跺宇放抬俩锁寄兢奄浑惰眠痈寞烙诽须翟晾挟牙尾糖道酵入寺榔苟狰釉属佣狄诡认携诸谆关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局: 为加速推进农村环境保护工作,建设农村生态文明,我部按照转换生态建设示范工作思路的原则,组织修订了全国环境优美乡镇考核标准(试行),并更名为国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)(以下简称规定)。现印发给你们,并就有关事项通知如下。 一、对于已获得“全国环境优美乡镇”称号的乡镇,省级环保部门统一组织更名工作,本着“简便易行、质量优先”的原则,对照规定,查漏补缺,明确更名程序;更名后需报环境保护
4、部备案。 二、加强“国家级生态乡镇”及“国家级生态村”申报、初审的组织领导工作,规范管理,明确职责。加大省级生态乡镇建设的工作力度,制定相应的规章制度。指导、督促市(地)级环保部门开展市(地)生态村建设。 三、严格监督管理获得“国家级生态乡镇”或“国家级生态村”称号的村镇,确保质量。结合区域特点,将国家关于农村环境保护工作的有关部署、要求融入日常监管工作中。通过开展“国家级生态乡镇”“国家级生态村”建设,解决区域性环境问题,探索农村环境保护新模式。附件:国家级生态乡镇申报及管理规定(试行) 二一年六月二十三日附件:国家级生态乡镇申报及管理规定(试行) 国家级生态乡镇示范建设是加快推进农村环境保
5、护工作的重要载体,是国家生态建设示范区建设的重要组成,是实现环境保护优化农村经济增长的有效途径,也是现阶段建设农村生态文明的重大举措。为规范国家级生态乡镇申报及管理工作,制定本规定。 一、申报范围 市辖区、县级市、县以下各类建制镇、乡、涉及街道等乡(镇)级行政区划单位。 二、申报条件 在申报范围内,经自查达到国家级生态乡镇建设指标(试行)(附近)各项要求的单位,可以申报。 三、申报程序、内容与时间 1、申报程序。申报国家级生态乡镇须由乡镇人民政府向县(市、区)人民政府提出申请并获批准,再经市(地)环境保护局同意后报省(区、市)环境保护厅(局)。省(区、市)环境保护厅(局)审查合格后,向环境保护
6、部提出复核申请。 2、申报内容。乡镇人民政府的申请报告必须附有建设国家级生态乡镇的工作总结和技术报告。工作总结包括建设工作的组织领导、建设主要内容和措施、以及取得的成效;技术报告包括国家级生态乡镇申报表(具体格式附后)和各项指标完成情况的证明材料(包括监测、检测报告)。 3、申报时间。省(区、市)环境保护厅(局)向环境保护部提出复核申请的截止时间为每年的6月30日。 四、审查与复核 1、省(区、市)环境保护厅(局) (1)对申报国家级生态乡镇的材料进行审查。经审查合格的,组织专家组到申报乡镇进行实地考核。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。对实地考核中发现的问题,专家组应指导
7、申报乡镇做好改进工作。实地考核结束后,专家组向省(区、市|环境保护厅(局)提交考核报告。 (2)依据专家组考核报告对被考核的乡镇提出是否达到国家级生态乡镇建设指标的审查意见,并对经审查认为达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇在省级主要媒体上公示,对公示有疑问的乡镇进行复查。 (3)对公示通过(或复查合格)的乡镇,向环境保护部提出申请,同时提交专家组考核意见、公示情况及复查情况。 2、环境保护部复核 (1)环境保护部收到省(区、市)环境保护厅(局)报送的审查意见和复核申请后两个月内,组织专家组核查材料,对各省级环保部门申报的乡镇按原则不低于15%的比例开展现场抽查。在现场抽查中,若发现抽查数量三分之
8、一以上的乡镇在申报过程中存在弄虚作假作为,则取消该省(区、市)环境保护厅(局)本次所有申报乡镇的审议资格,并在下一处暂停受理该省(区、市)环境保护厅(局)国家级生态乡镇复核申请。 (2)根据专家组提出的核查意见和现场抽查情况,符合条件的乡镇,将以公告等形式向社会公布。 五、监督管理 1、环境保护部对达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇实行动态管理,公告后每三年组织一次复查。复查由省(区、市)环境保护厅(局)负责实施。复查发现问题的乡镇要限期整改,整改时限为半年。经整改仍达不到要求的,取消其国家级生态乡镇称号。省(区、市)环境保护厅(局)应于每年10月底前将当年复查情况及整改落实情况报送环境保护部。
9、 2、环境保护部对省(区、市)环境保护厅(局)的国家级生态乡镇管理工作进行抽查,抽查发现问题的,提出限期整改要求;经整改问题依然存在的,暂停受理该省国家级生态乡镇稞申请。 3、省(区、市)环境保护厅(局)应建立、完善本省(区、市)国家级生态乡镇申报、审核、专家组考核、公示、复查等制度,规范国家级生态乡镇建设和管理工作。 4、省(区、市)环境保护厅(局)应在每年十月底前向环境保护部上报本省上一年度国家级生态乡镇工作总结,包括申报情况、建设情况、日常管理情况、建章立制情况等。 5、经环境保护部公告达到国家级生态乡镇建设指标的乡镇,应加强辖区环境监管,若边区内出现较大(级)以上级别的环境事件,但当地
10、政府未能及时妥善处理、造成严重社会影响的,或多次接到当地群众环境举报的,一经查实,环境保护部将取消其国家级生态乡镇称号。 六、其他 1、本规定自印发之日起执行,原全国环境优美乡镇考核验收规定(关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知)(环发2002101号)同时失效。 2、国家级生态乡镇建设指标(试行)中基本条件第2项“基础扎实”的有关要求,自2012年1月1日起开始执行。在此之前,该项指标执行“按照小城镇环境规划编制导则,编制或修订乡镇环境规划,并认真实施”。国家级生态乡镇建设指标(试行) 一、基本条件 1、机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制,成立以乡镇政府领导为组长,相关部门负责人为成
11、员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员,建立了相应的工作制度。 2、基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上,且80%以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划,并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。 3、政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规,乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥控现象,无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象,近3年内未发生较大(级)以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。 4、环境整洁。乡镇建成区布局合
12、理,公共设施完善,环境状况良好。村庄环境无“脏、乱、差”现象,秸秆焚烧和“白色污染“基本得到控制。 5、公众满意。乡镇环境保护社会氛围浓厚,群众反映的各类环境问题得到有效解决。公众对环境状况的满意率95%。二、建设指标类别序号指标名称指标要求东部中部西部环境质量1集中式饮用水水源地水质达标率(%)100农村饮用水卫生合格率(%)1002地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求环境污染防治空气环境质量声环境质量3建成区生活污水处理率(%)807570开展生活污水处理的行政村比例(%)7060504建成区生活垃圾无害化处理率(%)95开展生活垃圾资源化利用的行政村比例(%)9080705重点工业
13、污染源达标排放率(%)1006饮食业油烟达标排放率(%)957规模化畜禽养殖场烘便综合利用率(%)9590858农作物秸秆综合利用率(%)959农村卫生厕所普及率(%)9510农用化肥施用强度(折纯,公斤/公顷.年)250农药施用强度(折纯,公斤/公顷.年)3.0生态保护建设11使用清洁能源的居民户数比例(%)5012人均公共绿地面积(/人)1213主要道路绿化普及率(%)9514森林覆盖率(%,高寒区或草原区考核林草覆盖率)山区、高寒区或摹区75丘陵区45平原区1815主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重(%)60注:标“”指标仅考核乡镇、农场,标“”指标仅考核涉农街道。
14、三、指标说明(一)基本条件 1、机制健全。建立了乡镇环境保护工作机制,成立以乡镇政府领导为组长,相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护人员工作人员,建立了相应的工作制度。 指标解释:要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组,由主要领导牵头,有关部门领导参加,下设建设工作办公室,建设工作有组织、有计划、有方案,措施得力,定期检查落实;乡镇环境保护目标责任制得到落实;乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,每年研究环保工作不少于两次。要求乡镇配备专职环境保护工作人员;建立相应的工作制度和污染源档案等。 考核要求:查看近1年内当地党委、
15、政府研究环境保护工作的会议纪要或会议记录、印发的有关文件和污染源档案等资料。查看乡镇环境保护资金使用的有关文件、记录。查看各级环保项目下达、建设、验收和管理文件。查看设立环境保护机构或配备环境保护人员的有关文件、档案。现场检查。 2、基础扎实。达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上,且80%以上行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。编制或修订了乡镇环境保护规划,并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。 指标解释:达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上,并获得省(区、市)环境保护厅(局)命名或公告;80%以上行政村达到市(地)级以上环境保护部门制定的生
16、态村指标,并获上命名或公告。按照环境保护部、建设部关于印发小城镇环境规划编制导则(试行)的通知(环发200282号),编制或修订完成乡镇环境规划,经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。 考核要求:查看省(区、市)、市(地)环境保护厅(局)的命名文件或公告文件;所辖行政村数量的证明文件;乡镇环境规划的文本及有关批准文件。 3、政策落实。完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规,乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象,无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象,近三年内未发生重大(级)以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。草原地区无超载过牧现象。 指标解释:有节能减
17、排任务的乡镇,要按有关要求完成上级政府下达的能源消耗降低、主要污染物减排的指标任务。严格执行建设项目环境管理有关规定;工业污染源稳定达村排放;工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放,执行一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准(GB18599-2001);镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业;无大于25度坡地开垦、任意砍伐山林、破坏草原、开山采矿及乱挖中草药资源等现象;无随意捕杀、销售、食用国家珍稀野生动物现象;近三年内没有发生过较大(级)以上级别环境污染事件,判断标准参照2006年国务院颁布国家突发环境事件应急预案关于环境污染事件的分级规定。划定的基本农田保护区数量和等
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