沙湾县农村土地改革过程中的渐进决策研究毕业论文.doc
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1、沙湾县农村土地改革过程中的渐进决策研究目 录摘要1 引言2一、沙湾县农村土地改革前的状况2(一)“豆腐块”条田格局的制约21、造成土地资源大量浪费22、大型先进的农业机械无法施展,农田作业质量提高困难33、先进的农业技术失去了应用平台,农业单产提高困难34、造成农民管理强度加大,机械成本投入偏高45、水源短缺,制约农业生产4二、农村土地改革常见方式方法4 (一)土地互换4(二)出租4(三)入股.5(四)宅基地换住房,承包地换社保5(五)“股份合作”5三、沙湾县农村土地改革应遵循试点先行,以点带面,循序渐进的原则6四、沙湾县实行土地改革的效益和作用7(一)、经济效益突出7(二)、社会效益显著9五
2、、沙湾县农村土地改革的经验总结10结论11参考文献13提 纲引言一、沙湾县农村土地改革前的状况(一)“豆腐块”条田格局的制约1、造成土地资源大量浪费2、大型先进的农业机械无法施展,农田作业质量提高困难3、先进的农业技术失去了应用平台,农业单产提高困难4、造成农民管理强度加大,机械成本投入偏高5、水源短缺,制约农业生产二、农村土地改革常见方式方法 (一)土地互换(二)出租(三)入股(四)宅基地换住房,承包地换社保(五)“股份合作”三、沙湾县农村土地改革应遵循试点先行,以点带面,循序渐进的原则四、沙湾县实行土地改革的效益和作用(一)、经济效益突出(二)、社会效益显著五、沙湾县农村土地改革的经验总结
3、结论摘要:近年来,在沙湾县县委、政府的正确领导下,全面贯彻科学发展观,围绕增加农牧民收入,不断探索发展新途径,大力开展土地改革工作,农业农村经济保持了良好状态,但是也存在一些制约因素,主要表现在:二轮土地承包后,农民分配的土地在四、五块甚至七、八块,平整度差,不利于高新节水设施应用,制约了大型农业机械效能发挥和新技术推广,增加了劳动力、机械、管理上的投入,一定程度上影响了农民发展大型农业机械和高新技术应用的积极性,制约了农业生产纵深发展方向。2004年沙湾县领导班子深入乡镇、村队、邻近团场调研,及时总结了兵团连片种植及沙湾县四道河子镇下八户村土地互换经验,提出了在全县开展土地改革的新思路,拉开
4、了沙湾县土地改革的序幕,但是农村土地改革必须遵循循序渐进的原则,不能操之过急。关键词:农村 土地改革 渐进决策 引言:二轮土地承包后,土地平整度差,不利于高新节水设施应用,制约了大型农业机械效能发挥和新技术推广,增加了劳动力、机械、管理上的投入,一定程度上影响了农民发展大型农业机械和高新技术应用的积极性,制约了农业生产纵深发展方向。沙湾县县委、政府的领导审时度势,在总结全县土地改革经验的基础上,大胆创新,提出了在全县开展土地改革的新思路,即土地整合,拉开了沙湾县土地改革的序幕,但是这一过程不可操之过急,是一个漫长的,循序渐进的过程。一、沙湾县农村土地改革前的状况在农村实施第二轮土地承包时,出于
5、公平原则,许多地方都将土地划分成不同等级,平均分配到每户农民家里,这样确实公平了,但也遗留下不少问题,最棘手的就是每家每户的土地过于分散不利于机械化生产和规模化经营。(一)“豆腐块”条田格局的制约。二轮土地承包责任制度的实施重塑起农民种田的积极性,但是,在实践中,农户分散经营的模式却严重制约了农业农村的快速发展和农民的增产增收。1、造成土地资源大量浪费。以老沙湾镇为例:该镇地块多属盐碱地,水资源缺乏。为确保灌水充足,许多农户采用修建大型地埂的方式实施灌溉,有的地埂宽度达到3米,占用了大量耕地。以四道河子镇为例:该镇在实施二轮土地承包后,有的农户一家有几十亩地,却在不同的地块,为了和相邻的别家的
6、土地“划清界限”,每户农民都在自家的地周围打上田埂,如此一来,好端端的一大片地被横七竖八的田埂分切的支离破碎,然而这些大大小小的田埂所占去的耕地面积却非常惊人,沙湾县农业部门测算过,全县耕地面积中10都被这些田埂占去了,总面积达十几万亩之多,影响了沙湾县的有效耕地面积的利用率。2、大型先进的农业机械无法施展,农田作业质量提高困难。先进的农业机械具有生产效率高、工作速度快、作业质量好、工作环境舒适、污染少、耗能小等特点,经济效益、社会效益十分突出。但是,小地块格局和农户分散经营的管理模式使先进农业机械在农业生产中无法应用,造成农田作业质量低下,影响到农业的节本增效和农民增收。以乌兰乌苏镇为例,该
7、镇人均占有土地面积较少,地块宽度在4米以内的比比皆是,大型机械在地头转向都很困难,根本无法应用。部分村队只能用传统老化的链式机车或小四轮拖拉机配套落后的作业机具进行耕整地作业,作业质量无法保障。3、先进的农业技术失去了应用平台,农业单产提高困难。沙湾县与石河子农八师接壤,地方与兵团交错布局,许多新型技术在兵团得到大量应用,经济效益、社会效益触目可及。如节水滴灌技术与棉花一膜八行播种技术结合,可使棉花单产达到400公斤以上,使小麦亩增产80-100公斤;这些新型技术却只能在大型地块上才能应用,农户只能“望兵兴叹”。4、造成农民管理强度加大,机械成本投入偏高。农业机械化的一个显著特点是提高劳动生产
8、率、减轻劳动强度。就目前我县农机装备而言,单家独户都具备小型农机作业的条件。但是,由于小地块格局的存在,一家的地块分散在五、六处,造成耕地、整地、播种、浇水、田管、收获环节的重复作业。不但增加了农民的劳动强度,降低了生产效率,降低了管理水平,而且增加了生产成本和工作能耗。5、水源短缺,制约农业生产。以四道河子镇为例:该镇位于古尔班通古特沙漠边缘,年平均降水量150多毫米,而蒸发量高达1300毫米,每到用水季节,争水抢水的矛盾就会爆发出来,因而水资源便成为当地制约农业生产的最大障碍。二、农村土地改革常见的方式方法 (一)土地互换:是农村集体经济组织内部的农户,为方便耕种和各自的需要,对各自土地的
9、承包经营权进行的简单交换,是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。2005年初,沙湾县四道河子镇下八户村,在征求多数村民意见的基础上作出决定:全村进行大规模土地互换。七零八落的上千块土地,一下改造成一块块大条田。农民也在土地互换中得到了实惠。如今全部土地实现滴水灌溉,1/3的农民外出务工。(二)出租:在市场利益驱动和政府引导下,农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方,出租的期限和租金支付方式由双方自行约定,承租方获得一定期限的土地经营权,出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中,有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等.重庆市江津区一村民于2003租用本村
10、农民的土地新建果园,这样,一方面解决了外出务工农民的后顾之忧,解决撂荒地,增加了农民收入,;另一方面就地转移了部分难以外出务工的劳动力就业问题。此外,通过果园建设还改善了农业生产条件,推动了规模经营和产业发展。 (三)入股:亦称“股田制”或股份合作经营,是指在坚持承包户自愿的基础上,将承包土地经营权作价入股,建立股份公司。在土地入股过程中,实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后,既可继续参与土地经营,也可不参与土地经营),农民凭借土地承包权可拥有公司股份,并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接,以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来,农民既是公司经营的参与者
11、,也是利益的所有者,是当前农村土地流转机制的新突破。 (四)宅基地换住房,承包地换社保 :也就是说,农民放弃农村宅基地,宅基地被置换为城市发展用地,农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权,享受城市社保,建立城乡统一的公共服务体制。 (五)“股份合作”:这种模式是,农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理,不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式,年度分配时,首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元,留足公
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