社会保险法解读.ppt
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1、,南宁市社会劳动保险事业管理所,刘 德 宁,社会保险法解读,2010年12月17日南宁,一、立 法 背 景,南宁市社会劳动保险事业管理所,南宁市社会劳动保险事业管理所,(一)党中央将社会保障作为以发善民生为重点的社会建设的重要内容 加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。社会保障体系要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(二)社会保险制度改革和建设取得了丰富的成功经验,为社会保险立法提供了实践基础 1、社会保险体系框架基本形成。2、社会保险覆盖范围不断扩大。3、保障水
2、平较大幅度提高。4、抗风险能力不断增强。5、服务能力得到提升。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(三)社保体系建设和制度改革还存在许多问题,需要通过立法加以规范 1、体系有缺失,制度强制力不够。2、制度分割,缺乏衔接。3、社保资金来源渠道偏窄,社保基金无法满足社保制度持续发展的需要。4、制度运行机制不健全,管理服务能力有待提高。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(四)社保制度改革正在深化,社保体系尚处于不断完善的过程之中 社保制度从建立走向基本成熟需要漫长的过程,我国真正建立独立于企业之外的社保制度仅仅只有二十多年,制度还在逐步完善中,尚不具备稳定下来的条件。,二、立 法 原 则,南宁市社会劳动保
3、险事业管理所,南宁市社会劳动保险事业管理所,(一)坚持以人为本,着眼于使广大人民群众共享改革发展成果的原则 按照十七大提出:到2020年全面建设小康社会,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,确立了我国社保制度框架。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(二)坚持分平与效率相结合、权利与义务相适应原则 既要体现公平原则,又要体现激励和引导机制,把缴费型的社会保险作为核心制度,坚持权利与义务相适应,防止单位和个人对政府和社会的过渡依赖。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(三)坚持把完善体系作为重要目标,搭建起比较完整的社会保险体系框架的原则 我国的国情决定了我国的社会保险制度只能从低水平起步,要把弥
4、补制度缺失作为优先目标,先解决“从无到有”的问题,再循序解决“由低到高”的问题。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(四)坚持确立框架,循序推进的原则 社会保险法将实践检验行之有效的做法上升为法律规范,确定总体的框架和方向;同时,保持必要的灵活性,为今后的制度完善和机制创新留出空间。,二、主要内容和制度,南宁市社会劳动保险事业管理所,南宁市社会劳动保险事业管理所,(一)确立了我国社会保险体系的基本框架 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围 1、基本养老和基本医疗保险
5、制度覆盖了我国城乡全体居民。2、工伤保险和失业保险制度覆盖了所有在企业、事业单位就业的职工。3、生育保险制度覆盖了所有的职工,并对职工未就业的配偶享受生育医疗费用待遇作出了原则性规定。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道,加强了社会保险费征缴的强制性 建立了社会保险费的强制征缴制度。包括:从用人单位存款帐户直接划拨社会保险费;在用人单位存款帐户余额少于应缴费用时,可以要求用人单位提供担保;未提供担保的,可以申请法院扣押、查封、拍卖相应财产所得抵缴保费。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(四)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件 1、基本养老保险待遇 2、基
6、本医疗保险待遇 3、工伤保险 4、失业保险待遇 5、生育保险待遇 6、残疾和遗属待遇,南宁市社会劳动保险事业管理所,(五)规定了社会保险基金管理制度 1、规范了社会保险基金的管理原则。2、明确了提高社会保险基金统筹层次的方向。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(六)确立了社会保险经办机构服务体制 1、确定了社保经办机构的设立原则。2、规定了社保经办机构的费用来源由同级财政予以保障。3、规定了社保经办机构的基本职责。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(七)建立了基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续制度 社保法规定了职工基本养老、医疗保险和失业保险的转移接续制度。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(八
7、)确立了社会保险监督制度 1、明确了各级人民代表大会在社会保险制度建设中的监督职责。2、规定了县级以上人民政府社会保险行政部门对社会保险工作的监督职责和措施。3、规定了社会保险监督委员会的设立、组成和主要职责。,南宁市社会劳动保险事业管理所,(九)规定了违反社会保险法所应承担的法律责任 1、用人单位违反社保法的法律责任。2、骗取社保基金支出或者骗取社保待遇的法律责任。3、社保经办机构及其工作人员违反社会保险法律的责任。4、社会保险费征收机枪的责任。5、对违反规定隐匿、转移、挪用基金或违规投资运营等等一些违法情形的处罚作了规定。,三、五大突破,南宁市社会劳动保险事业管理所,南宁市社会劳动保险事业
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