招标采购法律法规(第三四章)课件.ppt
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1、招标师考试辅导教员培训大纲,招标采购法律法规与政策,中国招标投标协会,目 录,第3章 招标的规定,第4章 投标的规定,2,谢谢观赏,第3章 招标的规定,根据本科目考试大纲和辅导课时安排的总体要求,本章应在约3个课时内要求学员掌握下列五部分内容:1 必须招标的范围和规模标准;2 招标的条件、招标方式和组织方式;3 资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求;4 资格预审文件构成和编制的要求,资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求;5 招标文件构成和编制的要求。,3,谢谢观赏,第3章 招标的规定,第3章“招标的规定”课程内容有涉及招标投标程序性的法规多,涉及的项目
2、类型多,各部委颁发的法规、规章多,并且几乎各个招标环节都是考试大纲要求掌握内容的特点,因此,教会学员正确理解和运用各类法律法规将是本章节教学的重点任务。当讲解本章教学内容时引用到前面章节的概念时,要顾及到与前面各章节相关内容阐述方式统一,顺序统一,口径统一。在教学中,要在讲解教材基本知识内容的同时,对各节内容的重点和难点进行强调,以便加深学员对该部分内容的印象。,4,谢谢观赏,招标作为招标投标的起始阶段,其程序规范与否,直接关系以后各阶段工作能否顺利进行。本章所述“招标的规定”,包括对招标项目必须招标范围和规模标准,招标条件,招标方式与组织形式,资格预审文件和招标文件的编制,资格预审告、招标公
3、告的发布及投标邀请书的发放,资格审查以及对招标文件的澄清与修改等方面的规定。全面熟悉并掌握这些规定,是做好招标的各项准备工作和保证招标文件编制质量等活动的重要保证,对整个招标投标工作的成功与否具有重要意义。,第3章 招标的规定,5,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,必须招标项目,是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目,必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是招标投标法的核心内容之一。3.1.1 必须招标项目的范围 招标投标法分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金
4、投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,6,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,上述所列项目具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定”。按此原则,国务院有关部委对不同类型项目必须招标的范围进行了具体规定:(1)工程建设项目必须招标的范围 原国家计委发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定的工程建设项目必须招标的范围为:1)基础设施项目能源项目;交通运输项目;邮电通讯项目;水利项目;城市设施项目;生态环境保护项目;其他基础设施项目。,7,谢谢观赏,
5、3.1 必须招标项目的范围和规模标准,2)公用事业项目市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅,包括经济适用住房;其他公用事业项目。3)使用国有资金投资项目 各级财政预算资金项目;纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目;国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4)国家融资项目 国家发行债券所筹资金项目;国家对外借款或者担保所筹资金项目;国家政策性贷款项目;国家授权投资主体融资项目;国家特许融资项目。,8,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目 世界银行、亚洲开发银行等国际组
6、织贷款资金项目;外国政府及其机构贷款资金项目;国际组织或者外国政府援助资金项目。(2)机电产品必须进行国际招标的范围 商务部发布的机电产品国际招标投标实施办法规定了下列机电产品的采购必须进行国际招标:1)机电产品国际招标投标实施办法附件一中规定的10类79中机电产品国际招标范围。2)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。,9,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,4)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5)政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6)其他依照法律、行政法规的
7、规定需要国际招标采购的机电产品。(3)政府采购必须招标项目的范围 按照政府采购法规定,政府采购必须招标项目的范围,是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。中央预算的政府采购项目,集中采购目录由国务院确定并公布;地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。,10,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,3.1.2 必须招标项目的规模标准(1)工程建设项目招标范围和规模标准规定规定了工程建设项目必须进行招标的单项合同估算价人民币规模标准(注意是,只要达到其中标准之一的):施工:200万;货物
8、100万;服务50万;单项低于前述,但总投资3000万以上的;(2)机电产品国际招标投标实施办法规定了机电产品国际招标的单项合同估算价人民币规模标准:一次采购超过100万的;(3)以中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准为例,规定了政府采购货物和服务项目、工程项目公开招标数额标准:货物和服务120万;政府采购工程200万以上的。,11,谢谢观赏,3.1 必须招标项目的范围和规模标准,3.1.3 可以不进行招标情况的规定(只要在情形之一的)(1)建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定规定了4种情形的建设项目可以不进行招标,但必须在报送可行性研究报告中提出不招标
9、申请,并说明不招标原因;(2)工程建设项目施工招标投标办法规定了6种情形的需要审批的工程建设项目,经审批部门批准,可以不进行施工招标;对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目,有上述6种情形的,可以不进行施工招标。(3)机电产品国际招标投标实施办法规定了11种情况的必须招标的机电产品范围中,可以不进行国际招标。,12,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,招标项目必须具备一定条件,方可进行招标。招标人应依法根据项目特点和实际需要确定招标方式和组织形式。3.2.1 招标的条件(1)履行项目审批手续(项目本身审批,核准招标事项)项目本身审批。现行项目审批管理制度,自2004年以来,
10、国家对项目审批管理制度作了重大改革。国家发展改革委制定发布了一系列文件,对项目审批、核准和备案的内容、程序以及核准的审核机关等做出了详细的规定。招标人和招标代理机构必须检查招标的项目是否需要或是否已经履行了规定的审批手续,而且得到了批准,否则不得招标。,13,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,核准招标事项,工程建设项目报送项目审批部门审批的,必须在项目可行性报告中增加4项有关招标的内容,(采购范围、招标方式和组织方式等)国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目,由国家发改委核准招标事项;省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目,由省、自治
11、区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。(2)资金或资金来源已经落实,并在招标文件中如实载明。为投标人了解掌握真实情况,作为其是否参加投标的决策依据。,14,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,3.2.2 招标方式(1)公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。(2)邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,向不少于3家法人或其他组织发投标邀请书,按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。(3)邀请招标的条件和审批规定 重点项目都应当公开招标;五种情形不适宜公开招
12、标的,经批准也可采用邀请招标。其中主要有:项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的等。,15,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,不同类型招标项目则由不同部门审批邀请招标。重点项目。按照招标投标法规定,国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准;工程建设施工项目。按照工程建设项目施工招标投标办法规定,项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门审批;机电产品国际招标项目。在机电产品国际招标投标实施办法中规定,应当向商务部备案;政府采购项目。按照政府采购货物和服务招标投标管理办法规定,因特殊
13、情况需要采用公开招标以外方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。,16,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,3.2.3招标组织形式(1)委托招标按照招标投标法规定,招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同,在委托范围内,组织招标工作。不得无权代理、越权代理。国家工商管理总局和建设部还专门制定印发了工程建设项目招标代理合同示范文本。(2)自行招标具备能力的招标人根据招标投标法的规定,经审批或核准后可以自行办理招标事宜。,17,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,发改委在工程建设项目自行招标试
14、行办法中对招标人自行招标的能力作出了5项具体规定:(是法人、有所需专业力量、有同类招标经验、3名以上专职招标人员、熟悉招标法规)建设部和财政部对自行招标的能力也作了类似的规定。不同之处在于建设部在关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见中,要求在招标业务人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师”;财政部在政府采购货物和服务招标投标管理办法第12条中,对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”的规定。,18,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,2)自行招标条件的核准与管理(事前、事后监督)事前监督。主要
15、有两项规定:一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料;二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。工程建设项目自行招标试行办法规定,国家发改委审查招标人是否可以自行办理招标事宜;不符合规定的,在批复可行性研究报告时,要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜;一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目;招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的,要求其补正。不及时补正的,视同不具备自行招标条件。建设部在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定,招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前,向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案自行招标事宜
16、。,19,谢谢观赏,3.2 招标的条件、招标方式和组织形式,商务部规定企业从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务应当取得机电产品国际招标资格,也就是说没有按规定获得机电产品国际招标资格的,是不能擅自进行国际招标的。财政部在政府采购货物和服务招标投标管理办法中规定,采购人不符合自行招标条件的,必须委托采购代理机构代理招标。事后监督管理。主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告。按工程建设项目自行招标试行办法规定,招标人自行招标的,应当自确定中标人之日起15日内,向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。不按规定提交招标投标情况书面报告时的,应给于相应处罚。,20,谢谢观赏,
17、3.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书,3.3.1 招标公告招标投标法规定公开招标应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。是公开招标一最显著的特征。招标公告内容应当按照招标投标法和国务院有关部委规章中对招标公告内容的规定,要真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请,基本内容包括:(1)招标条件,(2)招标项目的规模、(3)招标项目的实施地点或交货或服务地点;(4)招标项目的实施时间,(5)对参与竞争的资格要求;(6)获取招标文件的方法;(7)递交投标文件的地点和投标截止日期;(8)联系方式等。,21,谢谢观赏,3.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书,
18、3.3.2资格预审公告资格预审公告是通过发布公告,公开选择条件合格的潜在投标人,参加资格预审和投标。(1)工程建设项目资格预审公告工程建设项目施工招标投标办法、标准施工招标资格预审文件中规定了8项内容:1)招标项目的条件,2)项目概况与招标范围,3)对申请人的资格要求,4)资格预审方法,要明确是采用合格制还是有限数量制;5)资格预审文件的获取;6)资格预审申请文件的提交;7)发布公告媒介名称;8)联系方式、银行信息等。(2)政府采购项目资格预审公告政府采购信息公告管理办法规定的资格预审公告内容主要有:联系方式;招标项目概况;供应商资格要求;资格申请及证明材料的提交要求等。,22,谢谢观赏,3.
19、3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书,3.3.3投标邀请书招标投标法规定,采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致,只需按标准施工招标文件增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。特别提示,政府采购货物和服务招标投标管理办法规定,邀请招标应采用公开选择合格投标人或潜在投标人的方法。采购单位按规定发布资格预审公告提出要求;投标人应按要求提交资格证明文件;招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人,并向其发出投标邀请书。,23,谢谢观赏,3.3 招
20、标公告、资格预审公告与投标邀请书,3.3.4 招标公告的发布媒介按照招标投标法规定,依法必须招标项目的招标公告应当在国家指定的媒介发布。对不是必须招标的项目,招标人可以自由选择招标公告的发布媒介。目前,各级政府指定发布招标公告的媒介很多,主要有:(1)经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介在招标公告发布暂行办法中规定,中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网(http/)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。,24,谢谢观赏,3.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书,招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时,应当
21、注意的主要内容有:任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布范围;指定媒介发布依法招标项目的招标公告,不得收取费用,但发布国际招标公告的除外;招标公告文本应有负责人签名并加盖公章;至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时,应将公告如实抄送中国采购与招标网(http/);国际组织、外国政府贷款、援助资金的招标项目对招标公告的发布另有规定的,适用其规定。(2)其他有关部门指定的招标公告发布媒介 建设部规定,在国家或者地方指定的媒介上发布招标公告的同时,要在中国工程建设和建筑业信息网上发布。,25,谢谢观赏,3.3 招标公告、资格预审公告与投标邀请书,2)商务部规定,除了在
22、国家指定的媒介以及机电产品国际招标业务专用的中国国际招标网(http/)上发布招标公告外,也可同时在其他媒介上刊登招标公告,(3)财政部指定,全国政府采购信息的发布媒介是中国财经报、中国政府采购网()和中国政府采购杂志。(4)地方政府指定的招标公告发布媒介 按照招标公告发布暂行办法的规定,各地方依法必须招标的民用建筑项目的招标公告,可以在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介上发布,各省级政府发展计划部门一般都指定了招标公告的发布媒介。,26,谢谢观赏,3.4 资格审查,招标投标法规定,招标人可以对潜在投标人进行资格审查;不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行
23、歧视待遇。按照工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法等有关规定,资格审查分为资格预审和资格后审。3.4.1资格预审 资格预审,是指投标前潜在投标人进行资格审查的一种方式。,27,谢谢观赏,3.4 资格审查,(1)资格预审程序标准施工招标资格预审文件范本和国务院有关部门制定的招标投标综合性规章、文件中规定了通常采用的8个资格预审程序。其中,编制资格预审文件和进行资格评审,是其中两项重要内容。(2)资格预审文件资格预审文件是公开告诉潜在投标人投标时应具备资格条件的重要文件。应当合理使用和充分发挥9部委联合编制的标准施工招标资格预审文件范本的作用,保证完整性和适用性。,28,谢谢
24、观赏,3.4 资格审查,另外,在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法中规定了资格预审申请文件格式,还需要申请人提供拟派出的项目经理与主要技术人员简历、业绩等证明材料。(3)资格预审文件发售时间 最短不得少于5个工作日。(4)资格预审文件的澄清与修改。按照标准施工招标资格预审文件要求,申请人和招标人都可以对资格预审文件以书面形式提出澄清或修改。但都是要在规定的可以澄清或修改的时间前。招标人在规定的时间后修改资格预审文件的,应相应顺延申请截止时间。,29,谢谢观赏,3.4 资格审查,(5)资格评审对资格预审申请文件的评审,目前主要有工程建设项目施工招标投标办法、工程建设工程货物招标投标办
25、法、建设部关于房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见等部门规章以及标准施工招标资格预审文件中的一些相关规定:1)由招标人组建资格审查委员会。2)按照资格预审文件规定的资格条件评审标准进行评审。3)采取合格制或有限数量制评审方法。,30,谢谢观赏,3.4 资格审查,关于合格申请人数量选择问题,建设部在关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见中规定:采用经评审的最低投标价法评标的,招标人必须邀请所有合格申请人参加投标,不得对投标人的数量进行限制。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审,采用综合评估法评标的,当合格申请人数量过多时,
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