标准化“十一五”发展规划纲要.docx
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1、附件:标准化“十一五”发展规划纲要(征求意见稿)目录纲要目录一、序言3二、指导思想和目标4(一)指导思想4(二)目标4三、主要任务5(一)重点领域标准化工作51、加强农业标准化体系建设,促进发展现代农业,全面支撑社会主义新农村建设62、加快制定食品、消费品安全标准,保障人民健康安全83、加快传统产业标准的更新和提高,促进产业结构优化升级124、加快制定高技术和信息技术标准,实现自主创新和跨越式发展155. 加快制定服务领域标准,促进社会文明进步和谐196、推进公共安全领域标准化工作,促进和谐社会建设247、制定能源节约和环保标准,推动建设资源节约型、环境友好型社会278. 积极开展检验检测标准
2、体系建设,减少和应对贸易摩擦,促进对外贸易增长方式的转变31(二)加强标准化科研,以科研带动标准化水平跨越式提升321、国际先进标准跟踪研究322、加强标准化工作与科技创新活动结合,提高自主创新能力333、应对技术贸易壁垒的检测标准研究344、公共安全技术标准研究345、基础公益标准研究34(三)加强国际标准化工作,提高实质性参与国际标准化活动水平351、推进采用国际标准步伐352、实质性参与国际标准化活动35(四 )加强标准化基础工作361. 加强标准化技术组织的建设和管理362. 加强标准化信息建设373. 加大标准化宣传和标准宣贯力度38四、保障措施38(一)加强标准化法制建设38(二)
3、加快标准化机制创新39(三)加强标准化专业人才队伍建设40(四)建立标准化工作财政保障制度41一、序言标准是构成国家核心竞争力的基本要素,是规范经济和社会发展的重要技术制度。标准作为经济和社会发展的重要技术制度,在推动技术进步、维护社会秩序、保障生产和生活安全、促进国际贸易等方面发挥着越来越重要的技术指导作用,是构成国家核心竞争力的基本要素之一。“十五”期间,我国标准化工作取得了令人瞩目的成绩,长足进步,对于推动技术进步、规范市场秩序、提高产品竞争力和促进国际贸易发挥了重要的技术基础作用。但是在管理体制和运行机制改革、重点领域标准化工作、标准化基础建设与研究等方面硕果累累。然而,我国标准化工作
4、还存在问题,突出表现在标准制修订速度慢、标准老化现象严重、标准总体水平偏低、市场急需的标准尤其是高新技术领域标准和体现社会公共服务领域的标准严重匮乏等。随着形势发展,我国标准的适用性较差,市场竞争力偏低等问题日益明显,已经不能更好适应经济社会协调发展的要求,加快我国标准化事业的发展成为一项十分紧迫的任务。“十一五”时期是我国改革和发展的重要战略机遇期,也是标准化事业实现跨越式发展的关键时期。为了更好地发挥标准化工作在落实科学发展观,全面建设小康社会中的技术支撑和保障作用,根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,参考国家中长期科学和技术发展规划纲要(20
5、062020年),并结合标准化工作实际制定标准化“十一五”发展规划纲要本纲要。纲要纲要主要从国家经济和社会发展的长远考虑,规划未来五年我国标准化工作的发展重点,规划未来五年我国标准化工作的发展。一、发展现状标准化管理体制与运行机制发生重大变革。“十五”是我国标准化事业发展历程中具有重要意义的一个时期,2001年国家标准化管理委员会的成立标志着中国标准化事业迈入一个崭新的发展阶段,加强了标准化工作的协调和管理力度,形成以国家标准委统一管理,各部门、各行业、各地方为依托的标准化工作格局。通过国家标准清理,提高了国家标准总体水平和适用性。通过标准项目网上申报、鼓励企业参与制度、标准制定的快速反应机制
6、等一系列措施的出台,使标准化运行机制向公开透明、社会广泛参与、快速反应市场需求的运行机制过渡。重点产业标准化工作取得新进展。初步建立国家农业标准体系框架,围绕农业结构调整,强化了一批农产品质量安全重要标准的实施,农业标准化示范区建设成效显著,对推动农业技术进步、规范农产品市场秩序、促进农产品对外贸易发挥了重要的技术保障作用。规范食品安全标准、加速建立食品安全标准体系成了标准化工作的重中之重。十五期间还重点加强了装备制造业等传统产业标准化工作,对保证安全生产、提升产业水平起到了关键的作用。开创了第三产业标准化工作,先后成立了物流和服务方面的标准化技术委员会,组织制定服务业发展规划,有利于提高我国
7、服务业管理水平,推动产业结构调整。信息化建设快速发展。改变了传统的标准制修订手工管理模式,初步实现了标准制修订全过程的信息化管理,初步建成我国标准化工作的网络平台。建立了国家标准数据库,实现了强制性国家标准网上免费阅览和国家标准网上销售,加强了标准化的社会服务。加强了标准化机构和专业人才建设。对全国专业标准化技术委员会进行了整顿,强化技术委员会管理,增强了技术委员会工作的有效性,促进了标准化事业的健康发展。每年定期举办大规模技术委员会培训班,提高了技术委员会组成人员的业务素质和管理水平,以各种形式开展标准宣贯活动,促进了相关标准的有效实施。标准化科研工作取得重大突破,硕果累累。组织实施并完成了
8、我国第一个有关标准方面的国家重大科技攻关项目“重要技术标准研究专项”, 取得了一系列重大科研成果。通过专项的实施,大大提升了标准化科研水平,并带动标准化工作全面发展,同时,培养和壮大了标准化研究队伍。参与国际标准化工作取得成效。采标工作进一步加强,标准的总体水平有所提高。标准化工作对外交流与合作进展顺利,承担ISO、IEC技术机构秘书处和参与国际标准制定工作有了实质进展,我国在国际标准化组织中的地位有一定提升。(二)主要问题虽然我国标准化工作取得了长足进步,但与国民经济和社会发展的需要相比、与国际标准化特别是发达国家的标准化工作相比,还存在很大差距。一是标准制修订速度慢,标准老化现象严重,标准
9、总体水平偏低,市场适应性差;二是标准的体系结构有待完善,一些重点领域如农业、食品、安全、能源资源、环境保护、高新技术、装备制造业、服务等方面的标准化工作仍需加强;三是技术委员会的管理、培训教育、工作信息化等基础工作仍然相对薄弱;四是技术标准与科研、产业化、技术更新不同步,标准滞后,缺乏竞争力;五是参与国际标准化活动机制不够完善和灵活,工作深度不够。这些问题的存在影响和制约了我国标准化工作的发展,需要认真研究,加以解决。二、指导思想和目标(一)指导思想以科学发展观为指导,充分体现“以人为本”、构建和谐社会的总体要求。坚持企业为主、自主创新和国际化原则,以提高国家竞争力为核心,全面实施标准战略,充
10、分发挥标准化在产业结构调整和建设节约型社会中的技术支撑作用,提升标准化工作为提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新能力和扩大国际贸易的服务水平,促进我国经济社会持续健康快速发展。(二)目标通过机制创新和政府引导,逐步建立与市场经济体制相适应的新型国家标准体系;建立与标准化法相配套的法律法规体系;形成标准和合格评定程序紧密结合的标准化机制;建立适应社会主义市场经济要求、符合市场经济规律和国际规则、科学有效的标准化管理体制和运行机制。积极参与制定国际标准,推动以我为主形成标准,显著提高我国实质性参与国际标准化活动的能力,进一步提高我国在国际标准化舞台上的地位、作用和影响。大力加强标准制修订工作,
11、进一步完善我国标准体系,为全面建设小康社会目标奠定坚实的技术基础。通过对标准实行项目管理的工作模式,建立标准制修订过程的责任制,明确相关各方的责任和义务;利用信息技术手段,实施对标准制修订各阶段的监管,落实国家标准定期复审机制,全面加强对国家标准的维护,进一步简化管理程序和环节,从根本上提高国家标准的时效性。运用市场化机制,按照公开、公平、公正原则,引导企业成为参与标准制定和实施的主体,强化标准与市场的关联度,实现标准从需求、立项、制定,到出版、实施过程的市场化。经过“十一五”时期的努力,力争实现每年制修订6000项标准;标准制定周期控制在2年以内;标龄控制在5年以内,相关联国际标准的采标率达
12、到80%,我国标准化工作达到中等发达国家的水平。三、主要任务(一)重点领域标准化工作“十一五”期间要加快标准制修订步伐,在国家标准清理的基础上,首先在3年内完成修订9500项超龄标准,在此基础上,每年制修订6000项国家标准,保证控制标龄在5年以内。新制定标准主要满足以下八个方面的重点领域的需求:1、加强农业标准化体系建设,促进发展现代农业,全面支撑社会主义新农村建设围绕促进农村经济发展、农民增收和农业增效的目标,加强农业标准化体系建设,推行农业标准化,发展节约型农业,提高农业产量和质量水平。标准化工作重点项目有:农产品质量安全标准主要包括:粮食;油料;水果;蔬菜;棉、麻、茧;畜禽;水产品;蛋
13、、乳;茶叶;烟草;食用菌;糖料作物;蜂产品;花卉;草产品;现代中药产品;转基因产品;林产品及其它经济作物等的质量安全标准。健全农产品质量安全和标准等服务体系,到“十一五”末,制修订相关标准1000项,基本达到中等发达国家水平。动植物防疫标准主要包括:动物疫病诊断标准;植物疫病虫诊断标准;主要动物疫病防控技术规范;植物疫病防控测报技术规范;动植物疫病风险分析指南等标准。到“十一五”末,制修订植物疫病防控技术标准400项,动物疫病诊断标准115项,主要动物疫病防控技术规范200项。有毒有害物质检测标准主要包括:农药残留;兽药残留;重金属残留;有害微生物等检测方法标准。到“十一五”末,完成1000项
14、各类有毒有害物质检测方法标准。农业投入品安全控制标准主要包括:农药合理使用准则;兽药合理使用准则;饲料添加剂合理使用准则;饲料原料及添加剂质量控制标准;新型农业投入品的安全评估指南等。到“十一五”末,完成1000项各类农业投入品安全控制标准。农产品生产、加工良好操作规范主要包括:良好农业(GAP)操作规范;GMP操作规范;HACCP实施指南等。到“十一五”末,完成1000项各类良好农业规范标准。深加工、高附加值农产品质量标准主要包括:水果分等分级;蔬菜分等分级;畜禽产品分等分级;水产品分等分级等质量技术标准。到“十一五”末,完成200项各类深加工、高附加值、出口潜力大的农产品质量标准,促进提高
15、规模化、集约化和标准化水平。农业标准化示范区推广工作“十一五”时期末力争实现:每县有12个农业标准化示范区;形成以地方农业标准化示范区为基础,国家农业标准化示范区为核心的农业标准化示范体系;突出示范区品牌效应,辐射带动相关产业实施标准化生产达到80%;建立农业标准化培训体系,建立以农民为主体的8万人农业标准化推广队伍;培育400个标准化农批市场,推进农产品批发市场建设和改造,促进农产品质量等级化、包装规格化,构建农作物主产区与主销区间沟通机制。2、加快制定食品、消费品安全标准,保障人民健康安全积极开展食品安全和消费品安全标准前期研究,建立食品安全和消费品安全预警机制,加快制定食品、消费品安全标
16、准,保障人民健康安全。标准制修订重点项目有:食品安全标准主要包括:农药残留限量标准;有害重金属等污染物限量标准;真菌毒素限量标准;有害微生物限量标准;食品添加剂使用卫生及产品标准;食品包装材料卫生标准;食品检测方法标准;食品标签标识等。到“十一五”末,完成制修订食品安全标准400项,建立以农兽药残留、有害重金属、真菌毒素、有害微生物和食品添加剂使用为基础的横向食品安全标准体系。每年及时补充完善GB 27632005食品中农药最大残留限量标准;完成50项食品添加剂产品标准;有针对性地制定5-10项非法添加物检测方法标准;在3-5类食品中推广使用营养标签;主导和参与制定3-5项食品国际标准。转基因
17、产品相关标准主要包括:转基因产品标识标准;转基因产品储运要求;转基因产品种子标准;转基因产品鉴别方法;转基因产品安全评价及安全等级要求;转基因产品环境试验条件;转基因产品基础标准等。到“十一五”末,完成制定150项各类转基因产品相关标准,达到国际先进水平。儿童用品标准主要包括:庭院玩具安全;儿童运动器具安全;儿童文具安全;儿童家具安全;汽车儿童座椅安全;婴儿用品安全;儿童服饰安全;儿童用品通用安全要求等方面的标准。到“十一五”末,完成制定30项有关儿童用品安全方面标准,达到国际先进水平。洗涤用品、餐饮具标准主要包括:表面活性剂中微量有害物质的检测方法;表面活性剂使用安全性要求;环境修复用表面活
18、性剂;三次采油用表面活性剂;洗涤剂耗水量与节水性能分等评估指南;洗涤剂使用性能评估(包括机洗和手洗餐具洗涤剂、衣物洗涤剂);洗涤剂性能价格比评价导则;代磷助剂应用效果分等评估指南等;饮水机内胆安全要求;厨用刀具;铝锅;铸铁锅;餐具安全技术要求;压力锅安全技术要求等方面的标准。到“十一五”末,完成制定20项洗涤用品质量安全标准,使洗涤用品质量安全领域标准接近欧洲发达国家水平;完成制定50项餐饮具质量安全标准,使餐饮具质量安全领域标准接近世界发达国家水平。化妆品安全标准主要包括:化妆品卫生标准;消费品使用说明;化妆品通用标签;化妆品卫生标准中禁用、限用物质检测标准;化妆品功能性试验如保湿、抗皱、美
19、白等方法标准。到“十一五”末,完成制定60项有关化妆品检验检测方面的标准,达到国际先进水平。装修装饰材料标准主要包括:室内装饰装修材料;人造板及其制品中甲醛释放限量;涂料中有害物质限量;胶粘剂中有害物质限量;木家具中有害物质限量;石材、废渣中放射性核素限量;建筑防水材料有害物质限量;建筑密封材料有害物质限量;玻璃纤维材料有害物质限量;装饰板中、建筑涂料中有害物质限量;管材中有害元素限量;石材、废渣中放射性核素限量;水泥及其原材料中有害元素限量等标准。到“十一五”末,完成制定室内装饰装修材料相关标准36项,达到国际先进水平。纺织品标准主要包括:纺织产品有害物质检测方法;纺织新材料的产品质量;生态
20、纺织品配套检测方法;纺织原料生产和加工过程中有害物质限量;新产品评价和检测方法;功能性纺织品及实验方法等标准。“十一五”期间完成制定200项涉及安全、卫生、环保要求的纺织品国家标准,“十一五”期末达到世界同期较先进水平。家用电器标准主要包括:家用电器电气安全标准;家用电器健康安全标准;家用电器性能及检测方法标准;家用电器节能降耗标准;智能家用电器标准等标准。“十一五”期末,制定10项家用电器健康安全标准,家用电器安全标准采用国际标准的转化率达到95%。完善我国家用电器性能标准,尤其是我国具有自主知识产权的“双动力”洗衣机领域,要形成以我为主,自我创新的国家标准,达到国际领先水平,重点推出并列入
21、国际标准化组织提案。照明电器标准主要包括:照明产品安全标准;照明产品性能标准;照明产品基础标准;照明产品方法标准;照明产品节能产品标准;照明产品环保标准等标准。到“十一五”期末,完成120项照明产品质量安全标准,使照明产品质量安全与性能达到发达国家水平。电磁兼容及辐射标准主要包括:电磁兼容及辐射术语标准;电磁兼容测试方法与测量设备标准;电磁辐射安全与测量方法标准;无线电干扰标准;电磁辐射对环境的影响及评估标准;电磁辐射测量设备标准等。到“十一五”期末,完成制定电磁兼容及辐射相关标准20项,建立电磁兼容及辐射限值及测量方法标准体系框架。3、加快传统产业标准的更新和提高,促进产业结构优化升级利用高
22、新技术和先进适用技术,加快传统产业标准的更新和提高,促进产业结构调整,淘汰落后生产能力,推进技术改造,引导产业升级换代。标准制修订重点项目有:重大技术装备标准主要包括:发电设备和输变电设备;核电及核仪器仪表标准,包括百万千瓦级核电工程设计及设备制造相关标准、压水堆核电厂总体技术规范、核电工程设计、核电设备等;重型机械装备;石油及石油化工装备;通用设备;环保装备;工程施工机械等。到“十一五”期末,完成制修订重大技术装备标准800项,含核电及核仪器标准350项。将国家标准“辐射型集装箱检查系统”推为IEC国际标准。汽车产品标准主要包括:汽车零部件产品标准;摩托车产品标准;专用车产品标准;客车产品标
23、准;纯电动汽车标准;混合动力汽车标准;燃料电池汽车标准;电动摩托车标准等。到“十一五”期末,完成制修订汽车产品标准150项,完成10余项电池汽车标准,完善电动汽车标准体系。农业装备标准主要包括:拖拉机;耕整种植和施肥机械;节水灌溉设备;植保机械;设施农业;农副产品深加工成套设备;收获、贮存与干燥机械;畜牧机械;农用运输机械;综合农业设备等方面的标准。到“十一五”期末,完成制修订农业装备标准约120项。基础机械装备标准主要包括:机床;基础件;仪器仪表(含能量计量及检测智能仪表);内燃机等方面的标准。l 到“十一五”期末,完成制修订基础机械装备标准350项。机械安全标准主要包括:设计通则;安全特征
24、与参数;安全防护装置;安全功能;检测与试验;生产过程安全;与机械安全相关的人类功效学要求;机械电器安全;卫生学要求等方面的标准。到“十一五”期末,完成制修订重要机械安全技术标准约50项。工业信息化和自动化主要包括:装备制造业信息化关键技术标准;通用基础零部件信息化标准;重点行业产品智能化设计制造平台基础标准与集成技术标准;重大典型成套装备数字化设计制造共性标准研制;工业过程测量和控制标准等。到“十一五”期末,完成500项工业信息化和自动化技术标准,争取在具有自主知识产权的通讯协议等方面有所突破。钢铁标准主要包括:综合基础标准;钢板钢带标准;铁道用钢标准;钢管标准;型钢标准;盘条、钢丝、钢丝绳标
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