高速公路建设安全监管及相关法律法规应用课件.ppt
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1、高速公路建设安全监管及相关法律法规应用,培训目的,认清高速公路工程建设所面临的安全形势、任务和要求。了解高速公路工程建设中安全监管及监管执法中所涉及到得法律法规,熟悉高速公路工程建设中安全技术和安全监管的要领。达到会监管、善监管、科学监管和依法监管之目的。本讲重点解决的是:正确理解和应用相关法律法规,对高速公里建设实施依法监管、有效监管的问题。,主要内容,一、高速公路建设与安全监管相关的法律 法规二、高速公路建设与安全监管相关的法定职责三、高速公路建设与安全监管相关的执法准则,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,高速公路工程建设中涉及到“六大法律”1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民
2、共和国建筑法3、中华人民共和国公路法,4、中华人民共和国民法通则5、中华人民共和国经济合同法6、中华人民共和国行政处罚法,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,涉及到“六大条例”:1、生产安全事故报告和调查处理条例2、安全生产许可证条例3、建筑工程安全生产管理条例4、特种设备安全监察条例5、民用爆炸物品安全管理条例6、四川省安全生产条例。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,除此之外,它还涉及到国家安监总局、交通部、建设部等相关部、委、局有关单项行政法令。综上所述,高速公路建设中涉及到的法律法规很多。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(一)安全生产法 九届全国人大常委会第二
3、十八次会议于2002年6月29日审议通过并与2002年11月1日施行。安全生产法共七章九十七条,是在党中央领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施,是我国安全生产法制建设的重要里程碑。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,1、立法目的及适用范围 安全生产法第一条开宗明义地规定:“为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,制定本法”。这既是安全生产法的立法宗旨,又是法律所要解决的基本问题。安全生产法的立法思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。 安全生产法是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。,一、高速
4、公路建设与安全监管相关的法律法规,2、安全生产法的调整对象 各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员,在履行法定职权时于生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产监督管理关系。 生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利与义务关系。 涉外安全生产管理关系。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,3、安全生产法的基本原则人生
5、安全第一的原则。预防为主的原则。 权责一致的原则。 社会监督、综合治理的原则。 依法从重处罚的原则。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,4、安全生产的监督管理 安全生产法所确立的安全生产监督管理法律制度包括政府监督管理与社会监督两部分。 (1)负有安全生产监督管理职责的部门,按照各自的职责分工对安全生产实施监督管理的主要职权之一,是依法对有关安全生产事项实施行政许可。,(,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规, 依照法律、法规的规定,对涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的,必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件
6、和程序进行审查;不符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,不得批准或者验收通过。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(2)负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权: 现场检查权 当场处理权 紧急处置权 查封扣押权,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,5、生产安全事故的应急救援与调查处理 事故应急和处理制度主要包括事故应急预案制定和事故应急体系的建立、高危生产经营单位的应急救援、事故报告、重大事故的应急救援、调查处理的原则、事故责任的追究、事故统计和信息公布等内容。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(1)地方政府应急救援工作职责 各级人民政
7、府全面负责领导安全生产工作,在 各类重大、特大事故的应急救援工作中处于组织指挥的核心地位,必须牵头抓好事故应急救援工作,制定应急预案,建立健全救援体系。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(2)生产经营单位的事故应急救援 高危生产经营单位的事故应急救援 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小,可以不设应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员。高危物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养、保证正常运转。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规, 重大事故的应急抢救 负有
8、安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后,应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后,应当立即赶到事故现场,组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(3)生产安全事故报告和处置的规定迅速、及时、准确地报告发生生产安全事故,是生产经营单位和各级地方人民政府及其富有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和责任。现场有
9、关人员应当立即报告本单位负责人。生产经营单位应当组织抢救并报告事故。,(4)生产安全事故调查处理的规定 事故调查处理的原则 事故责任的追究,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,6、安全生产违法行为 法律责任是国家管理社会事务所采用的当事人依法办事的法律措施。追究安全生产违法行为法律责任的形式有行政责任、民事责任和刑事责任三种。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规, 生产经营单位的安全生产违法行为1、生产经营单位的决策机构、主要负责人。2、生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。3、生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。4、危险物品
10、的生产、经营。储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员为按照规定考核合格的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,5、生产经营单位为按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的。6、特种作业人员为按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。7、生产经营单位的矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,8、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施
11、工的。9、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。10、生产经营单位为在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,11、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不 符合国家标准或者行业标准的。12、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检 测的。13、未对从业人员提供符合国家标准或行业标准的 劳动防护用品的。14、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经 取得专业资质的机构检测、检验合格,取得安 全使用证或者安全标志,投入使用的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律
12、法规,15、使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全 的工艺、设备的。16、未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物 品的 17、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物 品,未建立专门安全管理制度,未采取可靠地 安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的 监督管理的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,18、对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、 监控,或者未制定应急预案的。19、进行爆破、吊装等危险作业,未安排专门管理 人员进行现场安全管理的。20、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发 包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资 质的单位或者个人的。,一、高速公路建设与安全监管相
13、关的法律法规,21、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专 门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租 赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者 未对承包单位、承租单位的安全生产统一协 调、管理的。22、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行 可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签 订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产 管理人员进行安全检查与协调的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,23、生产经营场所生产、经营、储存、使用危险物 品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建 筑内、或者与员工宿舍的距离不符合安全要求 的。24、生产经营场所在员工宿舍未设有符合紧急疏散 需要、标志明
14、显、保持畅通的出口,或者封 闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。25、生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者 减轻对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承 担的责任的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,26、生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行 政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生 产条件、经停产停业整顿仍不具备安全生产条 件的。27、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡 的、他人财产损失的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,(2)从业人员的安全生产违法行为生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产
15、经营单位不具备安全生产条件的。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的法律责任是处以罚款、没收违法所得、撤销执业资格的行政处罚;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。,一、高速公路建设与安全监管相关的法律法规,生产经营单位的从业人员不服从管理,
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