自贸试验区空间规划的初步探索课件.pptx
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1、空间规划的初步探索自贸试验区,两个背景,01,02,03,04,三组特征,四个方面,三点思考,一、两个背景,1.1国土空间规划1.2中国自由贸易试验区,4,4,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发【2019】18号),总体框架:五级三类四体系五级:国家级、省级、市级、县级、乡镇级三类:总体规划、详细规划和相关专项规划四体系:编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。,1.1 国土空间规划,1.2 中国自由贸易试验区,历经十余年,“1+3+7+1+6
2、”的自贸试验区总体格局雏形已现。随着自贸试验区经验的全面复制推广和自由贸易港建设的积极探索,改革开放新高地将逐步形成。,1.2 中国自由贸易试验区,二、三组特征,2.1战略特征2.2空间特征2.3产业特征,2.1 战略特征,(1)以制度创新为核心,打造高水平对外开放试验田。,自贸试验区的核心任务和价值就在于制度创新,自贸区制度创新关键在于,以负面清单为核心的外资管理制度创新,以便利化为重点的贸易监管制度创新,以资本项目可兑换和金融开放为内容的金融制度创新,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度创新。作为试验田,要试点高水平开放新政策、中国倡导的国际经贸规则、政府监管新方式,进而为全国推进改革开
3、放提供可复制、可推广的经验。,制度创新的五方面共性任务,2.1 战略特征,(2)服务国家战略,彰显区域特色,从各个自贸试验区的总体定位来看,既与一带一路、长江经济带、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、南海战略等国家战略紧密结合,同时又有显著的区域特色。,2.1 战略特征,(3)立足国家中心城市,助力核心城市群,目前已经明确的九大国家中心城市,除北京外,其他八个城市均设置了自贸试验区。,2.1 战略特征,(3)立足国家中心城市,助力核心城市群,前十大城市群中有九个设置有自贸试验区,而且基本涵盖了其中心城市。自贸试验区的设置和城市群的总体发展高度耦合,长三角和成渝城市群均有两个省市设置了自
4、贸试验区,唯一未设置自贸试验区的是山东半岛城市群。,2.1 战略特征,(4)东部沿海先行,中部西部跟进,第一批的上海自贸试验区和第二批天津、广东、福建三个自贸试验区主要分布在东部沿海地区,第三批的七个自贸试验区呈现东中西均衡分布,第四批的海南自贸试验区和临港新片区是国家特殊战略的需要。目前的“1+3+7+1”的自贸试验区总体格局中,东部沿海6个,东北地区1个,中部地区2个,西部地区3个。,2.2 空间特征,(1)空间格局总体格局,从自贸试验区各片区的空间分布来看,呈现“两横一纵”的空间特征。两条横线分别沿陇海铁路、连乌高铁(连云港乌鲁木齐)和连霍高速公路(G30)展开的北横线和沿沪蓉铁路、沪蓉
5、高铁、沪蓉高速公路(G42)和长江展开的南横线,一条纵线为东部沿海纵线。,2.2 空间特征,(1)空间格局实施范围,从自贸试验区实施范围的规模来看,海南自贸试验区为海南岛全岛,面积为3.54万km。其它11个自贸试验区总面积为1314.35km,每个自贸试验区基本上都在120 km左右,基本上都划分为三个片区(上海自贸试验区除外,其为七个片区)。,2.2 空间特征,(1)空间格局实施范围,从37个片区的用地规模来看,10 km(含)以内的有5个,10-40 km的有20个,40 km以上的有12个。上海自贸试验区各片区规模呈明显的梯度分布,天津和福建自贸试验区各片区规模相对均衡,其余自贸试验区
6、均有一个片区规模较大,且多在省会城市,空间上呈现一定的集聚特征。,2.2 空间特征,(1)空间格局空间形态,一字形+十字形+风筝形+三角形+环形,一字形:包括天津、四川、辽宁和河南四个自贸试验区。天津和四川自贸试验区其中两个片区紧邻,和另一个片区呈“两点一线”的格局,天津自贸试验区直线距离约50 km,四川约250 km。辽宁和河南自贸试验区则呈“三点一线”的格局,辽宁约300 km,河南约220km。,天津自贸区,四川自贸区,辽宁自贸区,河南自贸区,2.2 空间特征,(1)空间格局空间形态,十字形:包括重庆和陕西自贸试验区。其中一个片区形态南北向自由绵延,另外两个片区分居东西两侧,总体呈十字
7、形。重庆自贸试验区东西距离约50 km,南北距离约30 km;陕西自贸试验区东西距离约120 km,南北距离约40 km。,重庆自贸区,陕西自贸区,2.2 空间特征,(1)空间格局空间形态,风筝形:包括上海和福建自贸试验区。片区通常较多,其中一组呈相对紧凑的三角形,另一组距离较远,上海约在70 km外,福建约在170 km外,总体呈风筝形。,上海自贸区,福建自贸区,湖北自贸区,浙江自贸区,广东自贸区,2.2 空间特征,(1)空间格局空间形态,三角形:包括广东、浙江、湖北自贸试验区,广东和浙江自贸试验区各片区距离约在40-60km,湖北自贸试验区各片区距离较远,约在200-400 km。,海南自
8、贸区,2.2 空间特征,(1)空间格局空间形态,环形:海南自贸试验区为海南岛全域范围,成闭合的环形区域。,小结海南自贸区为唯一一个全域型的自贸区。上海、天津、重庆、广东、浙江自贸区布局相对紧凑,片区距离约在100公里以内。其他自贸区布局相对分散,片区距离约120-400公里。,2.2 空间特征,(2)交通区位机场,各片区距离机场的距离(除海南自贸试验区外),10km以内的有11个,除广东外,其他各省均有一个片区紧邻机场,其中四川有2个片区;10km(含)40km的有24个片区;40km(含)以上的有2个片区。各片区距离机场的平均距离约17km。,2.2 空间特征,(2)交通区位港口,各片区距离
9、港口的距离,10km以内的有17个,其中上海、广东、福建各3个,天津和重庆各2个,辽宁、浙江、湖北、四川各1个;10km(含)40km的有10个。另外,沈阳片区、襄阳片区、成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、河南自贸试验区、陕西片区10个片区无港口(水港),主要集中在中西部内陆地区。各片区距离港口的平均距离约8km。,2.2 空间特征,(2)交通区位高铁站,各片区距离高铁站的距离,10km以内的有15个,其中河南和陕西各3个,天津、湖北和福建各2个,重庆、广东和四川各1个,中西部内陆地区占比较高;10km(含)30km的有14个;30km(含)以上的有8个。各片区距离高铁站的平均距离约20
10、km。,2.2 空间特征,(2)交通区位普铁站,各片区距离普铁站的距离,10km以内的有18个,其中河南和陕西各3个,天津、福建和四川各2个,其他6个自贸试验区各1个,中西部内陆地区同样占比较高;10km(含)30km的有12个;30km(含)以上的有7个。各片区距离普铁站的平均距离约18km。,2.2 空间特征,(2)交通区位特征总结,(4)广州南沙新区片区、滨海新区中心商务片区、厦门片区、福州片区、两江片区、川南临港片区6个片区距离至少3个交通要素在10km以内,综合交通区位条件优势明显。,(1)机场是重要的交通因子,各省均有至少一个片区紧邻机场,距离机场的平均距离为17km。,(2)沿海
11、(江)片区主要选址在临近港口的区域,距离港口10 km以内片区占比达到63%,距离港口的平均距离在8km左右(未考虑无港口的城市)。,(3)内陆片区主要选址在临近高铁站和普铁站的区域,距离10 km以内片区占比分别为41%和51%,距离高铁站和普铁站的平均距离在18-20km。,注:列表中表示该自贸试验区片区含有该国家政策区,2.2 空间特征,(3)政策区位,各片区选址和现有的国家特别政策区具有高度的相关性。,2.2 空间特征,(3)政策区位,37个片区中,有26个片区有海关特殊监管区域或场所,占比70%;有22个片区(部分)包含高新区、经开区和其他特别政策区,占比60%;有10个片区(部分)
12、属于国家自主创新示范区(简称自创区),占比27%。其中单个片区有3个及以上特别政策区的片区有:广州南沙新区片区、福州片区、沈阳片区、武汉片区、两江片区、成都天府新区片区和中心片区,全部集中在省会城市和直辖市。,交通区位,地理特征,2.3 产业特征,(1)自贸区产业特征随着自贸区类型而有所差异,监管要求,货物贸易、服务贸易、转口贸易、离岸贸易、大宗商品交易、跨境贸易电子商务等,航运专业服务、航运金融服务、国际航空服务等,国际货运分拨配送、供应链管理、保税仓储等,智能制造、数字制造、再制造等现代化和网络化的高附加值的智能化新型工业,新型离岸金融业务、人民币跨境业务、资产管理业务、专业金融等,船舶融
13、资、航运保险等专业金融;海事仲裁、法律咨询等航运专业法律服务等;大型医疗设备的医疗服务,如口腔、眼科、整形美容、血液透析等,娱乐场所(外商独资)、文化展示交易等,服务于围栏区的研发、金融服务、律师服务、人才培训、投资管理等,商业零售、餐饮住宿、文体娱乐、居民服务及其他服务业等,与自贸区配套的加工制造业,2.3 产业特征,(2)自贸区产业特征重点聚焦“基础产业-新兴产业-衍生产业”3个大类,国际贸易-航运服务-现代物流-高端制造-金融服务-专业服务-文旅服务-配套生产性服务-配套生活型服务、配套制造业10个中类。,港航经济的基础产业,国际贸易,航运服务,现代物流,高端制造,政策试验的新兴产业,金
14、融服务,专业服务,文旅服务,周边配套的衍生产业,配套生产性服务业,配套生活性服务业,配套制造业,3.1 体系构建3.2 空间特征3.3 总体思路3.4 规划重点,三、四个方面,每批自贸区都制定了相应的总体方案、实施方案,颁布了条例、管理办法。第一、二批编制的规划较少,第三批开始陆续编制,规划类型有总体规划、控制性详细规划、产业规划等几种主要类型。,3.1体系构建,1、规划编制情况,总体方案,实施方案,产业规划,空间规划,条例,总体规划详细规划专项规划,管理办法,2、体系构建,重点项目,支撑,基础,保障,纲领,3、总体方案,由总体要求、区位布局、主要任务与措施、保障机制四大部分组成。其中,主要任
15、务与措施的分量最重,平均篇幅占总体方案全文的近80,是总体方案最核心的内容,提出了自贸区在营商环境、经济产业、贸易及金融等领域改革创新的具体措施。,产业思路,“XX-XX-XX”的产业体系,地方产业基础,人才策略,资金策略,土地策略等,产业体系,产业重点,产业策略,区域产业基础,4、产业规划,自贸区产业特征,相关规划引导,重点产业,空间布局,重点项目,中国(四川)自由贸易试验区条例,中国(上海)自由贸易试验区条例,中国(广东)自由贸易试验区条例,中国(辽宁)自由贸易试验区条例,中国(湖北)自由贸易试验区条例,5、条例,总则+管理体制+投资开放+贸易便利+金融服务+税收管理+综合监管+法治环境+
16、附则,总则+管理体制+投资开放与贸易便利+高端产业促进+金融创新与风险监管+粤港澳合作和“一带一路”建设+综合管理与服务+法治环境+附则,总则+管理体制与运行机制+投资领域改革与开放+贸易便利化与转型升级+金融领域创新与服务+老工业基地结构调整+东北亚区域开放与合作+综合管理与法治环境+附则,总则+管理体制+政务服务+投资促进+贸易便利+金融创新+法治环境+协同发展+ 附则,总则+管理体制+投资开放与贸易便利+金融创新+创新驱动发展和服务长江经济带建设+综合管理与服务+法治环境+ 附则,为自贸区提供地方立法保障,法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区积极开展改革创新
17、活动。,城市关系:固定的空间边界,融合的空间氛围。,开发特征:存量空间和增量空间。,监管要求:海关特殊监管区域和非海关监管区域。,功能特征:产业空间占主导,生活空间和生态空间非主流。,3.2 空间特征(片区),以空间优化为核心,促进增量用地和存量用地的联动发展,实现海关特殊监管区域内外的协调发展。,以产业提升为动力,落实总体方案的要求,对接总体规划的目标,促进产业的转型升级,带动城市的高质量发展。,以区域协调为先导,强化空港、水港、铁港等交通要素的带动作用,协调好自贸区和其他片区、园区和城区的关系。,以制度创新为特色,创新用地规划管理制度,优化建设项目审批流程,同时引入海绵城市、智慧城市等城市
18、建设新理念和新技术,以新制度、新流程、新技术保障规划的可实施性。,3.3 总体思路,(1)与自贸区其他片区的关系,错位发展:地缘优势、合作区域、主导产业前海对接香港发展高端金融; 南沙跟香港航运中心合作的空间, 发展配合航运的特色金融;横琴毗邻澳门,能联通香港向粤西辐射,发展商务金融,形成珠江西岸的区域中心。联动发展:地理区位南沙地处珠三角几何中心,未来将联合前海、横琴片区,形成粤港澳大湾区向西、向北辐射的重要支点。,3.4 规划重点:区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑,(2)与周边其他园区的关系,协同发展积极探索各园区间协同发展,政策协同共享、产业协同推进等创新发展模式,实现优势互补,错
19、位发展。辽宁省人民政府办公厅关于推进中国(辽宁)自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见中指出,结合自贸试验区和重点产业园区协同发展的指导思想和发展目标,自贸试验区沈阳、大连、营口片区和各重点产业园区要解放思想,开拓创新,积极研究符合辽宁实际的、可操作的协同发展方式。,3.4 规划重点:区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑,一主四副四区,一体两翼,中心重构,(3)与城区的关系,随着自贸区新业态和新功能的导入,城市中心体系将出现新的重构机遇。城市的商务办公布局将呈现一定程度下的离心化趋势,在自贸区内形成以金融与贸易功能为主,专业服务为辅的新的集聚区。,3.4 规划重点:区域协调+目标定位
20、+空间布局+技术支撑,营口北部城区空间结构重构示意图,融合发展,自贸区通过产业外溢和创新推广,实现和城市的融合发展。一方面是由于自贸区的空间面积有限,区内产业快速发展的同时对区外的带动和溢出更加明显;另一方面是自贸区边界没有物理围网,和城市功能深度融合,有利于制度创新的复制和推广。,沈阳片区的空间发展圈层示意图,(3)与城区的关系,3.4 规划重点:区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑,中西部内陆对外开放合作先行区鄂豫陕区域自贸改革创新引领区湖北承接产业转移及升级示范区中国重要的高端装备制造及出口基地中部区域国际货贸及配套服务产业基地中部区域国际“互联网+”服务基地中欧班列中重要的现代铁路物
21、流基地,发展商贸物流、跨境电商、科技服务、金融等现代服务业新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地构建国际海铁联运大通道的重要枢纽努力建成辽宁乃至东北地区对外开放的新高地制度创新示范区和产业转型升级先导区,空间+产业+创新+开放,中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区,中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区,3.4 规划重点:区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑,生活服务平台,生产服务平台,自贸区产业功能主导了自贸区的空间布局,主要为三平台主导的自贸区空间布局。,1、布局模式,3.4 规划重点:区域协调+目标定位+空间布局+技术支撑,国际贸易
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